吉林省水利厅 吉林省农业综合开发办公室关于开展2016年度农发中型灌区节水改造项目申报的通知

各有关市（州）、县（市）水利（水务）局、农发办：

按照水利部《加快推进农村水利工程建设实施细则》和加快推进水利工程前期工作的有关要求，我省计划组织开展2016年度农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报工作。现就有关要求通知如下：

一是拟申报的中型灌区节水改造项目要纳入全省农业综合开发中型灌区节水配套改造项目规划，设计或有效灌溉面积为5～30万亩。已经开展农发中型灌区节水改造项目的灌区，工程需要继续配套改造的，第一次投资项目经省级验收合格后，可二次申报项目。

二是单个中型灌区节水改造项目中央财政资金1000万元，省级及以下财政配套400万元，鼓励地方水利灌区和受益乡镇、农民自筹（含以劳折资）资金用于项目建设。各地水利部门、农发机构要对所申报项目的地方配套资金早做安排。

三是每个市、县可申报1个项目。现有在建农发中型灌区节水配套改造项目的县（市），应在申报文件中说明在建项目进展情况、工程建设管理、配套资金到位情况及项目计划验收时间。

四是各地要委托具备相应资质的设计或咨询机构编制项目申报书。项目申报书应按照编制提纲进行编写，加强外业勘测，提高设计质量和深度，达到可行性研究报告的设计深度。

五是各地水利部门、农发机构于2015年5月31日前将申报文件和项目申报书（可行性研究报告）报送省水利厅（6份）和省农发办（1份）。逾期不报视为放弃项目申报。

联系人：省水利厅农水局    牟善刚    电话：0431-85313068

                省农发办                王长春    电话：0431-88553908

农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报书

（可行性研究报告）编制提纲

目    录

1、项目提要

2、灌区所在地经济社会概况及灌区基本现状

3、灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

4、灌区水量供需分析及水质分析

5、建设标准及总体布置

6、主要建设内容及工程量

7、投资估算及资金筹措

8、效益及经济评价

9、环境影响评价及土壤流失防治

10、建设管理及施工组织

11、建后运行管护及灌区管理体制改革

12、主要结论

表格

图纸

（说明：项目申报书（可行性研究报告）文字宜简练、篇幅应适当，全部文字、表格、图纸应为A4幅面，并装订成一册）

1    项目提要

1.1    项目背景及依据

简要说明项目提出的背景及有关的政策、法规、文件等方面的依据。

1.2    灌区所在地经济社会简况及灌区基本现状

        简要说明项目所在县（市、区、旗、团场等）的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况，以及灌区人口、耕地、灌溉面积、骨干水利工程建设年代、现状及完好率等。

1.3    灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

1.4    灌区水量供需分析及水质分析

1.5    主要建设内容及工程量

1.6    投资估算及资金筹措

1.7    效益及经济评价

1.8    建设管理、建后管护及灌区管理体制改革

1.9    主要结论

2    灌区所在地经济社会概况及灌区基本现状

2.1    自然状况

介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文、降水、水资源和主要自然灾害等情况。

2.2    经济社会状况

说明项目所在县（市、区、旗、团场等）的人口、土地、耕地、灌溉面积、中低产田、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况。

2.3    基础设施状况

说明项目所在县（市、区、旗、团场等）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。

2.4    灌区骨干水利工程状况

说明灌区人口，耕地，灌溉面积，水源工程、骨干工程建设年代、现状及完好率等方面的情况。简要说明灌区田间工程配套建设情况等。如有必要，简要说明当地大型防洪、排涝等工程现状。

2.5    农业生产状况及农业综合开发中低产田改造状况

说明项目所在地主要农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等；说明项目所在地通过农业综合开发已完成的中低产田改造面积、投资以及起止年份等。

本章的主要指标和数据应填在附表1《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表》中。

3    灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

3.1    骨干工程在灌区中的地位和作用

3.2    骨干工程存在的主要问题

        列出灌区骨干工程方面存在的主要问题。

3.3    农业生产和农业综合开发中低产田改造对灌区骨干工程的要求

3.4    项目建设的必要性

4    灌区水量供需平析及水质分析

4.1    灌区现状水量供需分析

分析计算灌区水源地多年平均水资源量、灌区水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境、其他等），并说明富余或短缺结果。

现状灌溉需水量以现状灌溉定额为基础计算。

计算采用的频率为：以淮河和秦岭为分界线，北方灌区一般采用50％，南方及北方水稻灌区一般采用75％。

4.2    项目实施完成后灌区水量供需分析

分析计算项目实施完成后灌区水利工程供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境、其他等），并说明富余或短缺结果（原则上不允许出现短缺情况）。

项目实施完成后灌溉需水量以设计灌溉定额（应低于现状灌溉定额）为基础计算。

计算采用的频率同4.1。

4.3    灌溉水质分析

对灌区灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。

本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》中。

5    建设标准及总体布置

5.1    建设指导思想

5.2    建设目标

主要是新增及恢复灌溉面积、改善灌溉面积、年增节水能力、年增供水能力、提高渠系水利用系数、提高灌溉保证率等方面的指标。

5.3    等级标准

        根据有关标准规范确定。

5.4    总体布置及主要单项工程设计方案选择

5.5    渠道设计成果

5.6    水源及渠首工程、泵站和主要渠系建筑物设计成果

        以表格方式列出需疏浚、开挖和衬砌的渠道长度、流量和断面尺寸等，需改建、重建的水源及渠首工程、泵站和主要渠系建筑物规模、尺寸、装机容量等。

        本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。

6    主要建设内容及工程量

6.1    主要建设内容（主要单项工程）

          针对灌区骨干工程存在的主要问题，提出项目主要建设内容（《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中所列的主要单项工程）以及工程管护设施、量水设施设备及信息系统、环保土保工程等，并列出汇总表。

6.2    主要工程数量

          估算建设上述主要单项工程需要完成的土方开挖、回填量，石方开挖、回填、砌筑量，混凝土浇筑量，以及防渗土工膜布铺设数量等，并列出汇总表。

6.3    主要建筑材料和设备数量

        列出建筑工程、金属结构购置及制作安装工程、机电设备购置及制作安装工程等涉及的主要建筑材料和设备数量汇总表

本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。

7    投资估算及资金筹措

7.1    投资估算依据及有关规定

        列出项目投资估算依据及有关规定，主要根据省级水利部门制定的有关规定、标准和定额等进行项目投资估算。（按照水总〔2014〕429号文件编制投资估算，临时工程和独立费用按照本提纲规定控制）

7.2    投资估算

建筑工程费是指项目建设涉及的土建工程方面的费用，如渠道开挖疏浚、衬砌防渗，渠系建筑物及泵站土建部分建设等。

设备购置及制作安装工程费包括金属结构设备购置及制作安装工程费、机电设备购置及制作安装工程费等。

金属结构设备购置及制作安装工程费是指项目建设涉及的金属结构设备制作制造、采购及安装方面的费用，如水闸闸门和启闭机等。

机电设备购置及制作安装工程费是指项目建设涉及的机电设备购置及制作安装方面的费用，如泵站中的机电设备部分、配套输变电工程，量水设施及信息系统中的机电设备部分等（注意：此处禁列车辆、办公设备购置等费用）。

施工临时工程费是指项目建设涉及的必要的临时性工程建设费用，约按永久建筑及安装工程费的3-4％估算（以新建为主的项目取上限，以续建和更新改造为主的项目取下限）。

环保土保工程费是指项目建设涉及的环保及土壤保持工程方面的费用。(一般列10－20万元)。

勘测设计费（包括规划统筹费--约占10％、勘测设计费--约占90％），约按建筑工程费和设备购置及制作安装工程费之和（即建安工程费）的3％估算。

建设管理费（包括建设单位管理费如组织或委托招投标等--约占65％、建设监理费--约占35％），约按建安工程费的3.5％估算。（注意：此处禁列占地、拆迁及苗木补偿等费用）。

不可预见费（基本预备费），约按建安工程费的5％估算。

项目总投资即为“建筑工程费+设备购置及制作安装工程费＋勘测设计费＋建设管理费＋不可预见费”。

人工、材料等单价和合理税金应采用市场时价及现行有关规定比例，不将材料价差等单独列出。

要将项目投资估算汇总表（格式见后）、分项费用估算表、单价分析汇总表、人工工时费及施工机械台时费汇总表等表格放在本章最后。

7.3    资金筹措方案

根据有关规定，项目建设资金来源包括中央财政资金、地方财政资金、地方水利部门（含灌区管理单位）资金等。

依照农村税费改革的有关政策规定，鼓励引导受益乡镇、农村集体和农民以筹资、投劳的方式参与项目建设，但数额一般不宜超过项目总费用（总投资）额的10％（填入其他资金栏）。

项目地方资金配套比例执行所在省的农业综合开发项目资金配套比例政策。地方财政配套资金和水利部门（含灌区管理单位）资金须有可靠的资金来源。鼓励地方政府财政部门和水利部门（含灌区管理单位）等多配套、多筹集资金。

7.4    分年投资计划

        按照计划建设工期（一般按24个月考虑），以列表方式合理提出分年投资计划。

7.5    建设资金管理

        按照项目建设资金管理的有关规定，提出项目建设资金管理方案和设想。各项资金要及时、足额拨付到位，严禁挪用、截留和抵扣。财政资金按灌区管理单位的隶属关系实行县级财政或地级财政报账制，并做到专人管理、专账核算、专款专用等。

        本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。

8    效益及经济评价

8.1    改善农业生产条件

        主要是新增及恢复灌溉面积、改善灌溉面积、年增供水能力、年增节水能力、提高渠系水利用系数等指标。

8.2    新增农产品生产能力和产值

        主要是新增粮食生产能力、棉花生产能力、油料生产能力、其他农产品生产能力和新增产值等指标。要分析说明新增及恢复灌面、改善灌面分别亩均增产能力。

8.3    社会效益和生态环境效益

8.4    经济评价

按照《水利建设项目经济评价规范》的有关规定进行项目经济评价，主要计算项目的经济内部收益率（应大于8％）、经济效益费用比（应大于1）、经济净现值（应大于0），以及单位面积投资、成本水价等技术经济指标和参数，并进行评价分析。

本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》、附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。

9    环境影响评价及土壤流失防治

9.1    对环境及土壤流失防治的有利影响

9.2    对环境的不利影响及可能造成的土壤流失

9.3    对环境不利影响及可能造成土壤流失的防治措施

9.4    环境影响评价及土壤流失防治结论

10    建设管理及施工组织

10.1    建设管理

        提出项目建设管理设想。要成立或明确项目法人，负责整个项目的建设管理；限额以上主要单项工程及主要设备，要通过招标投标选择施工单位和供货单位；要实行建设监理制和项目公示制。

10.2    施工组织

        说明施工条件和主要建筑材料、设备来源，提出施工组织方案和施工进度安排（建设工期一般按24个月考虑）。

10.3    主要单项工程施工方案

        提出主要单项工程的施工方案。

11    建后运行管护及灌区管理体制改革

11.1    灌区运行管护及管理体制现状

11.2    建后管护机构、人员和经费来源

11.3    建后管护制度及灌区管理体制改革

        提出建后管护制度及灌区管理体制改革设想。应提高为用水户服务的意识和水平。要建立农民用水户协会（列出计划成立的协会个数及协会管理的灌溉面积），推行用水户参与灌溉管理等。

11.4    水价核算及水费收取

本章主要按照《水利工程管理体制改革实施意见》、《农业综合开发水利骨干工程项目灌区管理体制和运行机制改革指导意见》、《关于加强农民用水户协会建设的意见》、《水利工程供水价格管理办法》等的有关规定，提出改革设想，进行水价核算，提出水费收取方式。

本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》中。

12    主要结论

概要说明项目申报书（可行性研究）的主要结论。

表格

1、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表

2、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表

3、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表

图纸

1、灌区位置图

2、灌区总体平面布置图（应标明现状灌溉面积、计划新增和恢复灌溉面积、计划改善灌溉面积、主要单项工程位置及主要技术指标等）。

3、主要渠道剖面图、主要渠系建筑物剖面图、水源及渠首工程和泵站剖面图等。