【检察日报】站在检察改革的光影下——吉林省检察机关改革故事

　　作为检察改革首批先行试点院，2015年的吉林省长春市九台区检察院，一直是新闻媒体追踪的热点。隆冬时节，记者又深入到九台区检察院采访，再次见到该院刑事检察部主任检察官梁海燕。

　　在她的办公室，她一如从前，爽快地接受了记者采访。

　　隆冬上午的阳光透过双层越冬玻璃窗，照在梁海燕身上，发丝如银，脸庞柔和。她起身拿起一个纸杯，将水倒进茶几上摆放的花盆中。

　　话题，就从她养的这几盆花谈起。

　　改革前，任凭她浑身是劲儿……

　　虽是严冬，茶几上的盆花儿却大有含苞欲放之势。记者禁不住称赞，这花儿养得可真好。

　　梁海燕性格爽朗，加上十余年公诉人职业的历练，使她做事干练，说话干脆有力，“改革前，也养了几盆花，都养死了，因为忙起来连给花儿浇水的时间都没有。”

　　梁海燕的话，让我想起一年前第一次采访她时的情景。从成堆的卷宗中抬起头时，她灰暗的脸上显得极为倦怠。

　　回忆起改革前的情况，梁海燕侃侃而谈。2009年她竞争上岗任九台区院公诉科长后，带领科里7个人，平均每年承担四五百起案件的起诉工作，压力可想而知。以2013年为例，全年起诉案件480起，科里虽然号称8个人，但有1名新进的大学毕业生，3名从外单位和其他部门新调入人员，尚不能独立办案。

　　没当科长前，梁海燕自己承办的案子每年都有一两百件。她当科长后，每天被开会、协调、管理等占去了大部分时间，剩下的时间，就是为每一起案件进行审核把关，有时还要手把手教新同志。那一年，她只承办了15起案件。

　　“公诉部门多了一名科长，少了一名优秀公诉人。”梁海燕这样表白当科长后的感受。

　　当科长后，梁海燕虽然自己办的案件少了，但要替全科其他同志的每一起案子把关，为保证办案质量，工作量非常大，一年很少休节假日，办起案子来没白天没黑夜。再加上孩子尚小，工作压力、生活压力极大，强压之下的梁海燕，心脏被查出了问题。

　　在九台区检察院，有梁海燕这样经历和感受的检察官大有人在。他们身处基层一线每一个忙碌的岗位，无暇感受生活的阳光，甚至连窗外的风景都难以顾及。

　　梁海燕对这种“案多人少”有着更深的思考：“这不仅是个人劳累的问题，更重要的是影响了案件的精致程度，一起案件，用一天办理和三天办理，精致程度是不一样的，质量肯定有差别，这是造成一些案件出现瑕疵的重要原因。”

　　更深一层体验到过去检察管理体制和工作机制问题的，是九台区检察院检察长焦成千。从2011年任检察长以来，他一直真切感知到基层检察官的忙碌状态和工作艰辛。不仅如此，还有办案责任落实难问题。案件承办人对案件没有决定权，案件层层上报、层层把关后，由分管领导拍板，造成“办案者不决策，决策者不办案”的现象。如果办案人再受到一些人为的外界干扰，案件的质量可想而知。

　　上述种种，成了九台区检察院推动先行试点改革的重要缘由。

　　她是改革的“双手赞成者”

　　九台区检察院改革试点启动于2014年3月。在此之前，院里就向时任公诉科长的梁海燕征求过意见，“我举双手赞成！”梁海燕说，“虽然对改革怎么改还不是很清晰，但改革肯定是兴利除弊。”

　　随着不断深入研究探索，九台区检察院初步形成人员分类管理、内设机构整合、办案责任制和监督制约机制建设四项改革同步推进、一步到位的模式。

　　“大多数人是赞成改革的，但改革也触动了一些人的利益，各种议论随之而来。”说起当初的情形，梁海燕坦陈。当然，质疑有质疑的道理，有的说，九台改革是孤军深入，容易招致失败；有的认为，改革应逐步推进，“一步到位”难度大、风险大等等。梁海燕作为支持改革的一员，围绕改革这个话题，跟身边的同事没少争论。

　　“事儿不说不清，理儿不争不明，现在回头想想，大家的认识就是在争论中提高上来的，就连当初一些旁观者，后来都成了改革的参与者、支持者。”梁海燕说。

　　然而，随后的整合机构、选任员额改革，也使梁海燕感受到改革带来的“冲击波”。梁海燕所在的科被撤销，公诉部门与侦查监督部门整合为刑事检察部，人员增至14人。

　　在吉林省检察院主导的员额制检察官遴选中，梁海燕通过笔试、面试等8个环节的考核，成为第一批员额制检察官。该院的刑事检察部有7名员额内检察官，带着7个办案组，办案力量一下骤增。

　　然而，这样一改，梁海燕的“科长”行政“头衔”被摘掉，只剩下“检察官”这个名号。

　　行政“头衔”没了，意味着相应的“权力”也被削减。“好不容易熬成的科长，说没就没了，当时能接受吗？”记者问。

　　“什么权力不权力，作为公诉人，最大的权力就是办案。案子办不好，给你多大权力都没用，把每一个案子办好办扎实，检察官的权力才有价值。”梁海燕快人快语，“我不知道别人咋想，反正我是想得开。”

　　自2015年4月改革后，从繁重的行政事务中摆脱出来的梁燕海，一心投入到办案中。她拿出一张统计表，指着表上的数字说：“2015年，我的办案量大增，而且很多案件省了不少不必要的环节，这样就节省大量时间。”

　　记者了解到，去年一年，该院刑事检察部的7个办案组共承担800余起案件（批捕、公诉案合计），每个办案组平均120多件，办案效率和质量都有较大提高。

　　“维护公平正义是检察官的价值所在”

　　在吉林省检察机关，自2015年4月始，一场前所未有的大变革，历时大半年，最终锤落成局。回想这一经历，有人比喻说，就像在丛林中奔走，突然来到开阔地上，倏然间风清日朗、豁然无际。

　　“改革前，每一起案件都要由办案人向科长、分管检察长请示。改革后，按照责权清单，检察官个人承办的案件，能定的自己定，有疑问的向分管检察长请示后，报检察委员会研究，办案效率明显提高。”梁海燕说。

　　谈起自己的工作状态，梁海燕说：“其实，现在的工作压力也很大，但这种压力主要来源于责任，最担心的就是怕办错案，所以办每一起案件，无论大小，都如履薄冰，在最后定案的时候更加认真，更为慎重，在案件质量上绝不能出一丝差错。”

　　“去年改革后，省检察院下半年适时提出了改革‘精装修’要求，改革运行中的一些不足很快得到弥补和解决。”梁海燕满怀信心地说，“改革的方向是正确的，目标是明确的，无论什么时候，我都是举双手赞成改革。”

　　去年10月，中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林教授，到九台区检察院对检察改革进行专题调研。座谈会上，梁海燕用自身的切身体会，谈了改革前后的变化。座谈后，卞建林教授作出这样一个结论：“领导和群众上上下下，意气风发，这是在这两三年改革以来，我到各地调研第一次碰到的现象。”

　　梁海燕告诉记者：“自从当上检察官，我就决定后半生只做一件事，就是要让每一起案件都能做到公平正义，这才是检察官的价值所在。”

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　　从2015年4月开始到9月，吉林省检察机关经过三轮改革试点，共遴选员额内检察官2206名，占政法专项编制的30.7%。全省检察机关一线办案人员增加了25.4%，批捕、起诉办案时限同比分别缩短12.2%和35%，民事行政案件结案率提高28%，案件不规范问题明显下降。