吉林市：创新载体 强化服务开创全方位公共就业服务新天地

　　吉林市现有城乡劳动力235.7万人。近年来，吉林市以稳就业为主线，以实现更高质量和更充分就业为核心，以创新就业服务载体、搭建就业服务平台、精准开展就业服务为出发点和落脚点，顺应人民群众对就业服务的新期待，牢固树立新发展理念，开创了全方位公共就业服务新天地。城镇新增就业保持在每年7.5万人合理区间，农村劳动力转移就业保持每年60万人，城镇登记失业率保持在低位运行。近日，全国公共就业服务交流会在吉林市召开，吉林市在会上就如何推进全方位公共就业服务工作做了经验介绍。

　　 一、聚焦“均等”建平台，实现公共就业服务便民化

　　全面加快四级就业服务平台建设步伐，与“放管服”改革互为依托，就业服务重心下移，让服务对象只跑一次。

　　建场所，强基础。建设市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务机构1863个。其中：建设城镇15分钟就业服务圈323个，社区覆盖率达100%；建设农村半小时服务圈1384个，行政村覆盖率达100%。建设农村就业创业信息超市401个，将公共就业服务延伸到自然屯。配备专（兼）职工作人员3706人，大专以上学历人员达到18.9%；社区平台服务场所面积平均达到了300平方米；搭建了全市四级业务专网，应用全省公共就业信息系统经办业务，实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，基层平台服务能力得以有效提升。2019年，开展就业失业登记、职业指导、职业介绍和补贴申报等各类公共就业服务9.1万人次。

　　建机制，定标准。编制了《吉林市基层公共就业服务指南》、《吉林市基层公共就业服务标准化实务手册》，制定了《职业指导工作规范》、《现场招聘会工作规范》和《失业登记工作规范》等16个地方标准。全面推行“一窗受理、一网通办、一次办结”的人社就业服务“三个一改革”，实行一站式、一柜式服务。制定下发了《吉林市就业创业工作量化考评实施办法》，将服务对象和业务经办数量、工作完成质量与基层工作经费挂钩，提高了基层平台服务质量。

　　放权限，转作风。深入推进“放管服”改革，对公共就业服务进行全面梳理、简化流程，90%的事项做到了即来即办。同时，重心下移，将就业失业管理及就业困难人员认定等工作审批权限下放到县（市、区）、街道（社区），社区受理、上传要件，内网后台审批，让服务对象就地就近办理业务。开展“微笑服务·和谐就业”主题竞赛活动，完善服务标准，规范服务行为，打造服务品牌，提升服务形象。

　　 二、聚焦“创新”抓载体，实现公共就业服务智慧化

　　依托互联网和大数据技术，创新“一网三平台”载体，线上线下同步开展公共就业创业服务，扫码选岗位、网上找工作、线上学本领和自助办业务己成为公共就业的主流。

　　就业服务线上线下同步推进。建立了吉林市公共就业服务网，吉林市公共就业服务平台、吉林市公共就业信息平台、吉林市创业就业服务云平台“一网三平台”。市、县两级同步在网上和微信平台开展政策咨询、信息发布、供需对接、在线指导、远程招聘、创业培训、投融资对接等相关业务，求职者足不出户就可以扫描二维码选岗位、参加网络招聘会和视频面试找工作。目前，网站注册企业3064户，注册个人35456人，公众微信平台关注用户9.3万人，访问量达570万人次，网站点击率达69万人次。建立就业指导案例库、成立职业指导室、引进先进的职业测评系统、开展网上就业指导和企业用工指导。线上线下相结合促进供求双方合理匹配，解决供求双方的实际困难，提高就业质量。建立了周三、周五定期招聘制度，结合就业援助月、春风行动等专项活动，针对不用类别就业群体组织各类专场招聘会、对接会和网络招聘会，为求职者和用人单位搭建双向对接平台。2019年召开各类招聘会391场次，服务求职者9万人次。实现了市场招聘常态化、用工服务信息化、专项活动制度化、就业服务精细化。

　　创业服务贯穿全过程。成立了创业指导中心和创业指导室，引进国内先进素质测评系统。成立了百人创业专家团队，对创业者开展公益指导服务。引进SYB培训、IYB培训、创业模拟实训、电子商务创业培训、创业致富带头人培训和贫困村致富带头人培训等培训项目，根据培训对象不同身份、学历、创业阶段开展不同层次的培训，每年培训创业者达1万人。征集到200余个投资小、见效快、易操作的创业项目，建立了创业项目数据库，以图文并茂的内容推介，解决创业者想创业缺项目的难题。加大政策宣传力度、简化担保程序、提高贷款额度、增加经办银行和担保机构数量、创新银行直贷方式，为创业者提供信贷支持。每年放贷可达到2亿元。2019年，将农村土地经营权纳入反担保范畴，更好地解决了农民工等人员返乡创业的融资难题。相继举办“江城创业榜样评选”、吉林市两届创业创新大赛和吉林市创业成果展等多项创业赛事，举办了项目路演、创业沙龙、案例分析会等灵活多样的创业活动，评选出一批创业先进典型和可复制推广的创业项目，为我市的经济建设增加了发展新动能。

　　 三、聚焦“援助”抓服务，实现公共就业服务精准化

　　针对就业困难人员和农村劳动力等重点就业群体，精准调查，掌握需求。全方位、多层次开发就业岗位，拓展就业空间，一人一策，分类帮扶。

　　“1238”工作法做实就业援助。建立就业援助指挥中心和“一对一”援助及量化考核两项制度，成立社区就业援助协理员、街道就业援助员、区援助督办员三支队伍，实施了解援助对象基本情况、分析就业困难原因、确定就业援助方式、制定就业援助方案、签署就业援助协议、进行就业援助帮扶、援助后跟踪回访和资料归档八步援助法。采取开发岗位援助、落实政策援助、自主创业援助、技能培训援助等有效措施对就业困难人员实施就业援助。到目前为止，援助中心接受援助申请1309人，援助成功1068人，援助成功率达81.6%。2019年，开展 “牵手助行一帮一”就业援助专项帮扶行动，每个所（站）长每个月至少帮扶一名辖区内就业困难人员实现就业创业，到目前为止，成功援助就业2267人。

　　开展形式多样的援助服务。开展职业指导、居家创业、技能培训、家政服务进社区、进家门专项活动。组织全市职业指导员和就业辅导员深入社区开展职业指导，帮助求职者规划职业方向；结合老工业基地城市居民区域的产业化特点，开展送岗位进社区、进家门专项行动，让劳动者就地就近找到适合自己的工作；引进了一批居家创业就业项目，采取企业免费培训，来料加工的方式，实现居家创业就业；启动全市乡镇、社区创业带头人（合伙人）计划，建设了吉林市微型乡镇（社区）互联网平台，创业者零成本即可创业；开展育婴、家政、厨师面点等实用技能培训，提升劳动者就业能力；会同家政服务机构为120个社区的就业困难人员提供护理、保洁、居家养老和日用品配送等便民服务的就业机会。

　　拓宽农村劳动力转移就业渠道。采取政府购买服务的方式开展农村劳动力职业技能培训，搭建“农村、企业、学校”对接平台，开展订单、定向、流动和送学下乡培训，把技能培训班办到村屯。以打造新工匠精神为核心，开展农民工向农技工转型培训。结合农民工渴望融入城市生活的新诉求开展农民工市民化培训。每年开展农民工技能培训1.7万人，促进了农村劳动力由体能型向技能型转变。与江苏昆山、浙江衢洲和安徽滁州建立劳务合作关系，与白山市共享用工信息、技能培训和创业项目，建立了精准扶贫劳务协作的长效机制。精心打造“江城护工师”、“江城育婴师”等劳务品牌。抢抓上海养老护理员出现缺口之有利契机，向上海输出护工近千人，对上海进行劳务输出考察和回访，建立吉林劳务输出上海工作站，省人社厅将工作站升格为吉林省驻上海劳务工作办事处，将“江城护工师”劳务品牌升级为“吉林护工师”全省劳务品牌。“江城育婴师”被人社部命名为吉林省优秀劳务品牌。在全省率先建设了5个就业扶贫车间，实现了五县全覆盖。针对建档立卡贫困人员渴望在公益性岗位从业的新诉求，开发非全日制扶贫专岗兜底安置就业。（吉林市就业服务局 孙建群）