新理念 新举措 新突破 开新局——吉林省经济工作会议解读
2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，标志着我省站在了新的发展历史起点上。
关于2016年经济任务，我省在战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，在战术上要抓住关键点，即抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。从吉林实际出发，重点做好六个方面工作。
2015年经济运行中呈现的亮点
●从三次产业看，工业缓中趋稳，服务业稳步向好，粮食生产再获丰收
●从发展动力看，投资和消费平稳增长，重点领域改革有实质性进展，市场活力不断增强，特别是民营经济、中小企业长足发展
●从结构调整看，战略性新兴产业逆势上扬，装备、医药、冶金和建材等产业保持较好发展势头
●从科技创新看，重大技术取得突破，中国标准高速动车组下线，“吉林一号”卫星成功发射，一批科技成果正在转化
●从民生改善看，47项民生实事扎实推进，城乡居民收入分别增长7.5%和8%以上，均高于GDP增长，社会大局保持和谐稳定
卸下包袱 培育新动能
看点 >> 积极稳妥处置“僵尸企业”，把其作为化解产能过剩的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，用今天的“小震”化未来的“大震”。
如何啃下国企改革这块硬骨头？吉林森工集团董事长柏广新认为，对那些资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”绝不能搞保护主义，靠补贴输血的办法勉强维持，能兼并重组的就要加快兼并重组，无法兼并重组的要坚决依法破产。
作为老工业基地，我省国有资产比重大、国有企业数量多，国企改革能不能取得实质性进展，直接影响结构调整、转型升级，影响经济发展的整体质量效益。特别在当前经济下行压力加大、市场需求增长乏力、产能过剩矛盾突出的情况下，迫切需要通过进一步深化国企改革激发市场活力、释放发展潜力。
“企业想要转型发展，首先就要进行改革。要以企业作为改革主体，主动参与改革，积极推进改革。同时，更要着眼吉林振兴发展，调整优化结构，增强国有企业的内在活力，提高国有经济的竞争力。”柏广新说。
“长春轨道客车作为吉林省装备制造业的优势产业，同样面临着深化改革和结构调整等问题。我省刚刚出台的《关于深化国有企业改革的意见》则为我们指明了方向，明晰了路径。公司将率先启动改革攻坚，分类分层分阶段推进企业改革，提高自身的市场竞争力，从而实现企业集团化、国际化和智能化等目标。”长客股份公司战略管理部副部长马晓冬说。
国企改革就是要给企业松绑，让企业卸下包袱，轻装上阵。吉林化纤集团董事长宋德武认为，改革可以激发企业竞争的活力，让企业更加具有市场竞争力。不断增强企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力。
创造新供给 引领新需求
看点 >> 推进供给侧改革是在“三期叠加”背景下化解矛盾的根本办法，依托我省的特有优势创新、创造供给，生产出更多科技含量高、质量高、附加值高的产品，提高供给体系质量和效率，创造新供给，释放新消费，引领新需求。
我省经济虽然迈上万亿台阶，但是经济总量不大，经济下行压力大，要增强内生发展活力和动力，加快老工业基地振兴发展，就要将供给侧改革和我省的“五大优势”结合起来，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能。
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。和以往的“新理念”不同，供给侧改革直奔发展中的矛盾，对新常态“怎么干”做了深刻论述。
供给侧结构性改革是落实会议精神的重要举措，推进供给侧改革要多层面综合发力。省发改委主任安桂武说，“供给侧至少有四个端口：政府端的制度供给，要在审批、监管、服务上做文章；企业端的自主创新、提高产品质量、保障产品安全，使生产出来的商品适应市场需求；市场端的要素供给，使金融、土地、人力、技术等要素通过市场化的方式去实现、去配置；社会端的渠道供给，建设大通道，改善渠道的供给缺乏。”
推进供给侧改革，要在优势和短板领域首先发力。安桂武说，目前，我省工业品供应大部分过剩，消费品供应还有空间，发挥优势、补短板才能在推进供给侧改革方面精准发力。“比如绿色农产品优势，在食品供应方面直接进入终端市场，直达消费者手里，优势发力，从而增强市场主体活力，壮大实体经济。”
依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。吉林高新区管委会负责人孙洪彬认为，“供给侧结构性改革让创新企业有更好的发展空间，虽挑战巨大，也有风险，但势在必行。”
“三大板块”新格局
看点 >> 东部虎啸，西部鹤舞。我省区域布局优化、良性协同、特色各异的态势越发显现。下一步，至关重要的是构建既各具特色又紧密联系、既完整又协调有序的区域发展格局。
靠什么实现区域发展新格局？密切东中西区域经济合作，加强龙头企业与配套产业的衔接，延伸产业链，培育产业集群，构建若干条横跨东中西部的产业带。
四平市市长王振才认为：“作为中部创新转型核心区的重要城市，四平区域发展要找准方向。用创新补短板，全力以赴发展现代服务业是四平的当务之急。构建现代物流业的产业体系，实施互联网+行动计划；建设四平金融街，打造金融超市，积极发展金融业，提升为实体经济服务能力；提升生活性服务业，围绕商旅兴市，推进重点旅游项目的建设，利用装备制造业强市的优势，把四平谋划成旅游装备制造业的‘聚集区’，打好旅游业跃升攻坚战。”
东部绿色转型发展区突出绿色转型内涵，内联外通，全力打好绿色牌。“靖宇要转型，当前最重要的是发展矿泉水产业，靖宇是全国最大的矿泉水生产基地，到年末，我们的产能将达到700万吨，产量将达到160万吨，坚定了我们做大做强矿泉水产业的信心。”靖宇县长全洪宝说。
区域协调发展，绕不开的一个重要问题就是城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，按照“大城市要提质、中心城市要扩能、县城和特色城镇要加快”的思路，提高城镇规划、建设和管理水平，推进东中西部大中小城市和小城镇协调发展。
长春市发改委主任吕凝说：“城镇化是未来发展的一个新的动力引擎，要利用城镇化来提高内生动力，提升消费能力，满足人们生活的新需求，用新需求来创造新供给，用新供给来产生新动力，城镇化就是一个很重要的动力来源。”
双向开放新主张
看点 >> 开放不足始终制约着我省振兴发展。必须深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平双向开放，不仅“请进来”、也要“走出去”，尤其要加快“走出去”步伐，不仅对外、也要对内，不仅稳出口、也要抓进口，不仅引资、也要引技引智。
珲春作为我国通向东北亚的窗口和“海上丝绸之路”的重要节点，是“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户。“必须建好这个桥头堡！”珲春市委书记高玉龙对珲春的对外开放有着深入的思考：珲春是个非常特殊的地方，珲春市和俄罗斯接壤，和朝鲜的罗先市隔江相望。目前，我省正在通过珲春与俄罗斯的扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港以及朝鲜的罗津港进行合作。下一步，珲春将继续抓项目、兴产业，打造八大百亿级产业园区。同时，还将全力抓通道建设，形成区域合作，从而让外界更了解珲春，让珲春走向世界。“原来珲春冬天基本没有客商来，而如今几乎每天都有上市公司到珲春谋划项目。同时，凭借区位和战略优势，珲春的创业环境、生态环境和招商环境都有了明显改善。”高玉龙说。
“一带一路”战略，让我省迎来了开放发展的新机遇。而如何把握这一重要战略机遇，加快吉林省的振兴发展，是摆在我们面前的一个重要课题。吉林高新区管委会负责人孙洪彬对此颇有感慨，“我省作为内陆省份，开放不足始终制约着振兴发展。然而，借势这一战略，除了要考虑如何融入，我省应该鼓励企业转型发展，打造品牌产品，从而加快企业对外开放的步伐。”孙洪彬说。
长客股份公司抓住高铁这一项目，推进了企业“走出去”的步伐。长客股份公司战略管理部副部长马晓冬说，当前，公司一直在跟进俄罗斯的一个高铁项目，与俄罗斯边贸有着紧密联系，未来也将继续走国际化道路。
瞄准现代农业新高度
看点 >> 推进现代农业建设，核心是要加快转变农业发展方式，提高农业质量、效益和竞争力。
农业是我省最大的基础和优势。本次经济工作会议指出，要站在同工业化、信息化、城镇化同步发展的高度，围绕发展规模效益型和生态友好型现代化大农业，加快推进现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系“三个体系”建设，推动农业大省向农业强省转变。
对此，省农委主任李国强表示，破解农业现代化，要实现“两个转变”，破解“五个难题”。
转变之一，即“实现由过去只重产量，向重产量、质量、效益并重转变”。转变之二，即“由过去依赖农药化肥，向提高农民素质和依靠科技这种集约型的发展转变”。
实现农业现代化要解决土地经营权问题，实现规模化经营；要解决谁来种地的问题，第一靠新兴主体，如种粮大户、合作社、农场和农业企业等，其二则是靠培养高素质的职业农民；要解决基础设施问题，建设高标准农田；解决农民资金问题，成立农业相关担保公司，并出台相关配套措施；要解决黑土地的可持续发展问题，实现秸秆等综合利用。
梨树县县委书记孙艳军认为，要想从产粮大县向产粮强县转变，必须向结构、规模、科技和品牌要效益，积极谋划农业品牌建设，为此梨树县正努力打造我国最大最好的酒精深加工、粮食深加工等企业，将梨树品牌推向全国。此外，梨树县还积极进行食品加工园区建设，调整结构、扩大规模，强强联手，实现农产品精深加工抱团效应。
看点 >> “民生与发展犹如鸟之两翼，不能只盯着发展忽略民生，也不能搞民粹主义影响发展。”抓民生也是抓发展。越是困难时期，越要保持清醒认识，越要高度重视民生、全力保障民生、有效维护稳定。全面解决好就业、扶贫、教育、医疗、社会保障、食品安全等热点难点问题，坚决把基本民生保住，把社会大局稳住。
把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升。对此，长春市发改委主任吕凝深有感触，他说：“扶贫开发作为民生工作的重中之重，首先要做到明确对象，精准扶贫，多用‘滴灌’。”如何“精准”、怎样“滴灌”？吕凝认为，要通过建档立制的方式摸清贫困对象底数，确保精准扶贫不偏离。推进精准扶贫，各地要因地制宜、量体裁衣。发改部门作为扶贫攻坚的牵头部门，将重点探索和建立贫困户受益机制，通过产业扶贫、教育扶贫、社会兜底、卫生保障等平台建设，使贫困人口有赖以生存的载体，确保脱贫。
解决就业，不能靠保护“僵尸企业”和过剩产能等方式饮鸩止渴，要实施更加积极的就业政策。“随着我省新型城镇化建设不断加快，做好农村劳动力转移就业工作迫在眉睫。”省就业局局长刘金才说，只有将市场需求与农民工自身特点相结合，有针对性地进行多种形式就业技能培训，让农民工充分掌握谋生的技能，不断提高综合素质，更好地适应创新带来的新变化、新需求。下一步我省将突出抓好相关政策落实，以创业带动就业，实现大众创业、万众创新，激发创业创新活力。
百姓事，无小事，只有把百姓生活中的难事解决好，人民生活才能更幸福。“一边是老龄化、空巢化日趋严重，一边是缺钱、缺人、缺政策。”省民政厅副厅长李轩坦言，现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值逐步增高，传统的机构养老服务模式已经不能满足老人对生活品质的需求。我省应建立以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充的健康养老产业，让老年人老有所养、老有所依，安度晚年。
稿件采写 赵广欣 王丹 刘姗姗 张妍 孙寰宇 赵赫 聂方方 杨悦 孟歆迪
制 图 杨倩
