打通“任督二脉” 提升服务水平

—— 长春市国土资源局软硬环境建设纪实

本报记者 乔思伟 张  强 于领海

用地支撑、耕地保护、执法监察、矿产管理、测绘保障……，在新一轮东北振兴的关键时期，国土资源服务经济社会发展大局任务紧迫而艰巨。年初以来，长春市国土资源局创新服务方式、解决群众诉求，扎实开展“能力建设年”活动，同时以市委市政府提出的“解放思想大讨论”为契机，努力提升软环境，快速行动，担当作为，全力破除发展瓶颈，打通软硬环境建设“任督二脉”，为全市经济社会发展提供了优质的国土资源保障。

创新服务，给企业和群众更多便捷实惠

用地保障水平，直接关系长春市新一轮振兴发展的基础支撑。一汽大众奥迪Q工厂，是振兴东北老工业基地的重点项目，长春市国土资源局给予了全程高效用地服务。

“项目初期，国土资源局多次研究帮助办理用地规划审查意见，使项目顺利完成立项；项目用地转籍时，地籍、登记部门克服困难，帮助企业研究可行办法；土地合证时，因项目5宗用地终止年限不同，难度很大，局领导亲自协调，用最快的速度，一天内就帮忙解决了，窗口当天就发证了……”该项目负责人欣喜地说。

今年是“十三五”的开局之年，长春市经济建设进入了新一轮的快速发展时期，市国土资源局结合实际，在服务民营经济发展、“双创”企业、民生领域等方面，出台了一系列创新性举措。在保障供地方面，提出“数量有了，看质量；质量行了，看效率；效率高了，看服务”的要求，围绕全市“三去一降一补”布局，在房地产、服务业、工业等方面出台了一系列优惠政策。这些政策的推动下，上半年全市共完成供地670公顷，同比上升25%；成交额73亿元，同比上升82%；房地产、工业、服务业等用地量也大幅回升。

全市取消征地管理费和用地管理费、免征小微企业土地登记费和矿产资源补偿费、减免养老机构用地管理费、住改商5年内免收土地租金等16项减免政策，预计每年为企业和群众节省费用1.5亿元。

问题导向，群众诉求是第一讯号

“问题、问题、还是问题；落实、落实、就是落实”，这是长春市国土资源局“能力建设年”活动、“解放思想大讨论”开展以来，提出的口号。3月25日该局在《长春日报》、门户网站上发布公告征集问题，公布了网上意见箱、监督电话，同时公布“17项费用减免清单”和“11项减放权清单”，深入挖掘国土资源部门在保障发展、服务民生、管理机制等方面的问题，全力解决群众诉求。

截至6月中旬，市局通过排查市领导包保项目、走访各县（市）区政府、向市直29个单位发函、走访用地单位、热线网站群众反馈5个途径，共搜集191个问题。针对这些问题，该局组织开展了“百名干部包保项目”活动，确定了139名干部包保责任，要求责任人对咨询类问题要有明确答复意见；对管理类问题要与服务对象达成一致；对服务类问题要取得用户满意；对非职责问题要提出合理建议。同时，还将“问题解决确认权”交给提出问题的企业或用户，并由局纪委回访，确保每个问题都能圆满解决。到目前已解决问题182个；另有8个问题已指导用地单位完善资料，即报即办；还有1个问题因涉及司法案件，正协调办理。191个问题，长春市国土资源局包保干部联系率100%、企业和用户反馈率100%、满意率100%。不止于此，为建立和巩固发现问题、解决问题的常态机制，长春局继续发布了第二轮征集问题公告……

与此同时，长春市局进一步强化内部挖掘力度，组织开展了全系统“清风肃纪”行动，通报处理了12起违法违纪案件。全系统共自查自纠问题144个，建立了问题清单和整改台账，到7月底，整改率达到84.7%。

简政放权，15项举措吹响利民号角

“我认真研究了市局新出台的15个政策，一个感觉，就是务实。打交道我觉得心里特别有底。”华润置地（长春）投资运营总监李荣勇告诉记者，公司一个新能源项目办理用地审批手续，按照惯例，在国土资源部门报批大约需要20个工作日。根据市局简政放权等一系列政策，通过“绿色通道”，只需要两三天。

按照“该取消的取消、该下放的下放、能合并的合并”的原则，长春市国土资源局将24项行政职权取消、下放、合并了13项，只保留11项，简放率达到了54.2%。行政审批工作流程从原来的34个整合到目前的23个。确定权利清单11项，责任清单68项，完善配套监督制度8项，行政审批效率、监督效能大幅提升。针对长春新区建设提出的“不要权力、只要责任”的思路，将市本级权限对长春新区全部下放。

今年以来，绿色通道、立等可取、上门预约、万能窗口、全天候服务、信息公开、免费复印、免费无线网络等15项服务，确保窗口规范有序运行，为群众提供依法、高效、特色的服务。推行并联审批，建立重大项目、重点工程、民营经济绿色通道首问负责制。土地登记业务由过去的7个工作日压缩到目前3个工作日即可办结。审批服务大厅立等可取件达60%以上。上半年，共受理各类行政审批报件1.5万件，打印土地证1.3万件，他项证1213件，实现零超时。

“我们的目标，就是要努力实现‘服务过程零障碍，服务方式零距离，服务质量零缺陷，服务效果零投诉’，尽管有难度，但会朝着这个目标不懈努力，最终目标只有一个，就是让老百姓满意。”市局审批办主任张贵堂说。

密切协作，联建机制力促依法行政

8月9日，长春市国土资源局与市检察院联合签发实施了《关于落实<吉林省人民检察院吉林省国土源厅在国土资源和矿产资源保护工作中加强协作配合的若干意见>实施办法》，双方共同探索，健全完善了国家土地资源、矿产资源保护方面行政执法和刑事司法协作配合机制，促进依法行政和公正司法。

国家土地督察沈阳局对此做法给予充分肯定，潘宏勇副局长表示：“此项工作制度的建立能够有效掌控国土资源领域诉讼风险，有利于破解执法难题，落实对国土资源保护的监督责任，值得借鉴。”

长春市局法规监察处王震处长介绍，《实施办法》建立了全市国土资源违法案件向检察机关报备、行政违法预警和纠错、公安机关立案监督、阻碍国土执法办案协查、公益诉讼协作、行政违法检察监督案件协查、国土资源行政执法和行政检察监督信息相互通报、法律培训、国土资源损害案件协作、国土资源保护责任落实监督、联席会议等11项工作机制，进一步完善了市（县）区、乡（镇）政府、村委会和相关部门，以及国土资源行政主管部门在保护国土资源工作中的责任监督，有力强化了国土资源保护手段，有效预防了重大国土资源损害事件的发生，大大降低了国土资源领域发生公益讼诉事件的风险，破解了国土资源违法案件“发现难、制止难、移送难”等执法三难问题。

“软硬兼施”，基础建设支撑软环境提升

近年来，长春市国土资源局大力推进科技创新，积极构建“互联网＋国土管理”服务模式，以过硬的硬件支撑软环境提升。

目前，长春市国土系统所有行政审批事项，均实现了“市、县、乡”三级国土部门网上受理、网上审批、网上监管。同时，建立了“制度＋科技”的电子政务网上监管平台，将科技融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程中。局纪委监察室设立了监管中心，所有网上审批事项进行实时效能监管，三年来累计网上监管行政审批147756件， 76人次因节点超时被通报，限时节点月平均超时率降至0.11‰，行政效能显著提升。该局每年都对行政审批流程升级，做到全业务网上审批，杜绝“体外循环”。

“这是在国土资源系统内我见过的投资高、设备先进、功能完善、与业务工作融合最好的信息系统，不单单是信息平台，而是将硬件建设和软环境提升很好地融合在一起，打通了软环境和硬设施任督二脉，使两者融合互动，是一项非常好的创新！”有关领导参观数据中心后评价。

“以往执法人员在完成证据搜集，需要测绘院、地籍、耕保、规划等多个部门配合，大约要15个工作日。而建成的国土资源执法监察监控系统，将多部门功能整合，将这项工作缩短为1个小时。”市局监察支队支队长段明利说。

此外，立足原有二维地籍数据库基础，综合运用激光雷达摄影、倾斜摄影、激光点云建模、虚拟仿真、数据库管理等技术手段，该局还全面开展了长春市城区350.9平方公里三维地籍数据库系统建设工作，共采集14.4亿个激光点云数据，建立了13.5万个三维立体模型，形成1040万个楼面纹理信息，数据总量达到1100G，全面实现了地籍管理的多角度、多视野、立体化、社会化服务与管理目标。

今年以来，长春市国土资源局先后获得“全国国土资源系统先进集体”、“全省地理信息先进单位”、“市直先进党组织”等多项荣誉，为全市实现“打先锋、站排头”创造了优越的国土资源服务软环境。吉林省委常委、长春市委书记王君正三次对国土资源工作批示，既有对市局在经济发展新常态下，积极主动开展工作的表扬，也有对其坚持问题导向，深化“两学一做”学习教育，推动思想解放和各项工作做法的肯定，还要求国土资源工作“服务全局，再接再励，为全市经济社会发展再立新功”。