在全省特种设备安全监察与节能监管工作研讨会上的讲话

05.05.2015 15:31

在全省特种设备安全监察与节能监管工作研讨会上的讲话 李继武 （2015年4月17日）同志们: 这次全省特种设备安全监察与节能监管工作研讨会议，是经省局党组同意召开的。刚才，炳强处长对2014年特种设备安全监察工作进行了总结，对2015年工作进行了部署，我都赞同。下面，我讲三点意见。一、2014年特种设备安全监察工作成效显著 2014年，同志们认真贯彻落实省委、省政府和省局的工作部署，坚持以改革创新精神抓质量、保安全、促发展、强质监，全面贯彻落实《特种设备安全法》，狠抓工作落实和作风建设，特种设备安全监察与节能监管工作取得了显著成效。一是扎实开展专项整治行动。共组织开展了特种设备安全“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”等11项专项整治行动,打击了特种设备非法违法行为，减少和消除了特种设备安全事故隐患，促进了全省特种设备安全稳定好转。二是全面开展《特种设备安全法》宣贯工作。各地利用多种形式大力宣传特种设备安全法，省局组织制作了《特种设备安全法》宣传公益广告片，并在吉林电视台公共新闻频道连续播放。三是加大了车用气瓶安全监管工作力度。为解决车用气瓶安全监管工作中存在的问题，省局会同省公安厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅四部门制定和下发了《吉林省车用气瓶改装使用管理暂行办法》。同时，进一步推动实施车用气瓶电子标签动态监管。四是开展特种设备安全承诺和隐患约谈工作，并对重大隐患实施挂牌督办。全省签定《安全责任承诺书》计1966份，对存在事故隐患的309家企业进行约谈。省局对省内5家大型发电企业存在的事故隐患进行集中约谈，并对吉林北沙制药有限公司存在重大特种设备安全隐患实施挂牌督办。五是开展油气输送管道安全隐患整改工作。对全省现有油气长输管道进行调查摸底，对新建天然气长输管道实施监督检验，帮助辽源市特检中心申请长输管道检验资质，并启动了公主岭港华燃气公司天然气长输管道定期检验工作。一年来，通过全系统的共同努力，特种设备安全监察工作得到了各级政府的充分肯定，省局和一些市、县（市）局被政府评为安全生产工作先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和省局党组、地方党委政府科学决策、正确领导的结果，更是全省特种设备战线的全体干部职工团结奋斗、敢于担当、埋头苦干的结果。借此机会，我代表省局党组，向全省特种设备战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、正确认识和把握特种设备安全监察工作面临的新形势，进一步增强做好安全监察工作的责任感和使命感十八大以来，中央相继作出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等一系列重大战略决策部署和经济发展进入新常态的战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。特种设备安全与节能工作与经济社会发展密切相关，经济发展进入新常态，特种设备领域也出现了一些新的阶段性特征和趋势性变化，这将给我们的工作带来新挑战、新任务和新的发展机遇。新常态对传统的安全工作提出了新挑战。一是安全要求更高。安全问题向来是底线、红线，新常态下党中央特别强调保证国家安全是头等大事。在当前质量安全形势错综复杂、质监改革不断深化的双重背景下，特种设备安全作为国家安全体系的重要组成部分，容不得半点闪失。二是安全风险增大。“三期叠加”的特殊时期，经济下行压力较大。地方可能会在招商引资中降低安全准入门槛，企业可能为降低成本而牺牲产品质量或减少安全投入，职工可能因经济效益不好而情绪波动，增加人的不安全行为，电梯、压力管道等随着工业化、城镇化的快速发展而迅猛增长，客观上增加了安全风险。三是监管难度增大。随着各领域行政审批制度改革和前置性审批的取消，小微企业的大量涌现，会增加监管任务量；新兴产业快速发展，对监管技术能力提出更高要求；随着特种设备行政许可的逐步取消减少，事中事后监管手段必须相应加强。四是监管对象变化。新的业态和商业模式会不断出现，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。特种设备的租赁、专业化第三方运营管理开始活跃，企业自动化水平不断提高，监管要求需要随着对象的变化而进行科学调整。五是指标激励弱化。特种设备事故数量和相对指标十几年来持续下降，继续下降的空间越来越小，指标设置应有的激励作用趋于弱化。新常态给特种设备事业发展带来了新机遇，特种设备质量安全的重要性更加凸显。习近平总书记和李克强总理发表一系列重要论述，强调实现“三个转变”，强调建设质量强国，强调安全生产红线意识，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，质量安全越来越得到高度重视。省委提出的“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”的“五大发展”理念，以及省委、省政府制定下发的《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，都把安全工作的重要性提到了前所未有的高度。特种设备工作与经济社会发展大局密切相关，保障生命财产安全就是我们的奋斗目标。我们一定要把维护人民群众切身利益放到至高无上的位置，采取更加严格、更加有效的措施防止事故的发生，维护特种设备质量安全，促进节能减排。我们必须科学认识、主动适应新常态，用新常态来对照观察、分析判断特种设备安全与节能事业发展的新挑战、新任务和新机遇，要站在全局和讲政治的高度充分认识做好特种设备安全工作的重要性，要把特种设备安全工作放在重要的位置，加强领导、明确责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好2015年各项工作。三、全面落实2015年工作部署，着重打好“三大战役” 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，同时也是质监体制调整后的第一年，做好今年的特种设备安全与节能工作尤为关键。我们要坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，凝心聚力，全面抓好这些具体部署的落实。一定要严守安全底线，严防重特大事故和重大社会影响事件，切实做好移动式压力容器物联网应用、老旧气瓶集中定点报废、大型起重机械安全监控系统、小锅炉隐患查处、大型游乐设施和客运索道安全保障等工作，进一步强化特种设备本质安全。要突出组织实施电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战，要举全系统之力，坚决打好“三大战役”。（一）充分认识“三大战役”的重要意义。电梯安全、油气输送管道隐患整治和燃煤锅炉节能减排都是工作难点，也是社会关注的热点。电梯安全涉及民生保障，与人民群众日常生活密切相关，社会关注度非常高。近年来，我们狠抓电梯质量安全，取得了显著成效。但是，由于责任主体不明确、维护保养不到位、老旧电梯增多等原因，电梯事故仍时有发生，特别是电梯故障率处于较高水平，这与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。电梯出了事故甚至故障，都有可能引起很大的社会影响。在新常态下，我们必须更加注重民生保障，必须采取硬措施、硬手段，着力解决一批“老大难”问题，让人民群众切实感受到我们抓安全的成效。近年来，油气输送管道事故呈现多发势头，造成严重甚至惨重损失，引起高度关注。根据习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神，国务院安委会部署了油气输送管道隐患整治攻坚战，省安委会办公室也制定了具体的实施方案。质监部门依法实施油气输送管道的质量监督、安全监察，组织技术规范标准制修订，责任重大，必须高度重视，果断采取行动。节约资源和环境保护是基本国策，是建设生态文明的重要内容。我省燃煤锅炉数量多、分布广、能耗高、污染重，长期以来一直是节能减排的重点和难点。国家、省对锅炉节能减排高度重视，全省经济工作会议、省政府工作报告以及省政府相关文件等都多次强调要抓好锅炉节能减排工作。我们必须打好燃煤锅炉节能减排攻坚战，促进全省锅炉节能环保水平提升，为我省绿色发展做出积极贡献。国家质检总局支树平局长在对特种设备安全与节能工作的重要批示中强调指出，精心组织开展好电梯大会战、长输油气管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能环保综合提升工程攻坚战，在全社会营造关注特种设备安全节能、关注质检工作的良好氛围。“三大战役”的提出，是总局党组在经济发展新常态下，审时度势，深刻分析当前改革背景与安全形势所做出的重大战略部署，将保安全与促发展紧密结合，充分发挥特种设备工作乃至质检工作在经济社会发展中的重要作用。所以，打好“三大战役”，意义非常重大。（二）准确把握“三大战役”的目标任务。一要通过集中攻坚，取得立竿见影的成效。发动大会战、攻坚战的目的，就是要解决当前的一些突出问题。通过电梯安全监管大会战，开展全面排查和集中整治，消除安全隐患和风险，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安全乘梯、放心乘梯；通过油气输送管道隐患整治攻坚战，进一步健全和完善油气输送管道法规标准体系，实现油气输送管道检验检测工作全覆盖、风险评估工作全面推进；通过燃煤锅炉节能减排攻坚战，全面掌握我省锅炉能效状况，提高技术人员能力水平，推进锅炉系统的安全节能环保标准化管理，促进锅炉系统运行水平不断提升。二要建立长效机制，谋划长远发展。实施“三大战役”不仅要解决当前问题，更要有长远目标，体现短期攻坚与建立长效机制的结合。要通过战役实施，推进改革创新和依法治特，推动实现多元共治，加快构建电梯安全、油气输送管道质量安全、安全监察与节能监管相结合等长效机制。同时，要通过“三大战役”，提升自身能力，拓宽服务领域，谋划特种设备安全与节能事业的长远发展。三要扩大社会影响，增加正能量。通过实施“三大战役”，能够扩大社会影响，为质监事业发展增加正能量。从人民群众的角度上看，电梯安全监管大会战充分体现为民服务，能够直接提高人民群众对质监工作的满意度，提升质监部门形象；从政府和相关部门的角度上看，我们在依法履职的基础上主动作为，发挥更加重要的作用，能够提高政府对特种设备乃至质监工作的重视程度；从企业的角度上看，我们寓监管于服务之中，能够得到更多理解和支持。我们常说，有为才能有位。在质监系统全面深化改革的背景下，要通过实施“三大战役”，取得实实在在的成效，扩大社会影响，赢得更为广泛的认可。（三）科学组织实施“三大战役”。 1、要充分体现多元共治。组织这样的大会战、攻坚战，涉及方方面面，仅靠质监部门单打独斗显然不够，必须调动各方力量和积极性，充分体现多元共治。一要落实好生产使用单位的主体责任。必须厘清、明确各个环节的责任主体，运用法规约束、社会监督、市场倒逼等手段，促使相关单位切实担负起保证质量、安全管理、隐患排查等责任。二要加强政府的统一领导。各地要将“三大战役”的情况及时向地方政府汇报，努力争取政府的大力支持。省局也会加强协调，努力将相关工作纳入省政府对市州人民政府的质量考核，赢得地方政府更高的重视和更大的支持。三要积极协调相关部门，共同推动工作。“三大战役”涉及发展改革、财政、住建、交通、环保、安监、能源等很多部门，一定要争取支持，加强联动，形成合力。四要充分发挥检验机构技术支撑的作用。无论是风险排查、评估，还是检验检测，技术机构的作用都不可替代。五要广泛发动社会公众参与。特别是要加强宣传，搭建平台，畅通沟通渠道，充分发挥社会监督的作用。总之，要在“三大战役”中进一步完善“大质量”工作机制，充分体现多元共治，这是特种设备工作从“监管”走向“治理”的重要一步。 2、要突出重点，系统推进。电梯、油气输送管道和锅炉既有共性，又有特性。因此必须突出重点，分类实施，系统推进。例如，电梯要以“三无”（“无物管、无维保、无维修资金”）电梯和老旧电梯整治、电梯应急处置平台建设为重点；管道要以强化生产源头监管、在用管道的检验检测和风险评估为重点；锅炉节能要以能效普查为重点，争取早见成效。 3、要加强组织领导，落实保障措施。各级质监部门要充分认识“三大战役”的重要意义，要成立专门领导小组，局领导要亲自挂帅。要加强与其他部门的联动，更要加强质监系统内各专业领域的紧密互动。要细化工作方案，落实责任单位、人员、经费。要运用好先进的技术手段，发挥好技术机构作用。省局将对各地工作开展和任务落实情况进行指导和督查，确保“三大战役”真正取得实效。同志们，“三大战役”意义重大、目标明确、影响深远、任务艰巨，既是新常态下质监部门履行职责、服务大局的重大举措，也关系到未来特种设备事业发展的战略布局。组织实施“三大战役”，反映了新常态下特种设备工作的战略性调整，体现了特种设备工作从保障安全向保障民生、促进发展的战略延伸，体现了从部门监管到多元共治的质变，体现了从强化生产安全到更加突出公共安全的调整，体现了加强监管与为民服务的结合，体现了抓产品质量与抓使用安全的结合，也体现了从预防减少事故到降低设备故障率等工作要求的自觉提高。打好“三大战役”，既是具体工作，也是战略任务。我们有成熟的工作体系和富有战斗力的队伍，我相信，只要大家坚定信心，科学组织，勇于创新，狠抓落实，一定能够打好“三大战役”！（四）以改革和法治精神推进特种设备事业发展。今年是“十二五”规划的收官之年，在全面完成“十二五”任务基础上，还要科学谋划“十三五”发展。新常态下，我们必须要坚持全面深化改革，坚持全面推进依法治特，将改革和法治紧密结合，全面推进特种设备安全与节能事业发展。 1、深化两项改革。行政许可改革和检验机构整合是全面深化改革的明确要求，我们一定要把思想和行动统一到中央要求上来，主动作为，主动改革，加快推进安全监察职能转变。一是深化行政许可改革。要全面推进简政放权，在承接总局下放的特种设备行政许可项目上，做到无缝对接。二是大力推进检验工作改革。经中央编办同意，总局已制定和印发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》和《特种设备检验检测整合试点方案》，我们要科学谋划，切实抓好贯彻和落实。要积极向党委、政府汇报，争取人事、财税等相关配套政策，加大检验机构改革工作力度，不断提升地方特检高技术服务的专业能力和核心竞争力。 2、全面推进依法治特。党的十八届四中全会强调，要坚持依法行政，加快建设法治政府。依法治特，是建立中国特色特种设备安全治理体系、推进治理能力现代化的必然要求，必须坚持不懈地加以推进。一是完善地方法规体系。积极协调省政府法制办，集中力量，组织起草《吉林省特种设备安全监察条例》，推动立法进程。二是建立高效的法治实施体系。按省政府要求，省局机关认真做好规范性文件审查备案工作。各级特种设备监察机构要公正文明执法，规范行政执法程序，加大群众反映强烈的重点领域执法力度，依法严厉打击非法违法行为。严肃事故查处和责任追究，维护法律权威。三是建立严密的法治监督体系。全省各地要逐级开展督导检查活动，促进下级机关依法履职，建立层级监督制度；全面推进政务公开，畅通投诉、信访、举报、复议等渠道，广泛接受社会公众监督，健全质监内外监督体系。四是建立有力的法治保障体系。各地要继续开展普法宣传活动，加强监察人员法律法规培训，严格行政执法人员持证上岗制度，执行罚缴分离和收支两条线管理制度，加强安全监察机构与稽查机构分工和协作，落实行政执法责任制，细化、量化行政裁量标准。（五）从严加强队伍建设和作风建设。从严加强队伍建设。事业发展，关键在人。完成好今年及今后一个时期特种设备工作目标，必须依靠一支政治合格、思想过硬、技术精湛、作风扎实、清正廉洁的队伍。一是抓好安全监察队伍建设。各级质监部门一定要把行业形象放在突出位置上来抓，要继续整治乱收费、乱发证的行为，加大查处违规违纪问题的力度，采取有效措施，坚决纠正和克服乱作为的问题，促进特种设备事业健康发展。同时，要积极应对体制调整新变化，强化基层监管能力，着力加强区县安全监管队伍建设，推动监管力量向乡镇（街道）、村（居委会）延伸，加大教育培训力度，改善基层执法条件，提升专业执法水平。二是抓好检验技术队伍建设。各级检验机构一定要建立充满生机与活力的人才工作机制，着力营造有利于科研技术人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干科研，支持和帮助人才干好科研的工作环境。三是抓好特种设备专家队伍建设。要加快特种设备专家库建设，集中一批素质高、专业精、能力强的技术专家，积极参与特种设备事故调查处理、应急处置和隐患整治工作，为特种设备安全与节能工作出谋化策，做好参谋。从严加强作风建设。按照抓业务抓队伍“两手抓”，管行业管行风“一岗双责”的要求，加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定和省委具体规定精神，严格落实作风建设各项纪律要求，坚决防止“四风”问题反弹；坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。要严格执行省委省政府软环境建设“十不准”，质检总局行风建设“十不准”和省局“五条禁令”等规定。通过强化教育培训和作风建设，引导全体干部职工自觉在思想上筑牢坚信马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚守全心全意为人民服务宗旨“三块基石”，在政治上守住党纪、国法、道德“三条底线”，在行动上追求从严律己、敢于担当、无私奉献“三种境界”，推动全省特种设备事业发展再上新台阶。同志们，今年特种设备安全监察与节能工作面临的形势更加复杂，肩负的任务依然艰巨。适应新常态，迎接新挑战，抢抓新机遇，需要我们奋勇前行。我们要坚定信心、凝聚力量，坚守底线、创新进取，推动全省特种设备安全与节能事业持续发展，为吉林新一轮振兴发展发挥更大作用、做出更大贡献！

本文来源: 质量技术监督局

05.05.2015 15:31