改善生态任重道远

　　——深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想

　　国家林业局生态监测评估中心

　　2014年2月20日，习近平总书记在国家林业局《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上批示指出，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，造林绿化、改善生态任重而道远。这是以习近平同志为总书记的党中央站在维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的高度，对我国生态状况作出的总体判断，是对全国生态建设和保护工作提出的最新要求。这不仅明确了林业在维护国家生态安全、建设生态文明中的重要地位，也充分展示了中央力图通过加强林业建设、改善我国生态状况的信心和决心，必将对建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展产生积极而深远的影响。

　　 生态问题是中华民族实现永续发展必须摆脱的一大难题

　　说起生态问题，有两件事情，或许很难从人们的记忆中抹去。一是1981年夏，四川、陕西等省发生的特大洪灾，长江告急！黄河告急！造成人民生命财产损失严重，无数受灾群众流离失所。二是1998年长江流域、嫩江和松花江流域出现的百年一遇的特大水灾给我国造成2500亿-3000亿元的经济损失。近半个世纪以来，我国遭遇的百年难遇的大洪水、大风沙、大暴雪、大干旱等重大灾难，将生态的弊病赤裸裸地摆在正加速发展的中华民族面前。人们在深刻分析连年的水旱风沙灾害时，惊人地发现，造成这些灾难的根子是“生态出了问题”。1981年9月16日，邓小平同志找到时任国务院副总理万里郑重地说，最近的水灾涉及林业，涉及木材的过量采伐，看来宁可进口一点，也要少砍一点树。中国的林业要上去，不采取一些有力措施不行。在他的倡导下，我国有了改革开放后第一部规范生态建设的法律——《森林法》，开启了我国唯一一项持续至今的群众生态运动——全民义务植树运动，设立了第一个生态建设的节日——植树节，开启了世界上最大的植树造林工程——三北防护林体系建设工程。江泽民同志提出的“再造秀美山川”，胡锦涛同志提出的“林业双增目标”，推进我国生态建设进入了加速发展的快车道。

　　在一代代党和国家领导人的正确领导下，我国生态建设进入了历史上最好的发展时期，但形势仍不容乐观，主要表现在：第一，洪涝灾害依然十分频繁。我国是世界上生态灾害最频繁、最严重的国家之一。据1950-2000年资料分析，洪涝灾害死亡人数为26.3万人。1954年、1981年、1991年、1998年我国发生的特大洪水灾害损失十分惨痛。2010年8月，甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害导致1254人遇难、490人失踪。经专家评估，森林退化是导致灾害发生的重要因素。第二，水土流失依然十分严重。全国水土流失面积达356万平方公里，每年新增人为水土流失面积1万多平方公里，长江上游水土流失已占流域面积的40%，黄土高原水土流失面积已占黄土高原面积的70%，青藏高原冻融侵蚀严重；全国还有24万平方公里坡耕地和44.2万条侵蚀沟需要治理。第三，土地沙化与石漠化依然十分严重。全国沙化土地面积达174万平方公里，31万平方公里土地呈现明显沙化趋势，沙尘暴频繁发生，北方尤其黄河上中游及“三北”地区遭受风沙危害严重，三北地区中度以上沙化土地面积比例超过70%；石漠化土地达12万平方公里，盐渍化土地达17.3万平方公里，6亿多人口受到沙漠化、石漠化威胁。

　　 林业在改善生态中承担着重大责任

　　林业在改善生态中承担着重大责任，为了切实改善生态，我国林业建设寻求了很多方法，取得了巨大成就，全国森林覆盖率已从33年前的12%提高到21.63%，但在生态建设方面，还存在一些与林业建设息息相关的问题。

　　第一，水治理问题。“洪涝靠堵、缺水靠调、污水靠注”是人们惯用的方法，忽视了自然生态系统调节水文等生态功能。据研究，当森林覆盖率达到60%时，水土流失能自行控制。民间谚语说：“山上多种树，胜似修水库，有雨它能吞，无雨它能吐”就是这个道理。习近平总书记指出，我国洪涝灾害频发，雨洪资源大量流失，不是降雨量明显增多了，而是由于森林和湿地调水的功能减弱了，盛雨的“水盆”变小了，有水留不住了。第二，解决环境污染问题。社会上说中国的环境治理，“污水靠蒸发，雾霾靠风刮”，不能积极发挥森林、湿地的调节功能。据研究，林地和湿地像天然的过滤器，1平方米湿地可以处理1个人产生的废水，一棵树就是一个吸尘器，使降尘量减少23%-55%。一棵树就是一台吸毒器，松柏树、樟树、夹竹桃等都是“吸收杂毒”的能手。第三，应对气候变化问题只注重了减排忽视了增汇。2005年，我国已经超过美国成为世界上最大的二氧化碳排放国。美国等发达国家强烈要求我国承担减排义务，这给我国造成了很大压力。于是，我国对高能耗、高污染的企业进行了大规模的技术改造，甚至关停。但据测算，如果将煤的使用比重降低1个百分点，尽管二氧化碳排放量可以减少0.74%，但同时会减少470多万个就业岗位。日本承诺二氧化碳等温室气体排放量与1990年相比削减6%，其中3.9%通过森林间接减排来完成。“增汇”成为应对气候变化的有效措施。

　　党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，林业在改善生态与建设生态文明中承担着重大责任。

　　第一，发展林业可以构建生态安全格局。1978年以来，国家先后在林业启动了16项重大生态工程，对我国生态安全格局构建起到了重要作用。根据国家主体功能区战略确定的构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，林业正在加快建设东北森林屏障、北方防风固沙屏障、沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障等十大国土生态安全屏障。

　　第二，发展林业可以保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统。林业部门主要负责保护森林、湿地、荒漠三大生态系统，保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物5种类型的自然保护区达2407个，总面积1.45亿公顷，分别占全国总数的91.2%和97%。

　　第三，发展林业可以维护淡水资源安全。森林和湿地具有强大的蓄水功能。据第八次全国森林资源清查，我国31亿亩森林年涵养水源5807亿立方米，相当于近15个三峡水库的容量。据第二次全国湿地资源调查，我国湿地维持着约2.7万亿立方米淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源；森林和湿地具有强大的调水功能。通过森林和湿地的吞吐功能，可调节在时空上分配不均的降水，减少水旱灾害发生；森林和湿地还具有强大的净水功能。据研究，1平方米湿地可以处理1个人产生的废水，全国湿地每年可净化水154亿吨。

　　第四，发展林业可以应对气候变化。研究表明，森林每生长1立方米蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。我国沼泽湿地碳储量达47亿吨，仅若尔盖湿地储存的泥炭就高达19亿吨，平均每公顷碳储量约4130吨。同时，森林既是碳汇，又是碳源，增加森林资源能够增加碳吸收，减少森林资源就会增加碳排放。我国森林植被总碳储量达84.27亿吨，每年可吸收二氧化碳约4.5亿吨。加快林业发展，加强湿地保护，充分发挥森林和湿地的特殊作用，已经成为我国应对气候变化的战略选择。

　　 要完成生态良好目标林业建设任务非常艰巨

　　紧紧围绕建设美丽中国、实现中华民族永续发展的宏伟目标，中央提出了“要把发展林业作为建设生态文明的首要任务”的要求，中国林业面对构筑坚实的生态安全体系、高效的生态经济体系和繁荣的生态文化体系的历史使命，建设任务仍然非常艰巨。

　　改善森林生态任重道远。中国提出了到2020年森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量达到150亿立方米以上，湿地保有量达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到60%，新增沙化土地治理面积达到20万平方公里，林业产业总产值达到10万亿元，义务植树尽责率达到70%的目标。但是，目前全国森林覆盖率仅为21.63%，居全球第139位；人均森林面积不足世界的1/4，人均森林蓄积量只有世界的1/7。森林资源总量不足，分布不均，结构不合理，质量不高，整体生态功能较弱。湿地生态系统退化严重，面积萎缩，生态功能下降。荒漠化十分严重，沙化、石漠化土地面积大，治理难。濒危物种种类不断增加。目前，我国生态脆弱地区总面积已达国土面积的60%以上，改善森林生态不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的事情。

　　增加生态产品任重道远。我国对涵养水源、净化水质、保持水土、防风固沙、降低噪声、调节气候、吸附尘霾、生态疗养、宜居环境等无形生态产品的生产能力严重不足。同时，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对森林、湿地、草原、野生动植物、水资源、清洁空气等有形生态产品的需求日益增加。到2020年我国经济总量将再翻一番，木材年需求量还将大幅度增加。要用占全球5%的森林面积和3%的森林蓄积，来支撑占全球23%的人口对木材的需求，解决生态产品短缺问题任重道远。

　　建设生态文明任重道远。习近平总书记深刻指出“生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐的新要求。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；特别强调“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障”，并要求“划定并严守生态红线，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。推进生态文明建设是个长期任务，需要各部门配合，共同努力，在这个过程中，林业建设任重道远。

　　 林业在改善生态过程中面临着许多矛盾

　　总体来看，我国生态状况正处在一个各种矛盾互相交织、正能量与负能量相互博弈的恢复发展阶段。缺林少绿、生态脆弱、生态产品供应不足是林业需要解决的问题；生态空间不足、生态承载力低、功能不强的基本特征没有根本改变，生态资源不足与日益增长的民生需求之间的矛盾仍然十分突出，林业在改善生态过程中仍然面临着许多矛盾。

　　生态改善与生态退化矛盾。监测结果表明，全国森林年涵养水源量达到5807亿立方米，森林植被总碳储量达到84亿吨，森林生态服务功能年价值量12.68万亿元；国家级公益林生物量增加3.37亿吨，增长8%；湿地保护面积达到3.5亿亩，湿地生态服务功能年价值量达10万亿元；沙化土地减少8587平方公里，石漠化土地减少9600平方公里；国家重点保护野生动植物数量稳中有升。这些数据说明，生态保护与建设的成效是十分显著的，生态得到逐步改善。同时，监测结果还表明，质量好的森林仅占19%，生态功能好的森林只有13%；自然湿地面积严重萎缩、功能退化，过去10年湿地面积每年减少510万亩；土地沙化和石漠化危害依然严峻；野生动植物依然面临严重威胁。自然生态系统仍然十分脆弱，严重退化的局面在短期内难以根本扭转。

　　生态需求增加与资金投入不足矛盾。生态需求是人们的基本需求之一，资金短缺依然是林业生态建设重要的瓶颈制约。随着人们生活水平的提高，社会对青山绿水、生态产品的需求日益增长。以生态建设为主的林业发展战略实施以来，特别是建设生态文明和美丽中国上升为党和国家重大战略后，发展生态林业民生林业的政策体系不断完善，林业投入大幅度增加。但与日益增长的生态需求和繁重的生态修复任务相比，林业投入依然严重不足。我国林业肩负着近80亿亩林地、湿地、沙地的治理保护任务，按目前的国家投入水平测算，平均每亩每年投入不足20元。清查结果显示，近5年来森林面积增速放缓，仅占上个清查期的60%，这与退耕还林等造林任务减少、投资减少密切相关。实现2020年23%和2050年26%的森林覆盖率增长目标有相当的难度。

　　林业科技进步与生产技术落后矛盾。进入新世纪以来，我国林业科技队伍不断壮大，科研能力明显提升，取得了近万项科技成果。但是，我国林业生产技术水平仍然很低，应用传统落后的生产技术十分普遍，林业科技进步贡献率仅为43%，不仅低于农业53.5%的水平，更低于林业发达国家80%的水平，直接影响到林业多种功能的发挥。我国林地平均产出率只占耕地50%左右。加强林业科技创新，加快科技成果转化，用先进技术替代落后技术，任务还十分艰巨。

　　社会高度关注与生态破坏严重矛盾。生态问题从来没有像现在这样与人们的生存联系得这样紧密，从来没有像现在这样受到党和国家的高度重视，从来没有像现在这样受到全社会的密切关注。同时，生态系统也从来没有像现在这样受到经济活动的巨大影响。特别是我国正经历着世界上规模最大的城镇化进程，侵占林地、破坏湿地的现象十分严重。清查结果显示，5年间已有1.2亿亩林地转为非林地，每年流失林地高达2418万亩，其中，经过批准的正常占用近170万亩，非法占用200万亩，毁林开垦等其他名目占用超过2000万亩。一些地方乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物屡禁不止。全国每年发生林业行政案件近30万起，每年发生森林火灾几千起，每年林业有害生物造成的损失上千亿元，不仅对生态造成了巨大破坏，也对经济发展造成了重大损失。生态破坏与人民群众对良好生态的新期待形成了强烈反差。

　　习近平总书记在APEC会议上回忆小时候风沙危害，看到现在风沙减少时，指出，这些年的防风固沙林成效显著，又出现了雾霾这个成长的烦恼。据测算，在北方要成林需要7年-10年的时间，在南方需要3年-5年的时间，要恢复到功能完备的生态系统需要几十年甚至上百年的时间。要恢复一个太湖面积大小的林地需要上百年，恢复同样大小面积的湿地需要200多年。英国用了200年的时间来恢复湿地。1997年，纽约为保证饮用水供给，放弃了投入60亿-80亿美元新建水净化厂的方案，而是选择了10年投入仅为10亿-15亿美元营造水源涵养林的方案，通过购买周边三个流域的土地建设水源涵养林，以此确保饮用水安全。

　　2014年4月4日，习近平同志在参加首都义务植树时强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，要一代人接着一代人干下去。改善生态，任重道远。当前和今后一个时期，需要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以建设生态文明为总目标，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，完善生态文明制度，推进国家林业治理体系和治理能力现代化，增强生态林业民生林业发展内生动力，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。