强基固本谱新篇——白城市农村基层组织建设工作综述

      农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着农村经济发展和社会进步的重任，建设社会主义新农村，关键要靠农村基层党组织去落实。一年来，白城市围绕基层服务型党组织建设，注重探索创新，落实重点任务，农村基层组织建设整体水平得到全面提升，为全面建设小康社会夯实了基础，提供了保障。

      ——创新开展“六星一网”工程，提升村级组织规范化服务整体水平。把村级组织规范化服务建设作为全市农村基层组织建设的“重头戏”和“头号工程”，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量完成。以“六星一网”工程为载体，着力打造面积充足、环境优美、设施完备、冬季取暖、管理科学、活动经常的“六星”阵地，实现服务方式“一网覆盖”。工作中，通过采取试点先行、部门包保、日常调度、联合检查、通报表扬等多项举措，推动村级组织规范化服务建设全面开展。2015年，全市共投入资金1.15亿元，完成规范化服务建设村679个，占全市行政村总数的74%，超额完成省委规定指标的269%，开展领办代办服务和巡回服务8380次。改造后的村部，功能齐全、设施完备，基本上达到了“六星一网”工程标准。在村部建立“两代表一委员”工作室、设立农村电商服务窗口、引入企事业单位进村部、探索村社资源共享等模式，拓展村部服务功能，群众比较满意。省委组织部副部长于洪岩来白城市调研，对该市取得的工作成效给予充分肯定，评价白城市的村级组织规范化服务建设工作进展快、标准高、投入大、效果好，为农村基层党建起到奠基性的作用，值得各地学习和借鉴。

      ——组织实施“五联共建”工程，强化村党组织核心引领作用。在巩固拓展“跨村联建”经验的基础上，进一步优化基层党组织设置模式，以组织联建、产业联营、发展联动、党员联心和农民联富为目标，充分发挥农村基层党组织政治核心、凝聚向心和引领带动作用。在洮北区平安镇中兴村组织召开全市农村基层党建工作会议暨“五联共建”工程现场会，采取实地参观考察、听取经验介绍、观看专题片等方式，对全市农村基层组织建设“五联共建”工程进行动员部署，推广了洮北区平安镇1个跨村联建党总支（含5个村）和1个村企联建党总支（含5个村）的经验和做法。目前，全市共建立不同模式的联建党组织177个，参与联建党组织388个，配套带动发展产业189个，带动农户9539户，农民人均增收1500元，进而把党组织优势转化为产业优势和经济优势。

      ——切实加强“带头人”队伍建设，提升村党组织书记“双带”能力。强化村党组织书记示范培训，采取专题辅导、观看专题片、实地参观考察、典型经验介绍和研讨交流等多种方式，举办了为期5天的全市村党组织书记示范培训班，实行封闭式培训，99名学员统一住宿、统一就餐。全市村党组织书记示范培训班结束后，各县（市、区）委组织部及开发区参照市里的模式，分别举办了为期3—5天的村党组织书记集中培训班，培训面达到100%。实施“项目支书双助力”工程，通过在政策、人才、培训、考核等方面开展助力活动，进一步发挥项目支书的示范引领作用。各地已制定扶持项目支书优惠政策124项，建立乡级领导和专业技术人才帮扶对子1055个，为项目支书协调资金6840万元，落实扶持项目674个，带动农户24168户。加强“第一书记”队伍建设，为全市软弱涣散村、建档立卡贫困村和中省直包保贫困村重新调整和选派459名“第一书记”，实现全覆盖。在通榆县组织召开全市“第一书记”包村工作现场会，引导“第一书记”抓党建、抓扶贫、抓发展，推动包村工作深入开展。目前，“第一书记”共帮助包保村制定帮扶措施3528条，解决实际问题1312个，办好事实事1093件，落实帮扶项目313个，化解矛盾纠纷914个，培养入党积极分子467名，组建农民专业合作社133个，健全完善规章制度1214个。

      ——持续加大软弱涣散基层党组织整顿力度，推动升级晋档。推行软弱涣散基层党组织年度分类定级制度，按照不低于15%的比例，倒排确定软弱涣散村党组织整顿对象138个，实行整顿工作“约谈制”、“问责制”和“销号制”，建立整顿工作台账，召开动员会，下发工作方案，选派整顿工作队和“第一书记”，还选派25名市管后备干部参与市辖区软弱涣散村党组织整顿工作。按照配强班子治“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决矛盾治“乱”的思路，采取领导进点、部门包点、工作队驻点等措施，聚焦解决突出问题，推动人、财、物和政策向基层下沉，形成推进整顿工作的强大合力。整顿工作中，共制定整改措施1347项，协调生产物资和项目资金3408万元，解决难点问题1152个，健全完善规章制度650项，软弱涣散村党组织转化率达到100%。通过开展整顿，进一步补足了基层党建工作“短板”，提升了软弱涣散村党组织凝聚力和战斗力。

      ——不断增强基层基础保障能力，夯实服务群众基础。实施项目带动，全市今年共申报新型村级集体经济省级扶持项目118个，项目总投入6559.8万元。发展新型农业经营主体，开展农村土地确权试点，探索资源开发、资产盘活、实体带动、服务创收、资本运作等发展模式，全市村集体经济总体水平得到明显提高。预计2015年全市经营性收入5万元以上的村可达812个，占全市行政村总数的88.4%，同比提高32个百分点。坚持自我加压，各县（市、区）都建立了100万元的村集体经济专项扶持资金，扶持村集体经济发展。通过发展壮大新型村级集体经济，村级组织运转经费得到了有效保障。2015年以来，各县（市、区）财政共投入资金7066.3万元，补充村级组织运转经费，全市919个行政村的运转经费都达到10万元以上，村干部报酬达到当地农民人均纯收入2倍以上标准，其中村党组织书记平均工资达到2.06万元。