【吉林日报】“三心服务”便民行——我省公安出入境管理工作改革创新纪实
“没想到边境旅游如此方便，给公安出入境部门一个大大的‘赞’！”近日，来珲春旅游的沈阳市民张先生感叹道。“‘外国人服务站’设在厂区内，像是企业内部办事一样方便快捷。”一汽—大众外事经理高先生发出由衷的赞许。
今年以来，省公安出入境管理部门锐意改革创新，以提升管理服务能力为核心，坚持简政放权、放管结合，以用心、贴心、暖心的“三心服务”理念回应民生发展新需求，各项工作取得了明显成效。
简政放权，助力边境经济腾飞
省公安厅出入境管理局积极将中央事权优势转化为有含金量的政策优势，通过简政放权为长吉图开发开放“加油”，为边境经济发展助力。
服务靠前，助力旅游经济蓬勃发展。随着长吉图开发开放战略的深入实施，赴俄罗斯、朝鲜边境旅游产业逐渐成为我省带动地方经济增长的新亮点。省公安厅出入境管理局驻珲春办事处成立后，通过就近办公、优化工作流程，显著降低了我国公民从事边境旅游和边境贸易活动的出行成本。据统计，今年“十一”黄金周期间，仅珲春市就接待国内外游客22.4万次，同比增长111.73％。
今年年初，省公安厅出入境管理局驻延吉机场口岸签证处正式启动，立刻吸引了韩国多家旅行社工作人员前来考察。“以往办理旅游签证时间较长，有些游客临时有急事就不得不取消行程。这次来延吉不到十分钟就办完了整个团组的签证，以后要多带团来！”韩国某知名旅行社高管朴先生激动地说。
权力下沉，推动边境贸易长足发展。为解决外地商贸人员“办证难”问题，今年，省公安厅出入境管理局进一步下放边贸类出入境通行证办理权限，缩短办证时限，将边贸类出入境通行证备案、审批、制作权限，由市（州）公安机关下放至延吉、图们等8个边境县（市）公安机关，办证时限由原来的10个工作日缩短为3个工作日。据商务部门测算，仅边贸通行证启用这一项政策的拉动，就促进我省边境贸易增长3.57亿美元。
放管结合，推动涉外企业发展
在积极推进简政放权的同时，省公安厅出入境管理局注重放管结合，将管理寓于服务之中，将改革创新“红利”释放给涉外企业，努力为我省涉外经济健康发展保驾护航。
设立外国人服务站，实现管理服务“双前移”。为改变外国人管理“坐堂办公”的被动局面，省公安厅出入境管理局经过深入调研论证，在重点企业、院校、社区等外国人聚集区域创新性建立了6个“外国人服务站”，在提供涉外法律法规宣传、签证证件办理服务的同时，也巩固了涉外管理一线阵地。
“‘外国人服务站’不仅使外籍员工证件办理更加便捷，也让刚加入企业外事部门的新员工对相关业务熟悉程度大大提升。”一汽—大众外事经理高先生赞叹地说：“公司已经决定将此作为海外宣传战略之一。”
信誉等级评定，强化涉外单位“自我管理”。“以前总想在外籍员工管理上‘取巧’，现在坚信只有诚信经营才能真正获得便利和实惠。今年我们公司信誉等级还是B级，明年要进一步加强管理，争取达到A级！”吉林市某涉外公司陈经理如是说。
目前，省公安厅出入境管理局在全国公安机关率先实行了涉外邀请单位外国人管理工作信誉等级制，按照涉外邀请单位依法履行外国人管理责任的成效实行差异化管理，评定A、B、C、D四个等级，对信誉等级高的给予外国人停居留方面特殊优惠政策。
这种差异化的管理模式，有效提升了企业对外国人管理的积极性，很多企业都将提升信用等级作为考核的重要指标来推动。目前，全省已评定C级以上涉外邀请单位1070家，涉及常住外国人7968名。
优化服务，回应百姓民生需求
近年来，我省居民出入境申请总量年均增长20%以上。为此，全省公安出入境管理部门坚持问题导向，以“三心服务”理念回应民生发展新需求。
“用心”推进服务标准规范化。在香港读大学的韩同学，每次放假回长春，都能感受到家乡出入境大厅的变化：“进门时的一声问候、办证时的一个微笑、等候时的一杯热水，让我觉得特别温暖。”
结合“人民满意窗口”创建活动积累的有益经验，省公安厅出入境管理局出台了窗口标准化建设系列规范章程，使全省各级出入境部门在服务管理工作中做到从操作层面有规可依、从执行层面有章可循，形成“步调一致”的管理服务体系。
“贴心”推进服务方式便利化。“不是四平人，没带户口本也能办护照？”来四平探望儿子的白城市民张大爷有些不敢相信地问道。四平出入境窗口民警马可微笑地解释着：“从今年8月1日起，咱省取消了省内居民跨地区办理出入境证件限制，居民仅凭一张身份证即可在省内任何一个出入境窗口申请出入境证件。”
针对群众反映集中的问题，省公安厅出入境管理局敢于自我施压、向内“开刀”，与户政总队共同努力，实现了出入境证件办理信息与户籍信息、迁移信息实时比对，让省内跨户籍地居住的群众“少跑腿”也能“办成事”。
“暖心”推进服务渠道多元化。“现在，手机微信就能预约办理出入境证件。”长春市民王女士兴奋地说。今年年初，全省公安出入境部门将“提高网上办证率和自助设备办证率”作为重点工作大力推进，由官方微博、微信及互联网公众平台组成的一百余个“微警务”平台，成为我省公安出入境部门的“第二服务窗口”。
此外，针对长春、吉林、通化等办证需求较大城市，在三地城区分局及派出所增设了20个受理点，缓解窗口压力的同时，更加有利于群众就近办证。在这些措施的综合作用下，不但群众“办证难”问题得到了有效缓解，办证时限比全国统一要求缩短了30%。