吉林省水利厅关于进一步强化水利行政审批环节严格安全准入的通知

25.08.2016 19:32

本文来源: 水利厅

吉林省水利厅关于进一步强化

水利行政审批环节严格安全准入的通知

吉水安管〔2016〕716号

各市（州）、长白山管委会水利（水务）局，各县（市）水利（水产）局，厅直属各单位：

　　根据《吉林省安全生产委员会办公室关于进一步强化行政审批环节严格安全准入的通知》（吉安委办〔2016〕62号）要求，依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《水利工程建设安全生产管理规定》（中华人民共和国水利部令第26号)，进一步严格项目规划、设计、建设的安全标准，严把企业准入条件，从源头上把住安全准入关，控制和减少生产安全事故，结合我省水利行业实际，现就有关要求通知如下：

　　一、强化源头管控，高度重视行政审批工作

　　安全生产行政审批是从源头上防范事故隐患、保障安全发展的重要基础性工作。各级水行政主管部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强源头管控，强化行政审批环节，严格安全准入，实现安全生产从事中监管、事后查处向事前防范转变，实现源头管理、关口前移。

　　二、明确责任，严格安全准入

　　（一）各级水行政主管部门主要任务。

　　 1.加强相关中介机构的资质审查审批、日常监管，提高准入门槛，严格规范其从事安全评价、工程设计、施工管理、工程质量监理等行为。

　　 2.严格水利企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员发证材料审查，特别要加大对体检资料、毕业证材料审查力度。

　　 3.各相关审批部门通过严格审核，进一步规范企业在机构设置、教育培训、规章制度、安全投入、应急救援、隐患排查治理、重大源管理、标准化建设等方面存在的问题，推动企业加强安全生产基础管理，不断提高安全生产条件。

　　（二）规划、设计、审查、建设（部门）单位主要工作任务。

　　 1.重大水利枢纽工程建设项目在报批项目前应当对项目选址等安全条件进行安全评价，取得安全评价报告。

　　 2.严格执行水利行业建设项目安全设施“三同时”管理制度，安全设施符合安全安全生产法律、法规、标准要求，并按照国家有关规定报经有关部门进行审查。凡未按规定进行安全设施设计审查或审查不合格的建设项目，不得组织施工；未进行安全设施竣工验收或竣工验收不合格的建设项目，不予发放安全生产许可证。

　　 3.建设项目施工过程中如需对原主体工程设计或安全设施设计进行变更的，必须将修改后的施工图送原审查机构审查；未经审查批准，任何单位和个人不得擅自变更。

　　 4.建设单位应当依法设置专职的安全监管机构，配备专职安全监管人员，建立安全生产责任制，健全安全生产规章制度，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全员持证，特殊设备检测检验合格，按照规定提取和使用安全生产费用。

　　 5.严格按照《建设工程监理规范》，对水利工程建设进行监理，应当委托具有相应资质的监理单位对建设项目安全设施进行工程监理。

　　（三）中介机构主要工作任务。

　　 1.安全评价机构和检测检验机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准编制评价报告，对危险性较大设备进行检验检测，并对安全评价（预）报告、检测检验报告等材料的真实性负责。

　　 2.工程勘察单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准对建设项目的地形、地质和水文等要素进行测量、勘探、测试及分析评价，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征和岩土工程条件，对建设项目地质勘察结合的真实性负责。

　　（四）施工单位和工程监理单位主要任务。

　　 1.施工单位必须严格按照依法批准的主体工程设计和安全设施设计进行施工建设，并对安全设施的施工质量负责。

　　 2.工程监理单位应当按照有关法律法规和强制性安全标准对经批准的安全设施设计项目施工进行监理，并对其作出的监理结论负责。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，加强管理。各级水行政主管部门要提高对强化审批环节严格安全准入工作的认识，加强源头安全风险管控，严格安全准入，实现安全生产从事后查处向超前防范转变，从源头上防范事故隐患，确保工作取得实效。

　　（二）严格把关，严格准入。各级水行政主管部门依照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，严格规范审批流程，不降低安全许可条件和标准，前移安全关口，严把项目规划、勘探、选址、设计、建设等审批关口。水利工程质量监督、勘测设计、监理等单位应当积极组织本单位相关人员参加有关水利建设工程安全生产知识培训，及时了解掌握应用安全生产的法律、规范和技术标准。