吉林省水利厅关于印发2016—2017年度全省冬春农田水利基本建设实施方案的通知

吉水农水〔2016〕855号

吉林省水利厅关于印发2016—2017年度全省冬春农田水利基本建设实施方案的通知

各市（州）、长白山管委会水利（水务）局,各县（市）水利局： 

      为深入贯彻落实党中央国务院关于加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、全面深化水利改革的决策部署，进一步创新和完善体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展农田水利基本建设，特制定如下实施方案。 

一、总体要求 

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，积极践行中央新时期水利工作方针，按照省委、省政府兴水惠民决策部署以及水利部关于加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，重视运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的水利工程体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。 

      二、任务目标 

      2016—2017年度全省冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%以上，投放机械台班（套）、完成工程量和农民投工投劳基本稳定，主要效益指标好于上年。 

（一）资金投入。计划完成总投资86.82亿元，同比增长5%。其中，中央投资38.19亿元，地方各级财政投入47.82亿元，群众和社会资本投入0.81亿元。 

（二）投工投劳。计划组织农民投工投劳6732万个。 

（三）投放机械。计划投放机械107万台（套）。 

（四）完成工程量。计划完成土石方1.14亿立方米，修复水灾损毁工程484处，新修防渗渠道1237.45公里，改造渠系建筑物3133座，加固堤防399公里，清淤沟渠622公里，新修维护塘坝、堰闸、灌溉机井和泵站等中小型水源工程8325处，建设村镇供水工程456处。 

（五）综合效益。新增、恢复和改善灌溉面积233万亩，其中新增节水灌溉面积31万亩，新增供水能力3.95亿立方米，新增年节水能力0.93亿立方米，治理水土流失面积217平方公里，新增供水受益人口153万。 

三、实施重点 

各地要按照省委、省政府有关决策部署及水利厅总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点，确保各项既定水利建设任务如期完成，特别是要突出解决好今年水旱灾害中暴露的农田水利等薄弱环节，具体如下： 

  （一）抓紧修复水毁灾损水利工程。在确保工程质量的前提下，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，限期修复66处应急抢险工程和418处应急修复工程，完成投资24亿元。抓紧完成项目前期工作，抓住入冬前和汛前有利建设时间段，加快推进水毁工程建设进度，按时完成各项建设任务，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。 

  （二）加快重大水利工程建设。一是重点推进吉林省松花江干流治理工程、月亮泡蓄滞洪区防洪及安全区建设工程、松原灌区建设工程、嫩江干流治理工程等4项重大水利工程，计划完成投资14.26亿元，完成加固堤防299.4公里。二是继续推进敦化市香水水利枢纽工程、图们市石头河水利枢纽工程、榆树市引松入榆供水工程、汪清县西大坡水利枢纽工程等4项城市水源工程建设进度，计划完成投资5.48亿元。三是加快推进吉林西部供水工程。按照省政府工作部署，今年计划新建9项、续建4项西部河湖连通关键节点工程建设，计划完成投资2.75亿元，完成渠道衬砌89.57公里，新建泵站3座，进一步恢复和改善区域生态环境。 

      （三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步强化和落实农村饮水安全保障政府主体责任及相关部门工作责任，倒排工期、周密安排、加快施工进度，计划新建农村饮水安全工程456处，解决45个县（市、区）的37万农村居民及0.5万农村学校师生饮水安全问题，完成投资4.06亿元。通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，新建部分供水工程，加强水源保护、水质保障、健全良性运行体制机制等，重点解决316个建档立卡贫困村和5万建档立卡贫困人口饮水问题。 

      （四）加快推进大中型灌区建设改造。全面开展5处大型灌区续建配套与节水改造、3处农发中型灌区节水配套改造、30项现代农业生产发展资金大中型灌区改造。完成灌排沟渠土方清淤整治14公里，渠道衬砌259公里，新修堰闸、泵站等水源工程8处，改造灌排渠系建筑物1510座，完成工程总投资6.65亿元。提前做好工程建设准备工作，抓住今秋明春的有效施工季节，加强施工组织，加大施工人员、机械和物资投入，争取在明年春灌前完成主体工程建设任务，确保灌区春灌用水。 

（五）大力发展节水灌溉工程。因地制宜普及推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。加快实施完成高效节水灌溉面积28.42万亩，其中水利部门23.42万亩，农发部门5万亩，总投资1.64亿元。在工程建设和使用过程中，注重加强水利、农机、农艺等多种技术的集成应用，充分发挥滴灌系统节水、增产、增收作用。 

（六）全面推进小型农田水利设施建设。依托县级农田节水改造配套提升规划，以田间渠系配套、“五小水利”和高效节水灌溉等工程为重点，协调配套、集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。今秋冬明春，大力推进中央及省级农田水利设施建设补助资金项目，计划新修（维护）泵站、塘坝及堰闸等中小型水源工程264处，新修（维护）灌溉机井5392眼，新修防渗渠道407.38公里，清淤沟渠495.75公里，总投资7.2亿元。同时，在全省30县内全面实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，新修防渗渠道475.5公里，新建（改造）渠系建筑物1623座，加固堤防11.74公里，清淤沟渠112.5公里，新修中小水源工程2668座，计划完成投资11.5亿元。 

（七）加强防洪抗旱薄弱环节建设。一是开展山洪灾害防治，对34个市、县（市、区）进行监测预警系统补充完善；主要开展中型水库视频监控站点补充完善建设；在中小学、旅游景区布设预警设施设备，开展县到乡平台延伸补充及新建。开展龙井市城南沟、和龙市东南沟、柳河县边沿沟等3条山洪沟的工程治理，完成投资0.224亿元；继续深入开展山洪灾害防御群测群防体系建设，有效避免或减轻山洪灾害造成的影响和损失，最大限度地减少人员伤亡。二是继续实施4处应急引调提水工程，包括白城市引洮入向应急补水渠道维修改造工程、洮南市洮府泡抗旱应急引水工程、镇赉县后不台抗旱应急补水工程，新修防渗渠道6公里，完成投资0.14亿元。三是加快实施中小河流治理，主要采取河道清淤、加固堤防等措施对中小河流进行综合治理，今秋冬及明春计划治理河道长度87.72公里，完成投资2.71亿元，治理水土流失面积26.7平方公里。同时加快实施江河堤防治理、主要支流治理等其他河道治理工程，完成投资4.41亿元，有效提高河道防洪能力，保护河道两岸近万公顷的耕地，防止水土流失，使全省农田耕地得到有效防护。 

（八）着力打好打赢水利脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫、差别化支持要求，坚持“瞄准需求、选准项目、对准投资、精准实施”的四项基本原则，围绕贫困地区水利基础设施短板，健全水利扶贫工作机制，从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，全方位加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，夯实贫困地区实现全面小康的水利基础。 

（九）全面深化水生态文明建设。全面落实最严格水资源管理制度，继续完善最严格水资源管理制度法规体系，实行计划用水管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户下达年度用水计划，严格执行用水定额、居民用水阶梯式水价、超计划取水累进加价等制度。加强水资源监控能力建设，开展国家水资源监控能力建设项目（吉林省部分）二期建设工作，利用现代化手段，对重点取用水户、水功能区、饮用水水源地实施监测，全面提高监控能力，提升水资源管理水平。继续做好坡耕地水土流失和侵蚀沟综合治理，积极开展清洁型小流域建设，全力完成我省坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持工程和国家水土保持重点工程，计划治理水土流失面积190平方公里，完成投资9891万元。同时做好水土保持宣传工作，发挥水土保持重点工程的样板带动作用，引导群众和社会力量开展水土流失治理。继续在安图县、抚松县开展3个农村水电项目，完成投资8103万元。 

四、保障措施 

各地要牢牢把握“四化同步发展”和全面深化改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。 

（一）科学制定实施方案。各地要山水林田湖村路统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进，依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。 

（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各地水利部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实省委、省政府决策部署和“两学一做”学习教育效果的重要标准，作为加快解决靠天吃饭问题和补齐补强全面建成小康社会“短板”的根本举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。 

      （三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，进一步细化实化地方政府特别是县级政府农田水利建设和管理的主体责任，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。 

      （四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，探索将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。 

      （五）创新建设管理模式。适应简政放权和财政转移支付政策调整，完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型项目严格执行“四制”，强化对项目法人的规范组建和监督管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。 

      （六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广我省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实灌排工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，创新农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。 

（七）推进农业水价综合改革。各地要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》，结合实际制定具体实施方案和年度实施计划，稳步推进农业水价综合改革。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理，加快明确农业水权，稳步开展农业水权确权登记，积极探索和规范农业节余水量交易转让和回购。合理制定农业水价并适时调整，探索实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，加强农业用水计量设施配套建设，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。 

（八）强化督导检查考核。各地要狠抓《农田水利条例》的宣贯落实，加快健全涉水法规、技术标准、规划、项目建设管理制度和绩效考核指标体系，强化依法督导检查与考核。要加大专项检查、重点督查、审计、稽查、动态信息公开通报、总结评估和绩效考核等力度，督促有关问题的整改，有效防控基层水利廉政风险，确保各项任务全面完成，确保实现“四个安全”。要加快水利信息化建设与应用，做到工程上图、数据入库。要利用多种方式和新老媒体，全方位做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作，营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。　　 

附件：2016-2017年度全省冬春农田水利基本建设计划表                                                     

                                                            吉林省水利厅 

                                                        2016年10月25日