孙全仁局长在市商务局第二季度党委理论中心组学习扩大会暨安全生产培训会上的讲话

  　　市商务局局长    孙全仁

　　2015年5月13日

　　（根据录音整理）

　　非常感谢陈忠革老师，不顾七十二岁高龄，患重感冒还坚持为我们授课；也非常感谢董彬峰科长，向我们介绍消防检查知识。方才，姚伟副局长对去年以来全市商贸领域安全生产工作做了简要回顾，并对今年安全生产工作做了具体安排。今天上午，我们组织召开第二季度党委理论中心组学习扩大会暨安全生产培训会，参会人员范围由局党委成员扩大到各县市区、重点商贸企业主要领导和部门负责人以及局机关、贸促会全体干部。这次学习和培训会的主要目的就是学习消化新政策新法规，提高全市商贸行业干部职工安全意识和本领，进一步提高监管水平，确保不发生重特大安全事故。首先讲讲召开这次会议的背景和意义。

　　第一，这是促进我市商贸领域稳定发展的需要。没有安全就没有发展，没有安全就没有稳定。上级对商贸领域安全监管工作每年都有新要求，而且标准越来越高，而我们商务部门的负责人、工作人员和商贸企业负责人，每年都有人员调整。所以，我们每年都要组织一次全市商贸领域安全培训，这是近年来始终坚持的惯例，目的是提高我们管理层和从业人员消防安全监管的素质，在工作中能够按照国家、省市要求做到位。去年以来，我们全市商贸领域在两级商务部门和各商贸企业的共同努力下，没有出现大的事故，为江城百姓提供了一个安全的消费环境，市委市政府很满意。

　　第二，这是履行商务部门行业监管职责的需要。新《安全生产法》已于去年12月1日开始实施，我们作为行业监管部门和企业负责人，要学懂、学深、学透，当好“明白人”。  我经常与省厅、县（市）区的同志进行探讨，商务部门到底要监管哪些内容？监管标准是什么？出现了问题怎么解决？但说法都不是很明确，这是我们应该认真解决的问题。今天，陈老师从最新政策解读的角度，董科长从消防检查具体工作的角度，为我们上了一堂非常生动的培训课。特别是陈老师，是我省安全生产专家，对《安全生产法》新旧规定的对比、如何操作、怎么把握讲得非常到位，深入浅出，使我们听了之后非常“解渴”，进一步明晰了自己的职责，清楚地知道了我们再到商贸企业检查时，应该检查什么，不应该检查什么，以及遇到问题如何处理等。

　　第三，这是吸取各类事故惨痛教训的需要。陈老师讲的第一部分就是要从重大事故中吸取教训，向我们介绍了通化矿业集团八宝煤业公司发生瓦斯爆炸、吉林宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大燃烧等生产安全典型事故的发生经过和处理情况。火灾一旦发生，不但会造成不可估量的财产损失，会造成大量的人员伤亡，更会造成不良的社会政治影响。我们吉林市前几年重特大事故频发，“2.15”中百商厦火灾直到现在还有一些遗留问题没有得到彻底解决。在经济发展新常态的大背景下，大家通过今天的培训，一定要进一步增强红线意识，安全生产工作一刻也不能放松。

　　对于商贸领域安全生产工作，年初已做出了具体安排，下发了实施方案，借这个机会，我再强调四点意见。

　　一是新常态下必须强化新认识。习近平总书记已把红线意识说得非常清楚，要以人为本，发展决不能以牺牲人的生命为代价，决不要带血的GDP。我们要按照习总书记的要求坚守红线意识，把安全生产红线作为一项原则和标准，确保不突破、不降低，一旦突破就要从问责开始，直到追究法律责任。我省“五大发展”战略中提出安全发展战略，要求始终把安全发展放在极端重要的位置，增强“红线”意识、危机意识、责任意识。市委市政府也高度重视安全生产，主要领导亲力亲为，赵静波书记无论是在担任市长期间，还是担任书记之后，都亲自检查商贸企业；张焕秋市长到任之后就带队检查商贸企业安全，要求以防为主，切实做到“五落实，四到位”。我们商务部门要严格按照上级要求去做，坚持“一岗双责，党政同责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，时刻绷紧安全这根弦，做到警钟长鸣，常抓不懈。从我们市局来说，就要班子成员齐上阵，全局上下总动员，严格落实分级包保责任；县（市）区商务部门也要明确分工负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协作抓。安全管理不是哪一个领导、哪一个个人能够单独完成的事情，它是一个全局、全行业的工作。

　　二是新常态下必须遵守新规矩。在安全生产工作中，红线不能逾越，规矩不可突破。安全生产法、消防法和省里出台的安全生产方面的暂行办法，以及国家、省市安全生产工作的新要求，就是我们商务部门监管的依据，大家要在今天培训的基础上学深、学透，严格执行。根据安全法，对于商贸领域安全生产工作，各商贸企业负有主体责任，安监部门负综合监管责任，商务部门负行业监管责任；按照消防法，社会单位是属地化管理，商贸企业是消防工作的责任主体，消防部门负监管责任。总之，对于安全生产工作，我们商务部门和商贸企业都是负有监管和法律责任的。如何落实我们的安全生产责任？那就要遵守规矩，特别是在政府依法行政的前提下，要坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，对安全生产法授权的，我们就要尽心、尽力、尽责去为，不为就是失职，不为就是不负责。

　　三是新常态下必须坚持新标准。近两年，国家和省层面对安全生产实现安全发展提出若干个标准和规范，包括网格化“四化融合”标准、制度建设要求标准、检查整改标准和领导体制机制要求标准等。今天我们又印发了《商贸企业安全生产管理制度》，前一段时间还编印了《商贸领域安全生产资料汇编》、《商贸系统消防安全工作手册》，大家要认真学习。今后局里还将对安全监管进一步投入资金，把安全监管基础工作夯实，让大家知道怎么管、管什么、拿什么去管。希望我们两级商务部门要指导、督促列管企业，严格按照网格化和标准化要求，把安全生产工作组织实施好，达到规范。下一步，市局将在标准化和网格化建设方面，对一级列管企业统一打样，进一步提升企业安全生产管理水平。

　　四是新常态下必须要有新要求。第一，要明晰商务部门的监管职责。坚持“党政同责，一岗双责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，切实履行监管职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。第二，要提高监管人员的素质。“打铁还得自身硬”，从市局监管人员到县（市）区局监管人员、商贸企业管理人员，要熟悉安全生产管理和安全技术知识，掌握有关安全生产业务知识。第三，要及时检查、督查和整改安全隐患。我市一些老商圈，除了消防设施存在问题外，还存在设备投入不足的问题，特别是电线陈旧老化，不及时改造，电火将是一个重大隐患。同时，随着大新商圈的形成，一方面，我市商贸服务功能日趋完善，尤其是欧亚综合体等大型商贸企业，集百货购物、餐饮、娱乐、影院、休闲健身等于一体，满足了江城市民吃、娱、乐、购等消费需求；但另一方面，这些企业经营面积庞大、人员流动密集、内部多方租赁、各方管理复杂，潜伏着各类各样的事故苗头。因此，我们到企业检查督导时，要全面、认真、细致，不留死角和盲区；隐患要及时整改，明确整改要求、时限和责任人，把隐患排查和整治工作抓实抓细，否则我们的培训就没有意义。第四，要搞好企业培训和演练，突出应急疏散救援。商贸企业从业人员流动性很大，我们在检查中发现，有的员工“四个一”配备不齐，有的员工不会使用灭火器，有的员工说不清紧急逃生路径，一旦出现火情，第一时间处置不好，就会酿成大祸，所以，对从业人员进行培训是安全生产工作的重中之重。同时，各商贸企业要开展全部门、全过程的实战化消防演练。每月或重大节假日开展以组织指挥、技能操作、专项演练等为内容，分人员、分班组、分部门参加的各种演练，提高各级人员处置各类突发事件能力。第五，要以安全生产月和消防月宣传活动为载体，搞好安全生产宣传教育，形成全民监督氛围。第六，要做好安全消防监管基础工作，特别是建立健全安全检查档案；详细记录检查人员、检查时间、检查内容、发现问题和整改要求；记好安全生产隐患台账，列表推进，严格规范，以备一旦发生事故，倒查追究责任。