降低准入门槛激发创业活力——吉林市工商登记制度改革纪实

　　近两年来，吉林市工商局推出降低创业门槛的一系列政策，放宽市场准入条件，改善创业环境，大大提高了创业者的积极性，使市场主体数量创新高。今年3至10月，设立登记各类市场主体2.48余万户，同比增长9.95%；个体工商户1.97万户，同比增长4.72%。

　　出台政策降低门槛

　　根据国务院《注册资本登记制度改革方案》、《企业信息公示暂行条例》政策，吉林市工商局率先提出不查验《验资报告》，实行注册资本认缴登记和实缴备案相分离制度，实缴资本不标明具体金额，取消了各类公司注册资本最低限制等一系列政策。

　　“我们研制成功了一个软件项目，目前申请专利等前期准备工作已完成，想让项目批量生产，我们刚刚大学毕业，资金少，无法提供《验资报告》等手续，怎么办？”11月24日，记者在吉林市政务大厅工商审批窗口采访时，正巧碰见今年刚毕业的大学生柳博和其他几个创业伙伴，在窗口办理公司注册登记。当听到工作人员解释，不需要提供《验资报告》等事宜，非常高兴。

　　今年上半年，随着市场主体住所（经营场所）要求的进一步放开，信息技术、动漫游戏开发、新能源科技等12个行业的市场主体可以将住宅作为经营场所登记，便利的政策，使各类新兴市场主体不断涌现。

　　“先照后证”宽进严管

　　采访时，一位名叫赵嫦娥的温州商人来到市工商局窗口办理营业执照。这家企业是合伙经营，她缺少一个合伙人的身份证原件，针对这件事，工作人员请示了工商局相关负责人，实行了“特事特办”。拿到营业执照后，她对记者说：“有了营业执照，我们就可以以自己的名义对外开展相关业务了。”

　　不少创业者都遇到过这样的尴尬：要先去找前置审批部门获得他们的同意才能到工商部门办理营业执照，但相互推诿、扯皮等现象时而发生。如今的“先照后证”改革，解决了企业的主体资格问题，可以先行开展购买设备、招工、贷款等筹备工作。

　　“以往年检需要拿着纸质材料来回跑窗、排队，现在坐在办公桌前就能自行申报，遇到问题还可以用微信平台及时与工商干部沟通，年报真是方便。”吉林石化公司的企业信息公示联络员陈桂荣说。

　　一系列改革措施的实施，解决了市场主体“宽进”问题，更呼唤“严管”。为此，企业规范管理分局通过微信公众平台，要求企业拿到营业执照后，真实、及时公示信息，保障社会公众准确了解企业经营状况。

　　“一址多照”大大提速

　　“过去，开办一个公司要跑工商、国税、地税、质监、公安等部门，办好所有手续最少需要15天以上。若企业准入“单一窗口”进行试点后，只需在工商窗口申报材料，各审批部门将通过并联审批平台查找、收集各自需要的审批材料，在3个工作日内作出准予许可或不予许可决定，极大提高了办事效率。”市工商局行政审批办公室负责人对记者说。

　　吉林市工商局负责人说，“先照后证”政策的实行，方便了企业注册，放宽了市场准入条件。工商部门在宽进的同时，也加强了严管。以往企业年检时，企业负责人要向工商部门报送纸质的年检材料，年检报告书，提供财务账册，需要往返好几次；现在，企业可以在企业公示平台上自行申报，工商部门通过抽查方式，查验企业申报有关数据是否准确，是否存在违法经营行为，通过公示信息，网上传送等方式，形成各部门联动的审批机制，有利地激发了市场主体的创业热情，活跃了市场环境，促进了民营经济发展。记者毕玮琳