孵化基地，为军转干部创业领跑 ——《中国国防报》头版头条报道长春市军转创业服务工作经验

　　3月2日，《中国国防报》以“孵化基地，为军转干部创业领跑”为题，在头版头条位置对长春市军转创业服务工作进行了大篇幅报道。近几日，解放军报总编孙继炼、中国国防报主编李学勇、省军区政委邵忠海、省军区政治部主任李成蛟先后作出批示。这是新华网、国务院政府网、国防部网站、中央电视台等国家级媒体对长春市军转安置工作进行报道以后的又一次深度报道。 

　　一、创建初衷 

　　自2001年国家出台政策鼓励军转干部自主择业以来，长春市共计接收自主择业军转干部1850人，他们素质高、能力强，是经济社会发展的宝贵财富，但是由于一直缺少有效的组织管理，他们大多数人不但没能找到实现价值的舞台，而且心灵上缺乏归属感，有时甚至产生极端思想，出现集体上访等情况。 

　　让自主择业军转干部有事情做、有归属感，帮助他们实现价值，是稳军心、助发展、促和谐的重要举措，也是开发和利用好军转干部人才资源的迫切需要。同时，通过政策引导，鼓励更多符合条件的军转干部选择自主择业，能够大幅降低党政部门的安置压力。 

　　为此，长春市人社局对近年来的近600名自主择业军转干部进行了调研，数据显示，很多自主择业军转干部都有自行创业的想法，而且有创业意向的人数比例呈逐年上升趋势，到2014年已经上升到21%。调研同时发现，他们都更愿意与同是军转干部的战友一起创业，根据调研情况，长春市人社局把促进军转干部创业就业当成一个课题，参考大学生创业园的做法，充分响应长春市突出发展民营经济的号召，提出了建立自主择业军转干部创业孵化基地的理念，并经多方考察、调研和论证，于2014年7月建立了全国首家自主择业军转干部创业孵化基地。 

　　二、服务项目 

　　针对军转干部创业中遇到的困难和问题，孵化基地突出服务理念，重点从场地、人才、政策、资金等方面提供服务。 

　　 一是提供场地设施服务。 只要是创业项目可行、有创业团队、经评测合格的军转干部，均可入驻基地创办企业。从入驻孵化基地开始两年内，免费提供一间26平方米的办公室及必备办公设施、公用会议室、公共洽谈室等办公配套场所，同时提供科研实验室、产品陈列室等场所。 

　　 二是提供人才服务。 免费提供为期2年的“两个小组”亲情服务。“一个服务小组”，为入驻企业在申请注册营业执照、办理入驻手续、办理减免税手续等方面提供专人的一对一服务；“一个专家小组”，利用人社局现有的“高级专家人才库”，为军转干部提供创业能力培训、创业素质评测、创业项目选择、项目发展规划、创业瓶颈解决等专业指导，搭建组织生活、创业沙龙、投资交流、项目重组等全方位互动平台。 

　　 三是提供政策、资金服务。 协调财政、工商、税务、就业等部门，为入驻基地的军转干部解答创业优惠政策，办理《再就业优惠卡》，享受政府贴息小额创业贷款、小微企业其它贷款，帮助入驻企业办理营业执照开辟绿色通道。 

　　三、取得成效 

　　通过两年的运行，创业孵化基地已经初现成效，收到良好的经济和社会效益，引起部队和社会广泛关注，各大媒体纷纷给予报道，“品牌效应”已经初步形成。 

　　 一是帮助越来越多的军转干部实现创业就业。 两年来，共有30名军转干部入驻基地并挂牌创业，滚动孵化30余家企业，安置复转军人就业400余人，带动社会就业1000余人，年创利润上千万元，自主择业干部创业比率由2011年的5.5%上升至2014年的26%。 

　　 二是引导了越来越多的军转干部选择自主择业。 为扩大孵化基地的影响力，2015年，长春市人社局将军转干部择业教育培训前移至军转干部尚未选择安置方式之前，通过重点推介孵化基地，着力引导军转干部选择自主择业，收到良好效果。在我省当年接收安置的893名军转干部中，符合自主择业条件的有516人，其中有427人选择了自主择业，占比达到82.8%，比2014年62.3%的比例高出20.5%,长春市的计划安置压力也随之大幅下降。 

　　下一步，长春市人社局将重点在强化服务职能、完善扶持政策、扩大品牌效应上下功夫，将孵化基地做大、做实、做强，吸引越来越多的军转干部参与到长春市“大众创业、万众创新”中来，助力经济发展、减轻安置压力、促进和谐稳定。 

　　附件：1.解放军报、中国国防报 、省军区领导的相关批示； 

　　2.《中国国防报》刊稿原文。 

　　 附件1  

　　 解放军报主编孙继炼点评此稿件批示： “优”。 

　　 解放军报后备部主任、中国国防报主编李学勇批示： 好稿。恰逢其时，当前转业指标增加，刊发此稿有很强的针对性和指导性。另外，此稿成功得益于有个好“底子”——新闻事实，孵化基地。绸缎上绣花和麻袋上绣花效果肯定不一样，选题策划重要，新闻发现同样重要，有时甚至更重要，需处理好二者的关系，有机结合，除了“底子”，“绣工”也不错，条理清晰，分析透彻，制图精细，标题（包括小标题）也下了功夫。 

　　 省军区政治委员邵忠海在《省军区学习贯彻习主席关于新闻舆论重要论述座谈会》上指出： 此稿给我们的启示是如何贯彻和落实习主席指示，紧跟时代领跑，紧跟强军号角，紧跟我们部队困扰的一些问题，大家都能够从不同角度找到答案。此稿为领导部署工作、思考问题提供了第一手资料，也看到了长春警备区这个单位的精神状态，是在思考建设，是在积极主动作为。 

　　 省军区政治部主任李成蛟批示： 好雨知时节，当春乃发生。顺势有行动，精神最可佳。这个稿子很有创新点，之所以好是因为:有血有肉，有滋有味，有情有义，有思有势。希望警备区继续在这个领域领跑，当好新一代国动人的排头兵！ 

　　 附件2  

　　 中国国防报 2016年3月2日  

　　 孵化基地，为军转干部创业领跑  

　　 ■ 胡静波  孙晓伟  本报特约记者　孙健  

　　吉林省长春市“一个服务小组、一个专家小组、一套办公场地、一套扶持方案”扶助模式广受欢迎。 

　　初春时节，乍暖还寒。开学报到的日子，吉林省长春市某职业技术培训学校门前一片火热。这所学校刚开办不久，校长杨勇告诉记者，是长春市军人创业孵化基地帮助他们办理了各种手续，并通过绿色通道取得了培训资质，学校这才快速走上正轨。 

　　两年前，长春市针对军转干部创业缺乏社会经验、资金技术等难题，创办了全国首家军人创业孵化基地，积极为自主择业军转干部创业领跑。两年来，入驻该基地的军转干部都是蛮拼的，创办各类企业30余家，安置复转军人就业400余人，带动社会就业1000余人，年创利润上千万元。 

　　 关键词【难题?课题】  

　　 创业遇到困难，政府伸出援助之手  

　　是否选择自主择业，对军队转业干部而言，过去是、现在也是一个重要抉择。 

　　进入我们视野的这位成功的创业者叫杨柏明，他是长春某科技发展股份有限公司的总经理。在此之前，他是一位正团职自主择业干部。 

　　杨柏明闯荡商海之路并非一帆风顺，他碰过钉子，栽过跟头。创业之初，由于没有进行先期的市场调研，蔬菜水果无销路，烂在了大棚里…… 

　　创业有风险，投资需谨慎！像杨柏明因创业信息不畅通而惜败的军队转业干部，在长春市并不鲜见。 

　　军转干部王伟在一个朋友推荐下，参与一个项目的投资，结果以失败告终；另外一位军转干部石振中创办的种植基地，由于缺乏经验技术，也吃了不少苦头…… 

　　同行走过的荆棘之路，给后来者也带来警醒。2013年，某部副团长李锁亮自主择业回到地方后，心理落差特别大，一度不敢出门…… 

　　“我想贷款开个店，却要求有机关或事业单位工作人员提供担保，我组织关系在社区，‘老百姓’一个，找何人担保？”李锁亮因资金不足，创业举步维艰。 

　　2014年2月，长春长春市人社局军转中心对4年来近600名自主择业军转干部展开问卷调查。统计显示：参与创业的85%军转干部认为，创业艰难最主要的原因是不了解创业优惠政策、缺少创新技术、缺乏创业经验及缺乏创业资金等；想创业而未创业者认为缺乏知识、技能和信息是创业面临的三大难题。 

　　长春市军转中心副主任龚啸威介绍，各级政府扶持军转干部创业政策出台与他们日益增强的创业意愿之间存在时间差，要么扶持政策较晚，要么已出台的政策与实际存在较大差距。“选择自主择业的绝大多数是团营职干部，年龄偏大，在市场竞争中相对处于劣势。”长春长春市人社局“创业导师”刘基涛告诉记者。 

　　“促进自主择业军转干部就业创业是稳军心、助发展、促和谐的重要举措，也是开发和用好军转干部人才资源的迫切需要。他们在创业中遇到难题，地方政府应义不容辞给予援助。”长春市委常委、警备区政委张为周说。 

　　在长春市政府一次办公会上，人社局局长张宝琦建议把军转干部创业纳入市创业总体规划，积极为他们创业创造条件。这一建议，立刻得到市委、市政府的鼎力支持。随后，由人社局牵头的军转干部创业领导小组很快成立，财政、民政、就业、税务等职能部门积极响应，研究落实扶助军转干部创业这一现实课题，此举为军转干部打开了创业之门。 

　　 关键词【思路?出路】  

　　 着眼军转干部特点，推出成套扶助模式  

　　为搭建符合自主择业干部特点的创业平台，在充分调研、论证、规划的基础上，2014年7月，由长春长春市人社局主管的“自主择业军转干部创业孵化基地”正式挂牌。有了前期扎实准备，孵化基地一挂牌就走开了创业培训、创业实训、创业孵化和创业服务一体化的创业扶助之路。 

　　为让自主择业军转干部创业有信心、干事有劲头，长春市军地出台了《长春市自主择业军转干部创业孵化基地管理暂行办法》《创业孵化基地入驻企业管理暂行办法》和《创业孵化基地考核评估暂行办法》3项配套的基本制度，对提出申请、准入考核、签约入驻、运营评估、退出基地及滚动孵化的办法与流程进行了规范。 

　　创业资金哪里来？经过多方努力，孵化基地目前已获得长春市就业局“小额贷款工作站”资格，并与所在地的一家农商行建立长期合作联系，凡入驻基地的企业均可在该行设立账户，并可获得私人银行贵宾待遇。 

　　创业缺经验怎么办？基地建立了拥有国家级“创业导师”、创业项目测评师等专家小组，开展了“实训班”“创业论坛”“对口交流”等不同类型和功能定位的培训方式，先后举办5期培训班，接受培训达450余人次。 

　　军转干部赵国育自主择业后创办了生猪养殖场，由于基础设施差，再加上资金不足，始终难以扩大养殖规模。正当他一筹莫展之际，长春长春市人社局军转处处长张咏刚主动打来电话询问困难，及时为他申请入驻，并挑选农技导师进行帮扶。赵国育借势逐步扩大了养殖规模，目前已辐射带动1000余个小型养殖户走上共同富裕道路。 

　　入住基地的军转干部贾玉强在孵化基地的帮助下，领到了《再就业优惠卡》，凭此卡享受政府贴息贷款。如今，他创办的某食品有限公司生意红红火火，总营业额达数百万元。两年来，孵化基地免费推出为期2年的“一个服务小组、一个专家小组、一套办公场地、一套扶持方案”的“四个一”扶助模式，让自主创业干部真正找到了创业“娘家”，开办的企业业绩斐然。 

　　长春市军转中心主任桑世忠介绍，目前共有30名军转干部入驻基地并挂牌创业。两年来，共滚动孵化30余家企业，自主择业干部创业比率由2011年的5.5%上升至2014年的26%。 

　　 关键词【亮点?焦点】  

　　 激发创业活力，期待更多政策支持  

　　模块式电源防雷器、便携式急救复苏器、汉方药物水暖床垫……2015年10月中旬，在长春市第五届创业就业博览会上，孵化基地共展出了20位自主择业干部的创业成果，吸引了多家投资商洽谈投资。 

　　“孵化基地太给力了，我们都是受益者。”在此次展销会上，杨柏明成功与外企投资商签约后，兴奋地告诉记者。为更好地服务军转干部创业，孵化基地还搭建了融“创业沙龙”“投资交流”“项目重组”为一体的“来，入列吧”网络服务平台，提供了创业加盟项目148个，市场供应商80家。 

　　2015年3月，军转干部韩彦春参考了孵化基地网上信息平台提供的商业信息，并在“创业导师”的建议下，创办了一家互联网运营公司，公司当年盈利近百万元。 

　　“眼下的创业潮，最大亮点是创新成为主动力。应用新技术、开发新产品、创造新需求、打造新业态，有望成就一批极具竞争力的企业和品牌。”国家级“创业导师”杨丽艳介绍，现在基地已有多家企业脱颖而出。焦安龙所创企业研发的某型便携式急救复苏器获得国家发明专利；陈炳月公司研发的便携式灭菌器等产品正在申报国家发明专利；李华忠所创企业研发的某型化妆品受到哈尔滨一家化妆厂青睐…… 

　　在调查中，记者也了解到，目前长春市为军转干部提供的优惠政策中，还依赖于就业局出面协调，不少军转干部建议可在省级或国家层面出台扶持自主择业军转干部创业的优惠政策和文件，让创业者切切实实感受到政策利好，让创业活力更快地释放出来。 

　　2015年11月，孵化基地已正式被认证为“省级创业孵化基地”。长春长春市人社局局长张宝琦说：“自主择业干部不能被遗忘，军人创业孵化基地就是大家共同的平台。下一步，基地将持续完善扶持政策、聚集创业项目、扩展入驻范围，同时，积极开展自主择业干部创业典型巡回演讲，提高军队干部对自主择业和自主创业的认识，引导他们勇做经济建设的弄潮儿。”展望未来，张宝琦信心满怀，“新的一年，基地将释放出更多创业红利，营造有利于创业的服务环境。入驻项目逐步向现代农业、生物科技、‘互联网+’服务、环保减排等项目倾斜。” 

　　“今年是深化国防和军队改革关键之年，军队干部转业复员数量较往年有所增加，战友们不要顾虑，从演兵场走进的大市场，军人创业孵化基地将为你们提供广阔平台，凭着你们在部队敢闯敢干、争先创优的精神，创业必将成大器。”结束采访时，长春警备区司令员马吉祥热情地向长春籍的自主择业战友发出了创业邀请。