敦化市深入开展食品药品监管工作调研

近年来，敦化市以食药监管体系改革为先导，以正风肃纪转变作风为抓手，以人大评议为契机，多措并举探索为民监管、科学监管、有效监管的对策和措施。在上级监管部门和市委、市政府的指导下，2014年获得省级食品药品安全示范市和示范园区“双示范”荣誉，把食品药品监管工作递升了新的高度。

  一、全市食品药品监管工作概况

全市现有食品生产加工企业53家，流通经营企业10家，个体经营户5186户；餐饮服务单位1462家；农产品加工企业3家，养殖小区39户，种植农场134家；畜禽定点屠宰场10家；水产养殖户740户；药品生产企业11户，批发企业6户，零售企业335户；保健品生产企业4户，经营企业388户；化妆品经营企业289户；医疗器械生产企业1家，经营企业280家；医疗机构334家。市场和质量监督管理局（食安办）干部职工359人，51个内设机构5个事业单位，涉及“四品一械”监管科室、分局27个，总计166人占三分一。我市实行食品、药品分管、分治，食安办负责食品安全综合协调指导，医药办负责医药产业项目，药品、保健品、化妆品、医疗器械由分别由市场监管局各副职指导属于大科室、分局监管。

二、食品药品监管工作开展情况

（一）“食品药品安全放心工程”基础扎实，不断攀升。一是积极推进可追溯体系建设。市场局每月都组织追溯系统推介培训会，现已为72家食品经营企业安装了可追溯系统终端。全市472辆食品送货车，已为220辆安装了车载可追溯系统，国家局腾佳才副局长、省局领导到我市调研给予充分肯定。二是食用油和废弃油监管规范。以市区、城乡结合部、集体食堂和小餐馆为重点，对1462家餐饮服务单位不间断督导，严查进货查验、索证索票和采购记录，严格执行台账管理、分类放置、日产日清和流向追溯，有效遏制将废弃油脂送交、销售或个人收集、加工和处理的问题。三是“阳光厨房”公开透明。市场监管局为“六顶山金鼎不夜城”几个大型餐饮服务单位免费安装视频显示设备，有效解决了大型餐饮单位加工流程不透明等问题。四是餐饮量化分级管理看“脸谱”。以三种卡通形象代表优秀、良好和一般，作为食品安全监督检查结果的评价，并在显眼位置张贴等级公示和投诉举报电话。五是筹建“五位一体”便民服务站。全市现有22个快检室和3个科普小屋，按省局计划今年再新增14个（已建5个），现已完成快检室和科普小屋更名，统一称之为“食品药品便民服务站”。下一步，将加快筹建步伐，尽快形成覆盖全市、辐射周边、运行高效的便民服务体系。

（二）“四品一械”专项整治深入持久、贯穿全年。一是精细化筹备。“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”涵盖“四品一械”各个领域。根据需要市场监管局（食安办）保留了综合科和应急办，并且完善健全了四支应急队伍，指挥部与邻省、邻市（县）建立了应急联络员制度。二是常态化监管。通过对重点区域、重点场所、重点品种和重点环节的集中检查，全市食品药品生产经营行为得到进一步规范，食品药品安全隐患得到及时清理。三是高频率宣传。借力主流媒体、微信和各级官方网站等平台，食安办、市场监管局和分局“三支”宣教队伍高效运转，工作动态即时面向社会公众。6月份与电视台创办了《质量敦化》和《质量报告》栏目，定期在黄金时间滚动播出。据统计，“三大行动”覆盖“四品一械”，检查生产经营单位7895户，出动人员9812人次，出动执法车辆2393台次，排查隐患401起，取缔无证无照27户，捣毁制假售假窝点16个，罚没93705元。

（三）综合性工作有条不紊、稳步推进。一是灵活开展食品安全法宣传。利用“315”、“12331”和宣传月等活动，广泛开展广场宣传日、走进直播间、送法下基层和百姓大讲堂等活动。10月1日, 被称为“史上最严”的《食品安全法》正式执行，市场监管局（食安办）10日在市商贸城广场隆重举办了新《食品安全法》宣传日活动，从即日起拓宽渠道辐射党政军群、企业学校、社会公众、新闻媒体和乡镇村屯。二是基层分局建设完善。市场监管局设置16个综合分局（乡镇12个），3个稽查分局和1个网络监管分局，综合分局10-15人，稽查分局6-8人，网监分局3人。有8个分局在原工商分局独立场所办公，另8个分局在各乡镇政府办公，办公设备健全，有执法车辆，工作秩序井然有序。三是抽样检验统计报表分工明确。市场监管局今年向产品质量检测所投入12万元用于抽样检验，按照计划该所平均每月抽检25个品种。在国家、省级抽检中，全市今年出现1起不合格样品，系标签问题不属于质量问题，后续工作教育整改没进行处罚。统计报表工作指定调研室专人负责，每月（季度）25日向州食药监局综合处上报。

（四）精减成员单位提高效能、增强合力。经食安委主任、主管市长批准，市政府6月份印发调整食安委成员单位及职能的通知。食安委成员单位由原来的49个精减至27个，调整后的食安委职能清晰、责任明确、分工具体、更具活力，在食品药品“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”及危爆化学品整治、旅游食品排查、“四品一械”和食用盐等专项整治中，都体现出对食品药品安全态势的高危意识、全局意识、责任意识，心系己任、不分你我。

三、食品药品监管工作存在的问题

机构改革后，食品药品监管有了长足进步，但仍有一些问题阻碍着食品药品监管工作的开展。

（一）重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强企业制度化建设，不建立形成长效机制，难免周而复始、反反复复。

（二）重监督轻服务。主要表现为，注重对违规行为的查处，忽视帮助企业查找源头问题，对服务地方经济建设有负面作用。同时对社会公众宣传教育有空缺，对构建集快速检测、科普宣传、咨询服务、投诉举报、风险预警“五位一体”便民服务体系带来影响。

（三）重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，因循守旧或照抄照搬，没有深入研究科学有效的手段，诸如追溯体系建设等工作推进困难。

（四）重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和执法水平还有不适应食品药品安全监管新常态需求。

（五）重业务轻作风。主要表现为，对于各项业务工作抓得较紧，对干部作风管理置若罔闻，时有出现“懒、散、拖、浮”的现象，再则干部老化比较严重，工作激情明显衰退。

四、下一步食品药品监管工作的打算

（一）抓管理，促政务规范。全面推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革，对企业和本级，坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，建立“领导负总责，部门负其责，企业第一责”的责任体系。

（二）抓服务，促环境创优。加强引导积极推进追溯体系，加大帮扶力度，社会关注什么介入什么，企业期盼什么提供什么，群众需要什么解决什么，进一步加大宣传教育，让投诉举报制度和《食品安全法》等法律法规家喻户晓、人人懂法。

（三）抓创新，促社会共治。升级改造“五位一体”便民服务站，围绕“四品一械”抓好生产、流通和使用环节、完善日常监管、规范管理和宣传教育制度，构建全民参与的共治格局。

（四）抓发展，促能力提升。坚持能者上平者让庸者下的原则，通过集中培训，以会代训、自主学习和考核考试等形式，使执法人员熟练掌握法律法规，全面提高执法效能。

（五）抓队伍，促作风转变。着力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质食品药品监管队伍，强势推进“有错无为”问责制和“一岗双责”责任制，使一切行政管理、许可、执法工作都置于全社会的监督之中。