【北方法制报】案件层层把关 办案“零”差错
□记者姚婉如
“对于司法改革，给我最大的感触就是我们一线办案人员的责任心加强了。”孟兰星是宽城院刑事检察部主任检察官，她一直工作在一线，从事公诉工作已经12年多的时间。自从长春市宽城区检察院进行司法改革以来，这是给她最大的切身感受。
记者了解到，司法改革改变了以往集体办案，集体负责，集体讨论，最终结果是谁都不负责的局面，现在由具体办案人办案，由办案人决定，责任由办案人承担，而且是终身负责。
截至2016年4月末，长春市宽城区检察院共立案监督7件，抗诉1件，暂居长春市各检察院首位。
“就起诉案件来讲，改革前只是作为承办人拿出自己的建议，然后向科长汇报，主管领导汇报，把住两道关口就可以了。”孟兰星告诉记者，以前办案主要就是在汇报，把案件认定事实证据认定准确，证据上出了问题是办案人的责任，但做起诉决定并不承担责任，因此会轻松很多。
“而现在作为主任检察官办案，办案压力很大，处理案件思考的时间更多，不能像以前案件那么快出手，如果遇到案件情节难，起诉难决定，要反复思量，更慎重做出决定。”孟兰星说，因为对案件所做的决定，主任检察官要承担终身的负责。
“改革后，工作效率有所提高，但并不是单纯的案件审结时间提前。”孟兰星说，在案件把关时，案件分流做得好，可以避免后期出现问题，也是案件效率提高的一个表现。另外办案质量也有所提高，作为主任检察官不仅对本人要对案件负责，还要审查自己组员办理的案件，办案人员的汇报，以及他们的文书、卷宗都要仔细看。
“这相当于我自己在办案，而他们出了问题，责任都需要我来承担，所以我们现在工作量照比以前加大了很多，但工作效率和办案水平确实有所提高。”孟兰星说。
以前办案是轮案，根据案件疑难程度也会指定。现在人员分组，有轻微案件组，有未成年人办案组等，承办案件数，以前每年也就70-80件，而现在每年承办案件至少100件以上。
宽城区检察院深入实施“精装修”以来，创新建立前置评查程序，成立由5名非班子成员的检委会委员组成案件评查组，这成为案件质量的安全阀和防火墙。
“公安机关以刘某拒不执行法院判决，伪造公司、企业、事业单位印章罪两个罪名来起诉，但我们在审查的过程中发现了问题。”孟兰星说，在刘某拒不执行法院判决一罪中，判决做出的法院是榆树法院，该罪的执行不是宽城管辖范围，应由榆树检察院管辖。
“他在伪造公司、企业、事业单位印章一罪中，伪造的是公证处印章，伪造后的材料返回公证处被存档案室，伪造印章的行为对社会是否造成了危害性存在疑问。“孟兰星说，但关于刘某是否够成犯罪，社会危害性是如何认定并不那么清晰，从法理上无法说服自己。
“在向评查人员汇报时，我提出自己的意见和疑问，评查人员对案件说理简单透彻。”孟兰星说，伪造印章的行为按法条衡量没有社会危害性，不符合刑法规定，不构成犯罪；对拒不执行一罪，按相关解释和规定由执行地法院管辖。“汇报后就很快将案件结果报到长春市院，最后做出改变管辖决定。”
据了解，宽城区检察院已对报捕案件242余件、起诉案件431余件进行了审核，改变罪名11件、追加事实17件，追加罪名3件，所办案件无一差错。截至4月末共立案监督7件，抗诉1件，暂居长春市各检察院首位。
“我们还推行了预审制度，如今办案质量明显提升。” 宽城区检察院检察长卢炬向记者介绍，职务犯罪检察部选配了两名具备公诉工作经验的办案人组成预审组，专门负责对自侦案件证据的收集、固定以及法律适用和犯罪嫌疑人、证人的权益保障等方面指导把关，防止案件“带病”进入公诉阶段。
“如果预审组与主任检察官在预审过程中出现意见分歧,通过集体会诊制度解决。” 卢炬说，即对重大、复杂、疑难的案件或案件承办人、部门负责人、案件预审组负责人对案件处理意见存在分歧意见的案件,实行集体会诊审查。将案件审查中的不同意见进行记录,形成书面材料后由审查人员签名确认并计入相关司法档案,作为质量考核和责任倒查的重要依据。
据了解，自推行预审制度建立以来,目前已经对16件19人全部案件均实行了侦查终结前内部审查。
