供给侧改革是“十三五”中国经济绝不会硬着陆

3月6日上午，十二届全国人大四次会议迎来在梅地亚中心的首场记者会。国家发展和改革委员会主任徐绍史围绕中国“十三五”规划纲要草案，回应了海内外媒体关心的中国经济增速放缓、供给侧结构性改革、房地产去库存等热点问题。

主线明

供给侧结构性改革贯穿规划

徐绍史表示，“十三五”规划纲要草案共8万多字，设20篇、80章、237节，非常具有系统性。“十三五”规划纲要草案认真贯彻了十八届五中全会通过的建议，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局编制，体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念和“六个坚持”“五大目标”。

徐绍史说，“十三五”规划在我国经济社会发展中具有特殊重大意义，规划的目标就是全面建成小康社会，实现第一个百年目标。供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划的一条主线。

徐绍史说，推动结构性改革有明确的理念和清晰的思路，也有具体任务。明确的理念就是“创新、协调、绿色、开放、共享”；清晰的思路就是五大政策——“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”；具体任务重点五大项——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。目前各项工作正在顺利推进。

内容广

精准对接160多项重大项目工程

“十三五”规划纲要草案有23个专栏精准对接未来五年的重大项目和重大工程。在政策具体安排上强调精准性，“规划纲要草案25个专栏中，23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善五大方面。”徐绍史说。

围绕全面建成小康社会，“十三五”规划纲要草案还科学设置了四大类25项指标，其中约束性指标是13项。徐绍史说，这些约束性指标基本上是针对政府的，是政府必须履行的职责。而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的。

数据细

“十三五”还需脱贫5575万人

徐绍史说，“十三五”最大的民生问题是全力实施脱贫攻坚。2015年中央经济工作会议期间，全国贫困人口是7017万，经过一年精准扶贫，脱贫人数达到1442万。这样，“十三五”期间需要脱贫人数则降为5575万。

徐绍史说，“十三五”规划纲要（草案）在民生问题上的笔墨更重、措施更实。未来五年，我国要通过精准脱贫，使贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的问题。

徐绍史说，“十三五”期间，将切实提高居民的教育和健康水平。教育方面，重点普及高中阶段教育，高中教育毛入学率要达到90%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年。医疗方面，将实施“健康中国”行动计划，提高人民的健康水平，人均预期寿命在“十三五”期间要提高1岁。

他还强调，“十三五”期间将加强重点群体的权益保障。未来将重点考虑2.2亿老年人口的养老服务；对于2.77亿的农民工来说，只要具备条件就要解决他们在城市落户的问题，落实居住证制度，让他们享受到城市的基本公共服务；关注8000多万残疾人群体，残疾人的托养、康复、教育、就业问题在“十三五”规划纲要（草案）中得到体现。

信心足

今年会让经济运行在合理区间

谈到外界“中国经济‘硬着陆’不可避免”的说法，徐绍史认为，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富等五方面有利条件，完全有能力运行在合理的区间。“中国经济是绝对不会‘硬着陆’的，所谓‘硬着陆’的预言，是一定要落空的。”

“还有人说‘中国经济拖累了世界经济的发展’，我觉得不存在这种现象。”他指出，中国经济增速在世界主要经济体中仍位居前列，在速度、进口、投资、增长贡献率等方面对世界经济贡献十分明显。尽管2016年中国经济面临的风险不容低估，但目前中国在政策工具箱里有充足的政策储备，而且还在不断地研究充实。“我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。”

谈就业

形势依然比较乐观

徐绍史表示，我国就业形势依然比较乐观，化解过剩产能不会引起第二次下岗潮。

“我们正在持续推进过剩产能的化解工作，按照去年中央经济工作会议要求，还要进一步加大力度。”徐绍史透露，近两年钢铁、煤等领域的过剩产能化解过程中，“各地政府想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。”

徐绍史进一步透露，我国钢铁产能在5年之内要减少1至1.5亿吨，煤炭产能在3到5年内要减少5亿吨、减量重组5亿吨。“中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置困难职工。请大家相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”他说。

去库存

商品房待售总面积

7亿多平米

徐绍史说，中国正面临艰巨的房地产去库存任务，到2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平方米，要化解高库存并非易事。

他提出，可以考虑三方面推进：一是加快农民工市民化进度扩大住房需求，同时加快城市棚户区改造和保障房建设等进度，更多采用货币化安置收购存量用房；二是深化住房制度改革，构建购和租并举的住房制度；三是要因地制宜地进行调控。此外，还可采取一些经济政策增加住房供地、加快推进保障房建设和棚改等，并抑制不合理的投机性需求。

驳谣言

国企抵制结构性改革？

这种情况并不存在

针对有外媒记者提及“国企抵制结构性改革”，徐绍史认为这种情况并不存在。“国企改革有它的难度，因为涉及到利益格局调整和体制机制创新等，但我们都是拥护全面深化改革决定的。”徐绍史表示，去年是国企改革的“方案制定年”，成果非常丰硕的。

他透露，国企改革实际已经展开，国资委管理的央企从112家减少到106家，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了合并重组。

补短板

更好发挥投资的关键作用

“要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”谈到如何在应对经济下行压力中发挥投资的关键作用，徐绍史说。

他表示，今年中央预算内投资安排5000亿元，将会抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设等。

在国际方面，徐绍史表示，今年将与“一带一路”布局中已经签订合作备忘录的国家做出具体安排，推进一些重要的走廊建设。采取更多的措施推进国际产能合作，在铁路建设、优势产能转移等方面争取更多实质性进展。