星火地产房屋面积缩水 工商拟处10倍213万罚款
第二次听证会现场 新文化记者 李德庆 摄
新闻回放：2015年4月， 长春 市工商局宽城工商分局接到宽城区青年城居民投诉，反映长春市星火房地产开发公司销售房屋面积缩水，多收房屋面积差额款21万多元。随后执法人员根据居民反应问题，委托测绘部门对建筑面积重新测量，发现与开发商聘请的测绘公司结果存在较大差异。宽城工商分局两次向星火房地产公司下达《长春市工商行政管理局宽城分局责令改正通知书》，要求其退还消费者多交的房屋面积差额款。（相关报道详见本报2016年9月13日A03版）
3月20日，长春市星火房地产开发公司（星火地产）销售房屋侵害消费者权益一案又有了最新进展。
长春市工商局宽城分局应长春市星火房地产开发公司（星火地产）提出的听证申请，召开第二次听证会。现场当事人、消费者代表、案件调查人员，以及街道负责人等10多人参加了听证会，现场进行了监督。
听证会上，星火地产负责人表示，该公司已经向消费者退款，认为工商部门拟对其没收违法所得人民币21万多元，并处以10倍金额的罚款，处罚过重。而工商部门认为，星火房地产在明知消费者房屋面积缩水情况下不主动改正错误，侵害了消费者的合法权益。而且工商部门两次责令其改正，违法程度特别严重，所以给予其最高额度处罚。
■进展
房地局更正测绘结果房屋面积的确存在缩水
第一次听证会后，宽城工商分局调查人员按照听证会上建议，再次向 吉林 省测绘地理信息局提出对星火地产所聘请的吉林省恒源房地产测绘有限公司（恒源公司）出具的报告进行鉴定。
2016年11月16日，长春市房地产交易与权属登记景阳服务中心（以下简称权属中心）在青年城小区门口进行公示，原测绘报告有误，进行测绘结果更正，并且现已生效。2017年2月13日，权属中心出具书面材料证明上述公示的内容真实有效。但直到2017年3月1日调查人员对当事人星火地产进行询问时，该公司仍未给消费者退款。
工商调查人员认为，权属中心的测绘结论，与此前工商部门测绘结论基本相符，相差仅为0.58%，权属中心改正后的测绘报告充分佐证了工商部门提供报告的准确性。且两份报告中的测绘面积均低于出售房屋时的合同面积。
“星火地产确属存在侵害消费者合法权益的行为。”调查人员介绍，星火地产销售涉案一单元两个户型时，按照当时销售情况应收差额款为516566.43元，案发时已收该楼一单元两个户型的房屋面积差额款213072.08元。
星火地产违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十二条“经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当依照法律规定或者当事人约定承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任”的规定，已构成了侵害消费者权益行为。
此次，工商调查人员在按照上次听证会要求补充证据后，拟对星火地产作出处罚，责令其改正违法行为；没收违法所得人民币213072.08 元；罚款人民币2130720.80元，上述罚没合计人民币2343792.88元。
■争论焦点
1 工商部门是否有权处罚？
“不存在侵害消费者权益行为。”在辩论环节星火地产代理律师当场否认公司存在违法行为，认为该公司完全按照买卖合同和补充合同的约定来进行补偿，没有侵害消费者权益行为。现在公司按照补充合同来收取差额款，符合法律规定。
同时，负责人认为，房屋面积误差是测绘公司造成的，自己没有主观意愿去欺骗消费者。而且房地局是房地产公司监管部门，不是工商局。工商下达责令改正通知时，房产证已经办完。如果房地局认为房地产工地有问题可以自查自纠，但工商局无权要求进行改正。
针对听证会上星火地产反复强调工商资质报告没有房地局认定没有法律效力的问题。工商调查人员表示，“各个行政职能部门分工不同，工商局依据消费者权益保护法，委托有资质部门进行检测，最终发现问题。”
调查人员认为，从星火房地产找恒源公司重新测绘，到向房地局提出更正报告申请，再到房地局公示结论，这个过程充分说明，改正的主动权在星火房地产。第一次听证会之后，房地局报告和工商委托鉴定的测绘报告基本吻合，仅相差0.58%，更佐证了星火地产侵害消费者权益行为。此外，调查人员两次下达责令整改通知书，在半年多的时间里星火地产没有提出任何异议。而且在第一次听证会后，两次测量报告已经显示侵权行为已经存在，星火地产还拒不改正。
依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第八项“经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的。“由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。”
2 十倍罚款是否处罚过重？
“我们公司已经根据房地局确认的测绘报告，进行多退少补。我以前收21多万，但我现在已经退还50多万元，客观上我们也没有任何的受益，我们是赔钱的。”星火地产负责人认为，公司积极解决问题。他质疑，工商部门除了没收违法所得，还要处以十倍罚款，处罚过重。
对此，调查人员表示，处以10倍罚款是依据《吉林省工商和市场监管系统行政处罚裁量规则》第十三节适用《中华人民共和国消费者权益保护法》的裁量标准13.1中违法程度特别严重的标准“违法所得20万元以上，或者情节特别严重的；没有违法所得的，给消费者造成损害特别严重的。没收违法所得，处违法所得10倍罚款，吊销营业执照；没有违法所得的，处50万元罚款，吊销营业执照”的规定。你们公司的违法所得符合20万元以上的规定。
3 消费者向谁投诉有无影响？
但星火地产律师认为，第八项中规定的是消费者，但星火公司从未接受过消费者的退款申请。星火地产和消费者已经有协议，有一致意见，对于消费者投诉情况不知情。
对此，工商调查人员表示，消费者投诉选择权在消费者，消费者向工商局投诉理应受理。而且不论是哪里做的测绘报告，是否经过房地部门认定，只要测绘数据存在错误，就必须改正。
房地局的公示已经佐证星火地产的错误。但星火地产拒不改正，就应承担相应的责任。
■声音
工商就处罚事宜曾请示中消协
长春市工商局宽城工商分局法规科科长朱明思解释说，这次听证会星火地产没有提交新的证据，工商部门将按照规定对星火地产进行处罚。
为了谨慎起见，这次听证会前，宽城工商分局就有关法律问题专门请示了中国消费者协会，并且得到答复。朱明思介绍，按照国家工商总局《侵害消费者权益行为处罚办法》有关规定，星火地产是经营者，受消费者权益保护法的制约和监督。第一次听证会后，工商部门充分的补充证据后，要求星火地产改正错误，但星火地产拒绝履行自己的义务。因此工商部门依据相关法律法规，拟对星火地产做出违法所得10倍罚款，处罚决定将近日做出。
本组稿件 新文化记者 李德庆
《居民投诉星火房地产公司销售房屋面积缩水》续