珲春市构建跨国金融通道

3月20日，一辆悬挂中国牌照的运钞车通过珲春口岸，驶入边境线另一侧的俄罗斯克拉斯基诺口岸，在海关监管区域内，珲春农村商业银行与俄罗斯滨海边疆区商业银行互调的人民币现钞顺利完成交接。此番，俄方银行调入2万元人民币，中方银行调出20万元人民币——这是珲春金融机构对俄罗斯跨境调运的首笔人民币现钞业务，也是全国首次由金融机构对俄罗斯跨境调运的人民币现钞。

至此，珲春农村商业银行成为全国唯一一家可办理对俄调运卢布和人民币现钞的金融机构。

对外开放，通道先行；金融通道，势在必行

近年来，珲春市金融机构以先行先试的姿态，紧紧抓住我国加快推进新一轮沿边开放和东北亚区域经济合作驶入快车道的历史性机遇，创新发展思维，努力开创跨境合作新路，对外金融通道建设不断取得新突破。一张以珲春为圆心、辐射周边国家的互联互通金融网络编织而成，有力地推动了珲春暨吉林省对外开放提速升级。

地处中俄朝三国交界的珲春市，是长吉图开发开放先导区的“窗口”，境内设有国家级边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区。有4个公路、铁路口岸和多条陆海联运航线与东北亚国家互联互通。随着开发开放逐步深化，特别是中国图们江区域（珲春）国际合作示范区启动建设以来，出口加工、商贸物流、跨境旅游等外向型经济日趋活跃。目前，进出口企业发展到700余家，每天有数千名俄罗斯人进出境，有数百名外国人在此定居，我国面向东北亚开放的门户效应凸显。

然而，曾几何时，不容回避的窘境是：几年前，珲春市尚无一家银行专业开展卢布兑换业务；中朝边境地区银行结算处于暂停状态；中俄客户无法直接进行人民币和卢布账户清算……即便是目前，全市59家对俄贸易企业在银行结算中美元结算高达90%以上，卢布、人民币结算平均占比仅为4%。

“示范区国际合作风生水起，外汇管理、跨境结算、便利投资等金融服务，绝不能成为制约口岸经济发展的短板，要成为拉动开放的加速器！”人民银行珲春市支行（国家外汇管理局珲春支局）看到了创新的突破口，也找到了工作的着力点。在发挥维护金融秩序、防控金融风险等管理职能的同时，该行积极贯彻落实货币政策，以新状态适应新常态，结合实际探索金融服务新路径，全力支持珲春示范区建设。

一系列创新思路得到了地方党委、政府和上级行的肯定与支持。经人民银行珲春市支行积极争取，2013年，人民银行延边中心支行与国家外汇管理局延边中心支局，共同出台了金融支持珲春示范区发展的特殊政策。九条《实施意见》包括在金融机构设立“外汇管理业务窗口”、 (下转第三版) 互联互通弄潮疾（上接第一版）推进边贸企业贸易投资便利化、支持示范区申请加入个人本外币兑换特许试点等。《意见》特别明确，推动示范区加入卢布使用试点地区，实现卢布自由存取，推动中俄贸易、旅游快速发展。

以卢布兑换专业化、便利化、常态化为目标，经人民银行珲春市支行申请，2010年6月，国家外汇管理局吉林省分局批准珲春市农村信用联社（珲春市农村商业银行前身）办理卢布现钞兑换业务。该行成为吉林省第一家开办卢布兑换业务的金融机构。目前在市区专柜和珲春口岸设有3个代兑点，布设了3台卢布现钞兑换机，能够满足客户24小时随时兑换卢布现钞。至2014年12月末，该行累计买入卢布16860笔，共计16749万卢布，折合3354万元人民币。累计卖出卢布1540笔，共计15349万卢布，折合3133万元人民币。金融机构的“主渠道”作用凸显，大大方便了俄方人员自由进行货币兑换，并减少了兑换损失，也有力地打击了不法交易行为。

建设跨境金融通道，实现中俄直接银行结算

去年年初，人民银行珲春市支行与珲春农村商业银行同赴俄罗斯海参崴，与俄罗斯滨海边疆区商业银行签署了战略合作协议。两家地方法人银行机构一致同意，就两家商业银行之间人民币与卢布直接清算、外币现钞调缴、汇款、信用证、国际贸易融资、外汇票据托收等方面开展合作。随后，珲春农商行与俄滨海边疆区商业银行国际业务部系统成功交换，并正式建立代理行关系。

与此同时，经人民银行珲春市支行逐级申请，本外币跨境调运获得重大突破。2014年9月，国家外汇管理局吉林省分局批准珲春农村商业银行，可通过珲春海关调运外币现钞进出境。此后不久，中国人民银行总行正式批准珲春农村商业银行通过珲春口岸，以陆路汽运方式办理与俄滨海边疆区商业银行之间的人民币现钞调运业务，并得到国家海关总署支持。因此，珲春成为全国第一家对俄罗斯跨境调运人民币的地区，也是全国唯一同时可以在三国之间随时调运人民币和卢布的地区。

金融通道互联互通，能否做到跨境银联“一卡通”？人民银行珲春市支行调研发现，近年来，珲春市对俄边贸往来和旅游消费发展较快，入境人员在支付手段上，主要是通过现金支付。现金支付受到现金携带和兑换等限制，且现金兑换成本及现金运送成本较高。因此，交易双方对非现金结算需求非常旺盛。按照“政府支持，人民银行主导，相关部门配合，金融机构联合推进”的模式，珲春市谋划启动本外币银联卡受理一体化商圈建设。商圈一期工程以餐娱、一般消费、批发零售、医疗卫生等各类涉外商户为主体，随后逐级拓展、深化至其他领域。2014年8月7日，俄罗斯银联卡在珲春刷卡正式启动，图们江地区国际间银行结算新通道实现“破冰”。日前，珲春金融机构邀请俄罗斯远东地区工商会代表召开专题会议，进一步推进对俄本外币银联卡受理一体化工程。

跨境金融合作对俄如火如荼，对朝风头强劲

为适应中朝合作发展新形势，全力支持朝鲜罗先经贸区加快建设，推动珲春对朝经贸合作上水平，人民银行珲春市支行高度重视金融机构对朝合作。立足填补“空白”，有效破解对朝贸易企业跨境结算等难题，2012年8月，珲春农商行与朝鲜罗先开发金融会社建立了银行间结算合作关系。同年，人民银行总行批准该行办理中朝两国银行间人民币现钞跨境调运业务。2014年9月，该行取得了办理外汇业务资质。建立合作关系以来，罗先开发金融会社开户总数达344户，累计现金收入60786万元，累计现金付出7764万元。截至2014年末，对朝跨境现钞调运84笔，调入调出总额为54019万元。目前，通过珲春农商行开户办理中朝结算业务的省内外企业已达83家。新的中朝银行结算渠道建立后，让外贸企业尝到了甜头：企业不仅解决了结算问题，而且可以凭结算单据顺利办理出口退税业务，企业降低了支出成本，提高了经营收益。截至2014年年底，跨境人民币业务结算量达994笔，金额47438万元，同比增长96.41%。

金融通道互联互通，区域经济欣欣向荣

2014年，珲春市实现地区生产总值147.6亿元，同比增长7.5%；各口岸进出口货物90万吨、出入境人员80万人次，同比分别增长161.6%和11.7%；实现外贸进出口总额15.4亿美元，同比增长10%；全年接待中外游客151万人次、旅游总收入19亿元，同比分别增长20.2%和27%。今年开年再传捷报，珲春出口加工区前两月实现进出口额1.48亿美元，同比增长94.5%。金融机构自身的成绩单同样骄人：截至2014年12月末，珲春市人民币各项存款余额135.51亿元，同比增长7%，各项贷款余额88.48亿元，同比增长26.13%。

“随着国家‘一带一路’战略深入实施和珲春国际合作示范区建设逐步进入‘深水区’，经济发展的新形势和新常态为金融机构创新发展带来了新机遇。同时，珲春示范区金融通道建设任务也将更加紧迫而繁重。”人民银行珲春市支行负责同志信心满满地告诉记者，下一步他们将进一步发挥职能，强化金融管理，创优金融服务，引导、推动金融机构扩大对外合作，全力打造安全、畅通、便捷、高效的跨境金融通道，用互联互通的新成果，为吉林省对外开放及东北亚区域经济繁荣发展增添新动力，注入新活力。(记者 王法权 通讯员 王者富)