小小村屯正发生“美丽蜕变”——双阳区创新“3+X”农村基层治理模式调查
高高的太阳能路灯上挂着大红灯笼，平整的水泥路通往家家户户，农民新居大门上的春联依然喜庆……早春的双阳区双营乡鲁家村黄瓦房屯，宁静而美丽。
“过几天，咱们得组织清理越冬垃圾，再关注一下备春耕的情况。”一大早，黄瓦房屯屯委会主任王成就把几位屯委会成员召集到屯里的“百姓说事点”，研究起春季的重点工作。
“现在都不用咱们特意组织了，前两天就有一些村民跟我说，等天气再暖和暖和，他们就出来打扫。”妇女计生委员杨立波欣慰地说，村民的自觉性不断提高，工作越来越顺手了。
这两年，在屯委会的努力下，黄瓦房屯不仅环境变好了，村民收入提高了，村民之间的关系也更和谐了，各项事业都蒸蒸日上，成了远近闻名的“美丽村屯”。
在双阳区，还有很多村屯和黄瓦房屯一样，正在发生着“美丽蜕变”。“别看屯委会不大，但帮我们解决了不少问题！”设在村民家门口的屯委会，仿佛一个个活力因子，让双阳农村焕发出勃勃生机。
最牢固的基础——
“屯委会成员是我们最信服的人”
“没有屯委会的时候，屯里的工作可没有这么好开展。”王成深有感触地说，过去由于缺少有效的抓手，没有活动载体和平台，村屯管理面临“四难”：人员组织难、活动开展难、事业推进难、工作落实难，特别是屯组一级功能弱化，屯里平时只是一个小组长在工作，面对70多户、200多人的管理，屯组长显得力不从心。
“要解决当前农村问题，就必须相信群众、依靠群众、发动群众，尊重群众的首创精神。”谈起探索“3+X”基层治理模式的初衷，双阳区委书记王明德的话发人深省。
屯组是基层的“细胞”，是服务群众的最直接抓手。本着“群众自己的事情自己办”的原则，2013年，双阳区委常委会讨论通过了《长春市双阳区农村村屯（组）社会服务管理创新试点工作方案》和《长春市双阳区创新农村社会服务管理工作方案》两个文件，把农村基层组织建设与社会治理、新农村建设、农业现代化、农村城镇化等重点工作融合成一体。
从建立健全“3+X”村屯治理体系入手，双阳在全区形成了全覆盖、运转有序的组织体系。除了在村里组建“村管会”，还以“3+X”模式组建“屯委会”，“3”，即屯委会主任、综治委员、妇女委员3名实职委员；“X”，即选择若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户和合作社负责人等有生力量担任义务委员，负责处理本屯组各项事务。
“在屯里这么多年了，谁是啥样人儿，我们都特别清楚，屯委会这些人绝对让人信得过！有啥事儿找他们绝对没问题！”通过村民选举、组织推荐、公开竞争等方式，一个个被群众所信服的人脱颖而出，成为屯委会成员，夯实了屯委会最牢固的群众基础。
截至2015年底，双阳区134个行政村的1286个自然屯组中，共成立屯委会1222个，屯委会委员达到4435人，成立屯党支部773个，实现了屯委会和党支部全覆盖。
最顺畅的沟通——
“说事儿点设在屯委会成员家里”
走进双阳区各村屯，人们会发现屯委会的办公地点五花八门。有的“挂靠”在村屯文化大院、小卖店、学校，还有的干脆设在屯委会成员家里。就是说，在村民家门口有了一个有人说事、有人办事、有章程理事的“点”。
“就是为了方便群众，让他们随时都能找到我。”奢岭街道徐家村西河沿屯屯委会就设在了屯委会主任李宝华的家里，无论是屯委会成员还是村民，有什么事儿都会到他家商议。群众的办事流程和空间，一下子变成了“零距离”。
屯委会可以定期或不定期，按屯内需要处理的事，随时开会议事。一些公益事业、公共设施建设等大事需经过屯委会讨论、研究，经过全体村民或村民代表讨论通过后实施。为了简单实用好操作，双阳区统一制定了屯委会职责、网格化管理、屯务监督等工作制度，细化屯委会成员职责分工，规范工作流程。
如今，双阳区每个屯委会成员手中都有一本“创新治理工作手册”，从制度职责到工作方式，从活动内容到工作标准等，一应俱全。“我们还会及时把工作中的好经验、好做法以制度形式固定下来。”太平镇将军村罗圈背屯屯委会主任张树志说，在工作中，他们还特别注重发挥群众首创精神，以顺口溜、打油诗、俏皮话等易懂易记的方式，制定了富有本屯特色、群众自觉遵守的“屯规民约”，久而久之，每个人的“创新治理工作手册”都越来越厚，形成了一本“村屯管理宝典”。
为激发屯组干部的工作热情，双阳区每年从财政预算中列出400万元，对屯委会主任、综治协管员、妇女计生委员按2∶1∶1比例给予一定的误工补贴，补贴标准根据所在屯人口数量、每人5元标准发放，并结合实际采取逐年递增机制，实现了屯组“自己的家自己当、自己的事自己办”、区委区政府倾力支持的局面。
最显著的改变——
“小小屯委会办成了很多大事儿”
“我们屯以前可没这么干净，垃圾满地都没人管。小小屯委会，办成了很多大事儿！”谈起这两年村容村貌的变化，黄瓦房屯村民对屯委会竖起了大拇指。
在实施“3+X”基层治理模式中，双阳区屯组干部把群众看得见、摸得着的环境卫生整治作为突破口。为改变村里的面貌，黄瓦房屯通过召开全屯环境卫生议事会进行决议，采取向上争取、共管共享等办法，栽植花草树木，硬化路面，设置了方便堆放和运输的垃圾箱、垃圾点，并将废弃泡塘修建成占地2800平方米的农民休闲活动广场，对50多户村民和3条街路实行“网格化”管理。
除了村屯环境，村民自治的变化更让人感到惊喜。从基础设施、公共服务到低保评定等，这些农民最急需解决的问题，都被列入村屯自治的议程。“我们这条路可以说是完全按照村民的意愿修成的！”双营乡尹家村王家屯屯委会召开村民代表大会，民主决议由村民自筹解决资金缺口，很快修成了一条7.5公里砂石路和1公里排水沟。截至目前，双阳区村民参与重大工程决策260个，完成重点任务189个，自筹资金1000多万元，完成屯内道路整修、自来水工程建设等项目216个，有效解决了多年的出行难、吃水难问题，受益群众达8万多人。
“当好综治委员，就得脑勤、嘴勤、手勤、腿勤，及时发现并处理好矛盾。”屯委会是信访维稳的第一道防线，齐家镇李家村东李烧锅屯综治委员耿明春总结出了抓早、抓小、抓苗头的经验，把屯里工作搞得有声有色。利用屯委会的独特优势，屯组干部在信访问题上注重用亲情、感情去化解，用政策、道理去说服，最大限度做到了小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交、情况能稳控，让群众成为维护社会和谐稳定的主角。仅去年，双阳各地屯委会就化解矛盾900多个，调节各类纠纷1800多个。
在创新建立“3+X”农村基层治理模式的同时，双阳区还跟进提出“支部建在屯上”的设置模式，使党组织离群众更近，让群众与党组织更亲，更好地发挥了村屯两级党组织坚强的领导核心作用。通过采取“一屯一支”和“多屯一支”相结合的方式，把农村基层党组织建设的重心从村级延伸到屯组，让农民群众有了“主心骨”，使群众切身感受到“党的组织就在身边”。
最丰富的外延——
“X”拓展出无限可能
“我是‘3+X’中的‘X’，在屯里做义务委员。”一见面，黄瓦房屯村民陈宝仁就亮出了自己的身份。
陈宝仁是黄瓦房屯同赢农机合作社的负责人，能够成为“X”，让这位64岁的老汉颇为自豪。“既然把我选出来了，就不能让大伙儿失望！”除了帮助乡亲们购买农资、提供种地技术支持，陈宝仁还带领10多户农民搞起了葡萄种植，让大家走上了富裕的道路。“村民有啥矛盾了，我也会出面帮助调节，我在屯里还算比较有威望，基本啥矛盾都能处理好！”陈宝仁说。
“X”，在数学里是个未知数，也代表着无限可能。在双阳农村，活跃着很多像陈宝仁这样的“X”，这些热心公益事业、有威望的老党员、种养大户和合作社负责人等义务委员，正在成为农村基层治理中的一股重要力量。他们研究宜屯宜地的致富项目，发展屯组集体经济，拓宽了农民群众的致富门路、增收渠道，带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展。“我现在生活这么好，全靠屯委会的带动。”平湖街道黑鱼村下设10个屯委会党支部，在党员的带动下，种植葡萄38公顷、绿色水稻500公顷、蔬菜大棚102栋，成立了13个专业生产合作社，仅刘家屯100多户村民中就有29户种葡萄，创办合作社6家，人均收入超万元，成了远近闻名的葡萄一品屯。
在“X”的带动下，各个村屯还涌现出一批志愿者，参与到村屯的公益活动中。“今天在扭秧歌前，我先给大伙儿讲讲前段时间评出的‘吉林好人’的事迹。”傍晚，奢岭街道徐家村西河沿屯小广场里聚集了大批准备活动的村民，穿着志愿者“红马甲”的张凤坤来到大家中间，宣讲最新的政策法规、新闻。张凤坤告诉记者，西河沿屯不大，一共才20多户，但志愿者却有24个，“基本上家家都有志愿者，无论是春天栽树种花，还是照顾孤寡老人，我们都会积极参与。”
聚是一团火，散是满天星。在双阳全区，目前已组建8个志愿服务站、下设111个服务队、793个小分队，志愿者达8000多人。2015年开展帮贫扶困、照顾老人儿童、宣传辅导咨询、义务劳动等活动700多次，受益人数达3万多人。“这里就是我们的家，我们都愿意出把力，希望屯子越来越好！”张凤坤的话说出了所有志愿者的心声。