省水利厅2014年总结及2015年工作安排

      一、2014年水利总体工作情况

　　2014年，在省委、省政府的正确领导下，全厅上下深入贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，凝心聚力，真抓实干，实现水利投入150亿元、同比增长15.4%，各项水利工作全面推进并取得实质性进展和标志性成果，为粮食持续增产、生态文明建设、经济健康发展、社会和谐稳定提供了有力的水利支撑。

　　具体来说，主要体现在以下几个方面：

　　（一）水安全谋划取得突破。认真学习习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真研究了我省水安全问题。加强重大水利工程谋划，经过积极争取，我省有11项重点工程列入国务院常务会议172个重大水利项目，总投资近400亿元；有6项列入国务院支持东北振兴意见，估算投资约250亿元。在对全省“十二五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维原则，启动了水利发展“十三五”规划编制。这些项目的谋划和实施对保障全省水安全将具有至关重要的作用，特别是西部河湖连通工程列入国家重大节水供水工程规划，对我省水利来说，是一个历史性的突破，不仅对我省生态文明建设发挥重要作用，还会对全国生态型水利工程立项、评价和建设起到积极示范和推动作用。

　　（二）重大水利工程建设加快推进。实施了中部城市引松供水、西部地区河湖连通、松原灌区、月亮泡蓄滞洪区、松花江和嫩江防洪、农村饮水安全、节水增粮、城市水源、山洪灾害防治和以防汛指挥系统为重点的“十大工程”建设。其中，中部城市引松供水3条应急支线建成并发挥效益，干线输水隧洞工程全面开工；西部河湖连通工程落实资金3.2亿元，实施了白城、洮南等部分应急工程，对20多个湖泡进行了工程连通；松原灌区可研得到国家发改委批复，阎家围子干渠应急工程开工建设；松花江、嫩江干流治理和月亮泡蓄滞洪区项目8个前置审批要件完成了6个；解决了100万农村人口和学校师生饮水安全问题；完成了220万亩节水增粮项目主体工程建设；开工建设了敦化市香水、蛟河市团山子等8项城市水源工程；山洪灾害防治项目全部完成，省级防汛指挥系统主体完工并投入使用。

　　（三）防灾减灾能力有效提升。2014年汛期，受厄尔尼诺现象影响，我省气候异常，前期降水多，主汛期降水少，呈现旱涝并现的局面。虽然主要江河水势平稳，但个别中小河流发生超标准洪水，洮儿河支流新开河发生了有记载以来最大洪水，造成5个村屯进水。由于预警提前，指挥有力，紧急转移1.5万人，无一人伤亡。同时，主汛期我省持续高温少雨，发生了有完整气象以来最严重的气象干旱，部分地方旱情严重。省委、省政府主要负责同志分别就抗旱工作提出明确要求，分管省领导多次进行研究部署。受旱地区全面启动水利灌溉设施，增打应急抗旱水源井，有效利用河湖连通工程增加抗旱水源，扩大浇灌面积。全省累计投入抗旱资金4.9亿元，浇灌受旱耕地801万亩，切实体现了水利对农业的命脉作用。

　　（四）农田水利建设持续推进。农田水利建设、管理、改革等方面工作全面加强，困扰农村水利发展的一些问题正在逐步破解。实施了37处大中型灌区续建配套和节水改造、4处大型泵站更新改造，推进了20个小型农田水利重点县建设。农田水利建设资金项目完成5476处、整治渠道1546公里，新增和改善灌溉面积299.8万亩。冬春农田水利完成综合工程量1.29亿立方米，打破了多年的沉寂局面。

　　（五）常规水利建设全面提速。完成200座小型病险水库除险加固，实施34个县（市）山洪灾害防治项目。重点整治了9条重要支流，对65条中小河流的81个重点段进行了治理。黑土区水土流失治理、小流域综合整治步伐加快，治理水土流失面积185万亩。开展了水电新农村电气化县、小水电代燃料和增效扩容改造项目建设，新增装机5.28万千瓦，完成发电17亿千瓦时。新增国家级水利风景区1处。

　　（六）最严格水资源管理制度深入落实。按照《吉林省实行最严格水资源管理制度考核办法》要求，初步建立起省、市、县三级“三条红线”控制指标体系。发布了《吉林省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度。开展了省管取水户计划用水管理，实施了《吉林省用水定额》修订，启动了农田灌溉水监测。基本完成了国家水资源监控管理平台、监测点建设任务。初步完成了国家考核水功能区的水质监测站点布设，开展了入河排污口调查。继续实施了查干湖水生态保护与修复试点，指导吉林市、长春市、白城市、延边州开展水生态文明城市建设试点。组织开展了地下水超采区和限采区压采方案。

　　（七）渔业发展能力不断增强。湖库有机渔业发展迅速，规模不断扩大，水产养殖面积达到450万亩，实现水产品产量19万吨，繁育水产良种10亿尾。实施了渔业标准化健康养殖示范项目，改造水产品生产基地25处。围绕建立健全水产品质量安全管理长效机制，开展了水产品质量专项整治行动，创建农业部水产健康养殖示范场20处，省级水产良种场、资源保护区11家，认证无公害水产品64个，增殖放流各类鱼苗2.7亿尾。实施了14项水产技术推广及试验示范项目，推广面积18万亩。建立健全了全省渔政指挥信息系统，实施了渔业互助保险。实行专项执法与日常监管相结合，有效维护了正常渔业生产秩序。

　　（八）“十大改革”顺利实施。按照试点突破、重点推进和积极稳妥的方法，重点推进了“十项改革”。水资源管理体制和水权制度改革初步建立了省市县三级控制指标体系，划分了三级初始水权；水面领域物权融资改革确定1处试点，发放贷款200万元；水价机制改革提高了2座大型水库非农业水价，按两部制水价核定原则指导测算了中部城市供水工程、引嫩入白供水工程和大安灌区水价；水生态文明建设管理体制改革确定4个水生态文明城市建设试点；水利工程建设管理体制改革实施了代建制试点，在全省按照“一县一类”原则推行了集中组建中小型公益性建设法人；水利工程运行管理体制改革确定了3处试点，与省财政厅联合出台了小型水利工程改革实施方案；农村饮水安全工程管理体制改革组建了近40个县（市）级农村饮水安全工程管理机构，制定了县级农村饮水安全维修养护经费指导意见和县（市）级水质检测中心建设实施方案；小型农田水利工程产权制度改革建立了组织机构，确定了2个试点县，审查了试点方案；农田水利建设管理机制改革确定了3个试点县；基层水利管理体制机制改革确定了3个试点县，县级基层水利服务机构建设通过了水利部评估验收。

　　（九）依法行政能力进一步提高。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，开展了领导干部和公务员学法活动，提高了全厅依法行政意识和能力。重新修订了《吉林省农村水利管理条例》等5项地方性法规规章的前期工作。清理审批项目6项，承接审批项目1项，下放审批项目1项，7个行政审批项目进入政务大厅办理。全面清理了行政职权，经省委全面深化改革领导小组审定，确认行政职权147项。实施了河湖专项执法检查，规范了河道采砂。组织开展了质量评价及预警工作，组建了我省第一支水利工程质量监督专家库，水利工程质量监督工作在水利部考核中被评定为优秀等次。进一步突出安全生产管理，全面落实责任制，保持了水利系统安全生产的平稳态势。认真开展了水事纠纷隐患排查化解工作，以“六五”普法、“世界水日”和“中国水周”等活动为载体开展了普法宣传。

　　（十）水利行业自身能力建设有效提升。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次会议精神，加强“五型”党组织建设。进一步巩固了党的群众路线教育实践活动成果，开展了基层党组织书记岗位练兵活动。开展了水资源保护、城镇化供水、界河治理、灌区、涝区等10余项规划编制，为新一轮发展奠定了基础。加强了政行风和软环境建设，落实了厅党组党风廉政建设主体责任，开展了廉政风险防控。有10名干部参加了“千名处长进千村”活动，实施了47个帮扶致富项目。提拔、交流处级干部，调整了一些厅直领导班子，加强了干部队伍建设。有针对性地加强了干部职工培训，重点组织了市、县水利局长业务知识和水利管理专项学习。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。加大执纪检查，特别是把握重要节日节点，持续纠治“四风”。申报科研项目27项，省级推广应用项目1项，获省科技进步三等奖3项，省水产技术推广奖5项。水利宣传成效明显，提高了水利的社会认知度。

　　2014年，我们各项工作取得了显著成绩，特别是厅机关和厅直单位自身能力建设取得很好成效。各有关处室及单位全面贯彻落实省政府重点工作目标责任制涉及的水利工作，不仅全面完成了目标任务，有些工作还得到了省委、省政府的高度评价，在绩效办考核中成为加分选项。干部交流及培训工作不断加强。机关日常财务管理更加规范有序。水利工程建设与管理水平不断提高。农村水利与水土保持工作稳中有进。渔业综合生产能力日益增强。水利审计免疫作用明显。安全生产抓得紧抓得实。从严治党、依法执纪效果不断彰显。机关政务、事务、老干部工作等都较上年有很大提升。通过一年来的努力，历经大建设、大发展的考验，可以说，提升了水利的社会地位，强化了水利服务和保障功能，锻炼了干部职工队伍。

　　 二、2015年工作初步安排

　　关于2015年工作总体想法，厅领导班子进行了多次研究。去年年底，忠诚副省长听取了情况汇报，并同厅领导班子成员一起进一步研究落实了相关内容。总的想法是，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思想，结合省委、省政府提出的“强化六个意识，提高六个能力”、强化“五个优势、五项举措、五大发展”的总体要求，紧紧抓住国家重视节水供水重大水利工程和支持东北振兴重大政策举措这一历史机遇，全面推进水利改革发展各项工作。

　　总体目标是：全省水利实现投入160亿元，加快推进15项重大水利工程建设，加快实施13项改革，全面完成规划内的病险水库除险加固和中小河流重点段治理任务，再解决90.89万农村居民和7.23万农村师生的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积290万亩，实施34个县（市）山洪灾害防治项目建设，治理水土流失面积185万亩，实现水产品产量19.5万吨，完成小水电发电16亿千瓦时。

　　完成以上目标任务，要重点抓好以下工作；

　　一是突出问题导向，抓好水利改革。要把改革创新贯穿于水利发展的各个领域各个环节，为水利发展注入新的强大动力。2014年，我们启动了十大改革，在此基础上，2015年开展十三项改革，其中有十项是2014年改革的继续深化，有三项是新启动实施的改革。在这些改革任务中，要对2014年实施的改革逐一、全面、深入的总结经验和不足，确保今年取得更大的成效；对新启动实施的，也要在吸取2014年改革推进过程中遇到问题和教训的基础上，积极探索，主动推进，争取更大成绩。总之，要把握全面推进和慎重稳妥的改革方法，进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，全面推进水利改革发展。

　　二是突出长远谋划，抓好“十三五”规划编制。规划在经济社会发展中作用越来越凸显出来。要在全面总结“十二五”改革发展基础上，按照长远谋划原则，坚持底线思维和问题导向，科学分析和把握发展形势，进一步理清发展思路，科学确定规划的目标指标，切实编制好水利发展“十三五”规划。特别是要按照习总书记提出的“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，科学谋划重大水利项目，力争在“十三五”期间再启动建设几个资源环境可行、综合效益较优、前期工作基础较好的重大水利工程，切实增强我省水资源调控能力，夯实水利发展基础。

　　三是突出提高支撑能力，抓好十五大水利工程建设。强化建设始终不能放松。水利项目建设是我省重大基础设施建设的重要组成部分，对于有效拉动经济增长、促进经济社会发展具有重大意义。2014年中央出台了一系列决策明确支持水利建设。我们一定要积极争取中央资金支持，加快建设“十五”大工程，特别是列入国务院172项重大节水供水工程建设，要及早做好相关工作，搞好对接，争取把我省重点项目建设提高到一个新水平。在工程建设过程中，既要打破常规，多头并进推进项目建设；又要严格基本建设程序，稳步推进各个环节工作，确保在规定时限内全面完成建设任务。同时，以过硬的措施、严格的管理、严肃的纪律，确保建成高质量的工程、高效率的工程、廉洁的工程、经得起历史检验的工程，确保资金安全、工程安全、干部安全和生产安全。

　　四是突出提高行业管理能力，抓好水资源管理。水资源管理将是当前和今后一个时期水利工作的重中之重，要强化措施，切实加强这方面工作。要根据省、市、县三级“三条红线”控制指标体系，加快实行最严格水资源管理制度。要按照《吉林省实行最严格水资源管理制度考核办法》和《吉林省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，全面推进考核工作，加快建设节水型社会，为确保全省水安全提供有力的保障措施。同时，还要继续做好工程建设管理、安全生产管理、河务管理、农村水电管理和工程运行管理、水产品质量安全管理等，切实把各个方面的管理水平提高到一个新的阶段。

　　五是突出防灾减灾，抓好防汛抗旱工作。防汛抗旱工作重要性毋庸置疑，仍是水利工作的重中之重。要进一步推进防汛现代化建设，提高防汛抗旱能力。要立足防大汛、抗大旱，坚持以人为本，按照依法防控、科学防控、群防群控的原则，全面落实防汛抗旱首长负责制，加强水文气象预报和监测预警，落实抢险队伍，提早充实防汛抗旱物资，尽快修复各类水毁水利设施，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，加快抗旱水源工程建设，加强抗旱水源管理和统一调配，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失

　　六是突出水利生态作用，抓好河湖连通工程建设。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利在生态文明建设中具有突出位置，要进一步突出水利生态作用，加强水生态文明建设，抓好河湖连通工程建设。2015年要完成西部地区河湖连通工程的规划审批和立项，争取年底前完成可研报告咨询评估工作。继续开展试点工程建设，切实发挥工程效益。

　　七是突出标志亮点，抓好重点工作落实。水利工作近年来标志性亮点很多，要继续保持和发扬，并做好总结和谋划工作，积极谋划好新的亮点工作，要确保每年都有重点，科学谋划一些在全国有重要影响、有重要示范作用的重点工作，并切实做好前期，采取多种措施，尽早把每一项重点工作都落实好。

　　八是突出廉洁从政，抓好自身建设。要继续巩固教育实践活动成果，切实转变作风，持续长久、一以贯之的用“为民、务实、清廉”的标准抓好工作落实，履行好工作职责。要切实强化从严依法治党，全面贯彻落实中央和省里有关会议精神，自觉把思想和行动统一到贯彻落实会议精神上来。要全面落实主体责任和“五权”工作，继续加强基层党的建设和思想建设。要坚决落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，特别是要加强工程建设全程的质量管理和廉政建设，以过硬的措施、严格的管理、严肃的纪律，确保建成高质量的工程、高效率的工程、廉洁的工程、经得起历史检验的工程。要进一步强化依法行政，不断推动依法行政工作有新进展。要加强水利队伍继续教育，促进知识更新，提高水利队伍综合素质。要深入开展精神文明创建活动，加强宣传，营造治水兴水的良好社会氛围。要进一步严明工作纪律，确保机关建设有新变化、新气象。