关于全省施工现场标准化管理示范工地考评工作情况的通报

吉建管〔2014〕37号 

各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，各县（市）住房城乡建设局，各有关单位： 

      根据省住房城乡建设厅《关于对申报2014年度省级标准化管理示范工地进行考核评定的通知》（吉建管〔2014〕34号）和《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》（吉建管〔2014〕4号）文件要求，省厅组织有关人员分四个检查组，于2014年10月21日至25日，对各地申报的省级施工现场标准化管理示范工地进行了考评，现将有关情况通报如下。 

      一、基本情况 

      本次考评对46个申报“省级标准化管理示范工地”的施工现场，采取实地检查和内业资料评审相结合的方式，从项目管理、文明施工、安全管理、质量管理等四个方面进行了考核验收。根据考评结果，吉林天宇建设集团股份有限公司等31户企业施工的延边二中教学楼等44个施工现场（含2013年考评的6个施工现场）获得了本年度省级标准化管理示范工地荣誉称号，详见附件。 

      （一）主管部门认真组织，扎实开展。各级建设主管部门能认真落实省厅施工现场标准化管理工作部署，组织本地区施工企业申报省级标准化管理示范工地，并进行了初评。特别是9月份以后，各地能结合工程质量治理两年行动推进此项工作，取得了一定成效，全省的施工现场管理水平较上一年度有明显提高，项目机构管理制度、现场文明施工措施、质量、安全保障体系以及内业资料管理等各项工作都有所提升，为工程质量、安全生产提供了保障。 

      （二）建筑业企业重视，成效显著。多数企业都认识到了标准化管理的重要性，能够自觉地开展此项工作，特别需要指出的是，在本次获得省级标准化管理示范工地的企业中，老国企改制企业占有较大比例，充分反映出老国企规范的管理制度和注重承担社会责任的历史传承，仍然是我省行业的核心支撑。同时，也有一些企业能够创造性地开展工作，把施工现场标准化管理作为企业内部绩效考核的主要指标，作为企业文化的一部分，作为企业品牌建设的重要支撑，经验值得肯定和推广。注重施工现场管理、争创标准化管理示范工地、树立行业新形象的行业新风正在业内形成。 

      （三）示范作用突出，典型经验值得推广。延边、松原两地工作开展较好，给予全省通报表扬。特别是延边州克服经验不足、业务人员较少的实际困难，取得了突出的工作成绩。他们的主要经验一是主管领导重视，在宣贯省施工现场管理标准和图集的基础上，针对本地区实际编印了《延边州建筑施工现场标准化知识普及手册》，发放到在延边施工的每户企业，为贯彻落实此项工作提供了技术保障。二是充分发挥各县（市）建设主管部门的作用，州住房城乡建设行政主管部门组织相关部门人员，把此项工作要求贯彻到基层单位，使得此项工作能够真正凿实，在全州有效开展。三是制定可操作的鼓励措施，将现场标准化达标与地方的以奖代补资金挂钩，进一步调动了企业争创标准化管理达标工地的积极性。形成了企业舍得投入、敢于投入，相互“比着干”的向好局面，一些企业对工程质量两年治理行动也提出了一些好的建议，比如建立向公众媒体公开的第三方企业工程质量行为评价体系，建立骨干企业用工联盟等，有的企业还进行了可周转使用标准化用具的尝试。松原市的主要经验是以典型引路，以点带面，在施工旺季组织召开全市各级主管部门和建筑业企业、监理企业参加的施工会，观摩工程、介绍经验、主管部门总结阶段性工作并提出下步工作要求，保证此项工作在本地有效开展。省厅建议全省各地主管部门向他们学习，创造适合本地区实际的工作措施，实现对外树立行业形象，对内为劳动者提供一个良好工作环境的总体目标。 

      二、存在问题 

      通过这次考评也发现一些问题值得注意，亟待改进。 

      一是各地区工作进展不均衡。部分地区此项工作的开展没有凿实、到位，主要是建设主管部门对施工现场标准化管理工作重视不够，没有尽责，没有把标准化管理当作建筑业发展的重要基础性工作来抓。长春市、吉林市部门之间的配合还不够协调，分工不尽明确，导致工作落实不到位，需要进一步加强。白山市、长白山管委会本次没有向省厅申报和推荐示范工地考评项目，省厅近期将结合工程质量治理两年行动对两地工作进行督促。 

      二是内业资料管理水平有待提高。这是一个多年来一直得不到有效解决的老问题，相关责任主体有关人员能力差、业务不精、责任心不强，履职不到位。部分技术人员疏于学习，不掌握规范标准，内业资料应付了事，实效性差，不能反映工程实际。 

      三是现场监理机构管理问题突出。主要体现在总监及监理人员素质不高，对安全生产和质量管理保障体系重视不够，没有做到尽职尽责；监理工程师的日常安全检查次数少，没做到按“三定”原则下达监理通知单，从现场考评可以看出不能及时发现施工安全隐患；大型设备、施工现场机械设备未做到及时验收备案，进场材料和试块见证取样制度没有得到落实。 

      四是标准化管理具体考核标准还需要完善。一些评分标准不尽合理，比如，项目管理表中对建筑业企业和监理企业的考核分值比例需要调整；一些非常规项目的采分点不十分合理；现行考评方法对不同性质工程的特殊性考虑不周。 

五是现场存在一些具体问题。项目管理方面，部分项目经理及管理人员，相应管理制度执行不到位，个别企业项目管理制度不完善、工程质保体系不健全，专项技术方案缺少针对性。文明施工方面，扬尘治理措施没有得到落实，多数现场道路硬化不达标、不设置车辆冲洗设施、砂石堆放没用苫布铺盖。施工现场实际情况与施工总平面布置图不符，材料堆放杂乱，标识不规范，施工作业区混乱，工人宿舍和食堂还不够干净整洁卫生。安全管理方面，部分项目安全责任没有落实，安全生产设施不健全，比如脚手架、悬挑支架搭设不规范，安全防护不到位，临时用电验收及机械使用前验收手续不全等。质量管理方面，主要问题是个别单位工程质保体系不健全，施工现场技术资料不规范或不齐全，没有制定质量通病防治措施，项目经理未进行逐级技术交底，见证取样程序执行不到位，进场复验送检存在漏检或送检数量不足等。 

      三、下步工作要求 

      通过这次标准化管理示范工地考评工作，我们即看到了所取得的成绩，也暴露了工作中存在的问题。各地要进一步统一思想，提高认识，扎实推进施工现场标准化管理工作。 

      （一）认真总结标准化管理全年工作。一是各地要结合实际，对2014年工作进行全面总结，查找问题和不足，有针对性的制定整改措施。二是组织开展示范工地观摩与交流学习活动，发挥示范工地的引领和带动作用。三是超前谋划2015年工作，研究制定全年标准化管理工作目标，提出创示范工地的年度计划，层层落实工作责任，对标准化管理工作常抓不懈，确保这项工作持续开展。 

      （二）建立标准化管理长效机制。一是各地要充分认识到实施标准化管理是全省建筑业发展的基础性工作，是提高企业核心竞争力，打造我省建筑业新形象的重要措施和手段，逐步形成企业争创示范工地的良好氛围。二是充分利用冬季时间，组织企业各类管理人员进行业务培训，认真学习标准化管理的相关政策和达标考核办法，全面提高业务能力和管理水平。三是完善标准化管理工作制度，形成日常检查、重点督查相结合的常态化运行机制。 

      （三）实行示范工地动态管理制度。各地要加大措施力度，实行从项目开工到竣工的全过程管理。对于获得省级标准化管理示范工地的在建项目，发放示范工地流动奖牌，奖牌应放置在施工现场显著位置；对于即将竣工（或已竣工）项目，发放示范工地证书。同时，对在建的示范工地实行动态管理，下次考评不达标的，取消示范工地资格，收回奖牌。 

      （四）认真落实相关优惠政策。施工现场标准化管理达标考核结果将作为施工、监理企业市场准入、资质升级（增项）、信用评价、安全措施费、工程担保、评优评奖等方面享受优惠政策的依据。对获评省级标准化管理示范工地的项目，安全文明措施费在取费基础上增加5-8%作为奖励；对项目负责人、总监理工程师，在工程招投标中予以加分。其他优惠政策，执行《关于印发吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法的通知》（吉建管〔2014〕4号）、《关于扶持建筑业企业发展的暂行意见》（吉建管〔2014〕8号）、《关于扶持建筑业企业发展的补充意见》（吉建管〔2014〕23号）等相关规定。各地要认真协调落实省级示范工地的各项优惠政策。 

附件： 2014年度“省级标准化管理示范工地”名单 

吉林省住房和城乡建设厅               

2014年11月4日                         

  吉林省住房和城乡建设厅办公室                    2014年11月5日印发