法官李红广成审判“学术大拿”
07.02.2017 08:33
本文来源: 高级人民法院
李红广，男，汉族，1970年4月生，中共党员，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政庭庭长。曾获吉林省优秀法官、吉林省十大青年审判专家、吉林好人——最美法官、吉林省模范政法干警等多个荣誉称号。
国家法官学院吉林分院、延边州委党校、延边大学等多家高校特聘讲师、副教授、法学院硕士生导师，延边州人大常委会特聘立法咨询员……翻开法官李红广的档案，一股浓重的学术气息瞬间扑面而来。
李红广是吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政庭庭长，与他共过事的人都知道，他是一个对审判极其投入的人，想得最多的就是如何做好法官，用自己的智慧和力量为审判工作多做一点事情，为群众多解决一些实际困难。
更为难能可贵的是，李红广不仅热爱审判工作，还善于从中总结经验凝聚成果，多年来形成大量颇具指导价值的学术著作，被多家高校特聘为讲师、教授，成为当地司法界人尽皆知的“学术大拿”。
创新民行交叉案件审理
多年的行政审判工作中，李红广接触了大量民事行政交叉案件。
细心的李红广注意到，很多时候，行政审判不考虑基础的民事法律关系，民事又往往以行政登记结果作为直接裁判依据，甚至有的时候民事和行政判决出现“打架”“撞车”现象。
李红广研究发现，其中的症结在于，民事行政交叉案件在两个程序中分别审理互相不兼顾。
于是，李红广带领两级法院的法官们对症下药，研究探索民事行政交叉案件一并审理的新模式。
2013年，延吉市人民法院审理原告全某诉被告房产局房屋行政登记及附带确认房屋产权一案。全某实际出资买了房子，房屋产权证却被阴差阳错地登记到第三人名下，且第三人拒不配合变更登记，甚至主张产权归其所有，房产局以产权有争议为由不予办理变更登记。
李红广告诉记者，该案被诉行政行为是房产局作出的房屋登记行为，但该登记行为的基础实际是房屋权属纠纷，审查房屋登记行为的合法性，必然涉及对登记行为的基础民事行为的审理。
按照过去的做法，当事人应当另行提起民事诉讼，不仅诉讼周期长，成本也很高。
考虑到这一点，李红广指导基层法院适用行政附带民事诉讼程序审理，由一个合议庭通过一次庭审，下发一个裁判文书，对行政行为的合法性及民事权属纠纷一并作出处理。
李红广说，尽管原告与第三人之间的民事纠纷争议较大，但一审法院判决后，当事人均未提出上诉，且判决发生法律效力后已全部履行完毕。
这样一来，当事人原本预计至少两年才能解决的纠纷，从立案到判决仅用3个月便彻底解决。该案成为吉林省首例适用行政附带民事诉讼程序审理的民事行政交叉案件，为此后行政诉讼法的修改提供了实践参考。
行政案件被称为“民告官”案件，实践中一些行政机关行政负责人不出庭，经常委托本单位普通职员出庭，老百姓有意见。出庭人做不了主，纠纷难以及时协调解决，不仅影响政府形象，也不利于纠纷解决和提高行政执法水平。
针对行政首长应诉观念不强，出庭应诉较少的状况，李红广充分调研，总结多年积累的行政首长出庭经验，结合中央、吉林省委重视依法行政的大背景，形成《关于延边州行政首长出庭应诉情况的调查报告》，对推行行政首长出庭应诉制度提出司法建议，并请全州各基层法院到当地党委、政府汇报，推动这一建议的落实。
2014年，延边州及所属县市政府均正式下发文件，对行政首长出庭应诉工作作出具体规定，将其纳入政府对行政机关及行政首长个人的绩效考核体系，取得了良好的法律效果和社会效果。目前，当地行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上，居全国前列。
真诚服务保障企业发展
为贯彻落实吉林省委服务吉林新一轮振兴发展工作要求，根据延边州委政法委制定的相关方案，李红广带领法官干警深入企事业单位，了解法律需求，创新服务举措，积极打造公平公正的法治环境，全力提供优质的法律服务和保障。
吉林敖东药业集团延吉股份有限公司是延边州的纳税大户和支柱企业，在全国独家拥有“注射用核糖核酸二”药品生产文号，该产品是敖东延吉公司投入巨资，应用现代生物工程技术自主研发具有独立知识产权的抗肿瘤生化药品，单个品种年产值6.5亿余元，上交税金1.3亿元，利润一亿余元。
2015年，安徽省卫计委作出《关于印发安徽省县级公立医院临床路径管理推进工作实施方案的通知》，将敖东延吉公司生产的“注射用核糖核酸二”排除在“临床路径目录表单”外，直接影响了该药品在安徽省的销售和临床应用，损害了企业权益和发展。
针对这一行政审判的边缘问题，李红广带领全庭法官认真研究相关法律规定，查找司法案例，广泛咨询国内行政审判专家学者，对敖东药业延吉公司通过司法途径解决纠纷提出了充分的法律依据和方案。
李红广积极与安徽省合肥市包河区人民法院就案件管辖、受理等进行沟通协调，使案件顺利进入司法程序。
诉讼期间，李红广先后7次赶赴安徽、北京、辽宁沈阳等地，行程近两万公里，就案件处理提出详尽的解决方案和参考意见，得到受案法院的极大认可。
在此基础上，受案法院多次组织双方进行沟通协调，最终促成双方达成和解。通过这种协调方式解决行政纠纷，依法维护了企业的合法权益，为企业经营发展提供法律服务，受到企业广泛欢迎。
汇聚经验成“学术大拿”
繁重的审判工作之余，李红广把潜心研究专业和学习法学理论变成一种习惯，不断总结审判经验，形成大量相关著作。先后撰写《适用〈征收条例〉处理吉珲高铁项目征收案件的情况报告》《关于行政首长出庭应诉情况的调研报告》等调研文章。他撰写的两篇案例被最高人民法院编入《中国行政审判指导案例》，其中1篇被评为全国法院调研成果一等奖。
李红广始终不忘通过典型案例普及宣传相关法律知识，以此提高行政机关的执法能力和行政相对人的法律意识。
近年来，延边州人大常委会、政府、行政机关、大学经常邀请李红广讲座授课，他把自己多年来在审判实践中的所学所感与大家分享，互相启发，共同进步。
正因如此，李红广逐渐成为一名当地社会各界公认的行政审判专家，为促进延边地区行政机关依法行政软环境的发展提供了宝贵支持。
李红广说，法官的职业很多时候会让人产生距离感，但实际上，8小时之外法官都是些再普通不过的平常人。
业余时间李红广喜欢参加各种运动，最爱踢足球，在场上司职后卫，人称“跑不死”。
李红广那种不服输的冲劲儿，在比赛中体现得尤为明显，曾夺得延边州直机关和法院系统运动会400米、800米、200米冠军。
参加各种体育运动之外，李红广偶尔还会去郊外登山，春天挖野菜，秋天采蘑菇，剩下大部分时间就闷在办公室里，埋头搞他的审判学术。 来源：法制日报-法制网 责任编辑：吉林省高级人民法院新闻与信息中心
本文来源: 高级人民法院
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