剑指贫困 筑梦小康——白城市精准扶贫精准脱贫工作纪实
大安市月亮泡镇先进村积极发展产业带动脱贫，规划实施了8公顷的先进村农业园区建设项目。一期项目由白城住建局投资100万，流转土地3公顷，建设19栋冷棚、2栋暖棚，已投入生产；冷棚和暖棚租金收入实现先进村75户贫困户全覆盖，户均增收1200元。二期工程完工后，户均增加收入可达到3400元。图为大安市月亮泡镇先进村高效农业园区日光温室大棚。 本报记者李晓明摄
这里，是松、嫩之水流经的地方；这里，是国家确定的大兴安岭南麓扶贫片区重要组成部分；这里，是脱贫攻坚的主战场；这里，正在进行一场没有硝烟的脱贫攻坚战。
白城，八百里瀚海——干旱贫瘠，风沙盐碱是生于斯长于斯的人们难以抹去的记忆。全市5个县（市、区）有3个国定贫困县、2个片区天窗县，全省70万贫困人口这里就有20.1万人，将近三分之一，为全省最高……
站在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的新起点上，扶贫——必将会在白城崛起振兴的征程上留下深深烙印。
吹响攻坚冲锋号 强力组织快推进
2016年1月，市委书记庞庆波在全市脱贫攻坚大会上发出动员令，要求“举全市之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗”，吹响了向贫困宣战的号角，白城没有退路——必须实现到2018年末与全省同步脱贫目标。
——推进脱贫攻坚，组织领导是核心。白城市委、市政府认真贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署，专门成立了脱贫攻坚领导小组，并单独组建了市扶贫开发工作办公室，各县（市、区）也都成立了脱贫攻坚领导组织，为全市脱贫攻坚工作提供了强有力的组织保障。
——推进脱贫攻坚，责任落实是关键。各县（市、区）切实承担起主体责任，强力推动脱贫攻坚工作。市、县两级部门做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实。市与县、县与乡、乡与村层层签订责任书、立下军令状，明确了脱贫目标，制定了脱贫规划和减贫计划。
——推进脱贫攻坚，建章立制是保障。全市相继出台了《白城市全面推进脱贫攻坚的实施方案》《关于在全市脱贫攻坚战中深入开展包保帮扶的实施方案》《白城市美丽乡村创建标准》《关于在全市脱贫攻坚战中选派驻村扶贫工作队的实施方案》《关于进一步加强市县下派第一书记队伍管理的意见》等一系列文件，建立、完善了调研指导、督查调度、宣传推动、考核评价等多项工作机制。
自年初以来，市委、市政府围绕脱贫攻坚工作召开各类启动会、推进会、调度会、现场会达13次。各县（市、区）也都采取行之有效的措施，强力推进脱贫攻坚工作。
领导带头抓帮扶 合力攻坚克难关
一直以来，白城的脱贫攻坚工作得到省委、省政府领导的高度重视和亲切关怀。2016年元旦后上班第一天，省长蒋超良就亲自带队到白城，深入贫困村开展精准对接。其他10位省级包保领导也都亲自到包保村开展帮扶，对白城脱贫攻坚给予高度重视、特殊关照和大力支持。副省长隋忠诚多次来到白城，调研指导白城市脱贫工作。包保64个贫困村的50个省直部门，坚持包保村不脱贫不脱钩，全力开展包保帮扶工作，目前已投入资金1.65亿元，谋划建设了一大批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的产业扶贫项目。省政府办公厅、公安厅、财政厅、水利厅、审计厅、工信厅、住建厅、商务厅、省科协、省监狱管理局、省投资集团、白城师范学院等部门和单位，帮扶措施落的实，资金投入力度大，产业项目推进快，体现了真帮真扶真投入。白城市启动了市、县联动包村落户的包保帮扶工作机制，实行机关（企事业单位）包村、干部包户、党员参与，对全市384个贫困村、10.8万户贫困户、20.1万名贫困人口全部落实了包保任务。全市576个部门（单位）包村、1.65万名干部包户、10万名党员参与帮扶，实现了包保帮扶“无死角”、贫困村屯“全覆盖”。市委书记庞庆波、市长李明伟先后20余次深入贫困村屯调研指导扶贫工作，帮助研究产业项目，协调解决各类问题。在市级党政主要领导的示范带动下，全市各级、各部门领导纷纷深入贫困村、贫困户，帮助研究制定脱贫规划和产业扶贫项目，并协调解决生产生活困难，市及各县（市、区）400余户大中型企业主动认领帮扶任务，并出资、出物、出力，积极参与包保帮扶，在全市上下形成了主动担责、自我加压、合力攻坚的浓厚氛围。
识别贫困唯精准 建档立卡求规范
扶贫必须先识贫。本着符合条件的贫困户一户不落、不符合条件的一户不进的原则，白城市严格按照“一申请一评议两公示一公告”的精准识别程序，组织开展了建档立卡回头看、再补课和再提升活动。通过层层筛选，确保做到了精准识别、精准建档。与此同时，市委、市政府还组织到甘肃定西、贵州毕节学习考察，借鉴外地经验，结合我市实际，制定了脱贫攻坚“153”基本方略，即一个大数据平台、五种产业扶贫模式以及三项工作机制，规范了精准扶贫“321”标准模式，即“三张图”看清基本情况、“两手册”了解工作动态、“一平台”跟踪帮扶成效，使全市的脱贫攻坚工作思路更加清晰、措施更加精准、推进更加扎实有力。
精准施策破难题 靶向治疗拔穷根
在推进精准扶贫的工作实践中，白城市不断创新和拓宽扶贫路径。
——积极开展产业扶贫。全市积极推行五种产业扶贫模式，即自建经营、合作经营、托管经营、合作社+贫困户、龙头企业+贫困户，实现每个贫困户和贫困人口都有一个以上的产业脱贫项目,实现到户到人全覆盖。目前，全市已落实产业扶贫资金9.3亿元，已开工建设产业扶贫项目816个，建成投产427个，覆盖贫困人口21万人次，预计增收3.1亿元，贫困户人均增收1516元。到保镇双龙村的棚膜园区和养殖园区养驴项目、保民太村生态养猪、德顺乡先进村林下经济养殖等一大批项目成效显著。全市涌现出大安市安广镇永富村民意种养合作社、洮北区洮河镇大六家村山水塘草原虫子鸡合作社、通榆土地合作社和吉林雏鹰集团、镇赉博艺柳编制品有限公司等一批优秀的合作社及龙头企业。
——积极推广光伏扶贫。白城市充分借助国家鼓励光伏扶贫的有利契机，共建设光伏扶贫项目10个，总规模13万千瓦,总投资10.4亿元。按每个贫困户25千瓦光伏扶持指标计算，仅此一项，每个贫困户年均可增收3000元。大安市依托土地资源、光照资源和入网条件等优势，通过政府购买服务方式，筹建5万千瓦村级分布式光伏电站，可带动1万户贫困户实现增收致富。
——积极推广电商扶贫。各县（市、区）积极争取政策支持，建设了一批电商产业园、特色农产品馆和农村电商服务站，完善了物流配送体系，搭建了农产品互联网、物联网平台，并同步配套出台了信贷支持、网费减免等政策，引导贫困户开设网店，加快脱贫致富步伐。目前，全市已经发展了21个大型电商扶贫项目。
——积极开展教育扶贫。制定了《白城市教育精准扶贫实施方案》，在认真落实国家和省有关政策的基础上，新增了14项扶持政策，分别给予每生每学年1000元——3000元不等的扶贫专项助学金，并免除保教费、学杂费、住宿费等相应费用，实行学费全额贷款并由政府全额贴息,实现农村家庭经济困难学生从学前教育到研究生教育的资助全覆盖。各县（市、区）结合实际，也都制定出台了教育扶贫政策，确保贫困子女有学可上、有书可读，从根本上解决因学致贫问题。
——积极实行医疗兜底救助。白城市贫困人口中，因病致贫达到27.8%，在所有致贫因素中比重最大。市委、市政府制定了《全市农村贫困人口因病致贫兜底救助实施意见》，提高报销比例和救助标准，将所有因病致贫的人口全部纳入医疗救助范围。同时，每个县都拿出1000万元作为医疗兜底救助资金，从根本上解决贫困人口因病致贫问题。洮南市推行了重度贫困户免费就医“一卡通”，患者凭借“洮南市农村重度贫困人口就医证”和身份证到定点医院免费住院治疗，医疗费用全部由定点医院先行垫付，经农合、民政、大病保险报销后及时返还定点医院，剩余费用全部由市财政支付，实现了重度贫困人口定点医院住院零支付、全免费，彻底解决了3918名重度贫困患者的医疗难题。
不等不靠深挖潜 多元筹资强支撑
作为欠发达地区，白城市财力十分有限，单凭自身财政资金和国家扶贫资金，很难支撑起脱贫攻坚这个重任。为做到不遗余力，应投尽投，市县两级建立财政扶贫资金，累计投入达到2.45亿元；在全力做好向上争取扶贫资金、部门政策资金支持的同时，白城市大力开展金融扶贫，组织各县（市、区）积极与开行、农发行对接，依托整合涉农资金政策，利用吉农牧贷等金融杠杆，搭建融资平台，创新融资方式，扩大融资规模。与此同时，白城市还积极开展社会扶贫。通过建载体，搞活动，大力整合社会资源和力量参与脱贫攻坚。洮南市积极推行“志愿服务+”的社会扶贫模式，已筹集社会扶贫资金137.5万元。
美丽乡村指日待 安居乐业奔小康
白城市把加快美丽乡村建设作为全市脱贫攻坚的一项重要战略任务，围绕基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的目标，按照“干净、整齐、规范、配套、美观”的十字方针和整体推进、分类实施、尽力而为、量力而行的十六字原则，全力推进美丽乡村建设。制定了《白城市实施美丽乡村创建十项工程》，按照达标村、先进村和标兵村三个标准，因地制宜、因村施策，扎实开展村屯道路建设、环境净化美化、公共设施建设等十项工程，力争通过2——3年的不懈努力，把384个贫困村都打造成亮丽、整洁的美丽乡村，让群众享受到和城里人一样的公共服务。经过综合整治和精心建设，如今的大安市两家子镇同德村、月亮泡镇先进村，村容村貌焕然一新。
安居才能乐业。目前，白城市农村贫困户共有需要改造的危房4.1万户，任务十分艰巨。为加快贫困户危房改造进程，白城市不等不靠，务实创新，提出了“三年任务两年完成”的工作目标，专门出台了《白城市危房改造实施方案》，制定了明确的补贴和建设标准。目前，全市危房改造已开工8338户，占全年改造任务的40%；入冬前将完成20893户改造任务，占全市建档立卡贫困户的50%。针对地处偏远的贫困村，白城市还因村制宜开展易地搬迁工作。通榆县乌兰花镇陆家村建设6栋住宅小区，安置209户、657人的移民搬迁工程已经完工，乌兰花镇迷仁村移民搬迁2期工程也已经开工建设。
放眼前程铺锦绣，攻坚拔寨正当时。在省委、省政府的坚强领导下，白城市委、市政府正带领全市人民坚决打赢脱贫攻坚战，努力让所有贫困人口与全市人民一道过上更加美好的日子！