扎实开展“诚信市场”创建工作 积极探索市场监管新路子
“五型工商”建设在基层
扎实开展“诚信市场”创建工作
积极探索市场监管新路子
－－吉林市工商局船营分局创建“诚信市场”工作调研
伴随着工商职能的转变，近年来，吉林市工商局船营分局自觉站在服务社会主义经济大发展建设的大局中，思索应担当的职责，扎实推进“创建诚信市场”、“确保经济总量块速增长”工程的实施进度，坚定地以提升工商行政管理效能为核心，牢固树立“跟进、有为、争先、升位”的工作理念，以开展“五型工商”建设为载体，努力改进工商监管方式,出真招、干实事，有所为，实现了监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的相统一.用积极的成效诠释了工商部门在服务于经济大发展的市场监管工作中“应该做些什么”、“应该怎么做”、“应该做到什么程度”问题.
一、分析形势，理清脉络，找准定位，解决转型后工商部门在市场监管工作中“应该做些什么”的问题
面临着工商部门停收两费，工作转型后如何更好的强化市场监管，更有效地推进依法行政进程，更好地提升服务质量和水准的现实，船营工商分局积极主动，立足本职，带着如何确保“创建诚信市场”、“完善诚信体系”、“经济总量快速增长”工程的实施，这一新课题，及早地组织相关人员进行了深入思考和调研，并依据调研结果，决定探索“以‘诚信市场’创建工作为主线，以完善诚信体系为目的，全面推进市场监管工作，寻求工商工作有为、有位”的新途径。党组班子及时召开专题会议，研究制定了创建诚信市场工作实施方案，将“管理有序、诚信经商、社会认可”作为创建诚信市场的工作目标，并确定了：越北工商所依托中东购物新生活乐园、朝阳工商所依托众安居购物广场、福绥工商所依托北山农贸超市，率先开展了“诚信市场”创建试点工作。
二、强化措施，搭建平台，主动作为，回答新时期工商部门市场监管工作“应该怎么做”的问题
通过积极开展“诚信市场”的创建工作的实践，我们探索出了一条新时期工商部门市场监管工作可行、可推、可学的新路子，这对我们今后的实际监管工作具有一定的指导意义。
一是出台措施，主动作为。
年初制定工作目标时，就将服务地方经济发展作为工作的重点，把“诚信市场”的创建工作纳入年度工作目标考核，并由高亦功局长亲自挂帅，成立了“诚信市场”创建工作领导小组。认真学习了创建文件精神，充分领会开展“诚信市场”创建工作的重要意义。并以“更加自觉服务经济发展，更加高效强化市场监管”为出发点，积极开展“诚信市场”的创建工作。确定专人负责此项工作。还制定了《船营工商分局商品交易市场标准化管理办法》，有效地指导此项工作的开展。越北工商所和朝阳工商所按照此《办法》的要求，将中东新生活购物乐园及众安居购物广场中所有经营户的基本情况输入系统，并按照规定的频次采集信用信息，根据评出的等级制定对每一经营户的巡查频次，对于巡查中发现的违章违法行为按程序处理，并对其加强巡查力度。
这一举措的实施，合理配置了市场监管力量，大大地提高了市场监管效能。
二是积极构建监督网络，主动拓展监管领域。
1、2011年7月，面对省政府将有形市场和定点、定时现场制售以及摆摊销售的食品生产经营者监督管理由工商部门承担的新局面，在没有具体工作标准和成形经验的情况下，船营工商分局不等不靠，认真组织调研、及时介入监管，详细分析了当前食品市场存在的问题，形成调研报告及时向当地政府汇报，得到政府支持。经过我局的努力，今年5月，区政府下发了职能分工明确的市场专项整治方案，使食品市场形成了由政府牵头、多部门共同参与监管的联动机制。
2、早夜市、农村大集是食品销售的集散地，是食品市场监管的重要部位，其特点是分布广、户数多，场内食品经营者流动性大，易存食品安全隐患，为确保食品安全，半年多来我局投入大量人力、物力和财力，采取十一项得利措施对辖区7个早夜市、10个农村大集实施监管：一是制定《船营工商分局早夜市、农村大集市场监管工作方案》，对市场管理工作提出明确要求，使负有监管责任的属地工商所有目的的开展监管工作；二是区政府与市场开办方（乡、镇、街道）签订市场监管责任状，明确市场开办方承担食品安全管理职责；三是把好市场准入关。做到进入早市市场的食品经营户（含现场制售小作坊）必须持有健康证明、身份证明，经开办方检查后方可进入市场进行经营；四是市场开办方对入市经营的食品经营者实行登记备案，辖区工商所建立食品经营者台帐，以便在食品安全突发事件发生后能追根溯源；五是肉品经营必须持有“两证“、”两章”，证章不全的不准入市经营；六是工商所对市场监管实行日巡查，详实做好巡查记录。及时受理消费者投诉并对巡查中发现的问题向市场开办方反馈；七是监管工作实行日督查。分局成立三个督查组，监督检查辖区内市场监管情况，发现问题、现场解决；八是设立监督举报电话、公平秤，便于消费者维权。九是制作了《市场检查督办单》，督促市场开办方履行其责任和义务。十是开展食品快速检测，定期对市场内蔬菜、肉类等食品进行快速检测，使问题做到早发现、早防范。十一、建立了由各职能部门及乡、镇、街工作人员组成的食品安全监督员队伍。创建船营区食品安全QQ群，利用现代化手段进行联系和沟通，延伸监管触角，及时排查食品安全存在的隐患，提高监管效率。
通过以上措施的落实使市场的经营秩序得到明显改善，肉类经营户百分之百的具备“两证两章”，食品经营者健康证持证率达到百分之八十以上。今年上半年先后对“只收费，不履职”的5个市场开办单位进行了行政处罚，对在早市和大集销售假牛肉的违法行为进行了查处，上半年全区早市共受理消费者投诉273件，办结率达100％，为消费者挽回经济损失3607元，市场内的食品安全处于可控状态。
3、 还建立了食品安全监督员及义务监督员区乡（镇、街）村三级监管网络；大大提高了对早夜市及农村大集的监管力度，确保了举报制度及食品事件快速反应机制的有效实施。
这一举措，也填补了我市食品安全监管工作的空白。
三是深入调研，认真解决监管工作中的瓶颈问题。
我们定期、不定期的组织人员深入到辖区企业和食品经营户中走访调研，实地了解企业和经营户的生产经营状况及存在的问题，正确分析问题产生的原因、危害及解决的办法后,形成了《强化食品安全监管力度，提高行政防范意识》的调研报告，为政府提供了可靠的依据和具体解决问题的办法，引起了各级政府的高度重视和采纳，首先，把船营区域内的六片冻结区域予已解冻，恢复正常管理；其次，相关部门联合执法,加大了对无照经营市场的整改力度，到目前止，已有两处市场经过整改办理了营业执照。
这一举措，彻底解决了历史遗留下的监管盲区和长期无照经营及市场无序经营等问题，减轻了监管风险，减少了因此引起的上访和投诉事件的发生，既为稳定社会起到了积极的作用，又大大地提高了工商部门依法行政的地位。
四是管办联动，提高了诚信市场创建工作信誉度。
1、加强对创建单位的监督管理，把创建工作引向深入。辖区工商所与市场主办单位建立了良好的合作关系，形成了有效的联谊机制，互通管理信息，共同营造合力的管理模式，大大地调动了市场办方参与创建活动的积极性，使他们清醒的认识到：市场经济就是信用经济，以诚信为本是市场经济健康发展的根本保证。有诚信才有效益！有诚信才有市场！有诚信才有未来！真正地实现了“从抵触到主动参与、到积极向工商部门汇报请示、到主动邀请工商部门到商场（市场）现场指导和依赖工商部门”,既由“要我管理”到“我要管理”的转变，大大地提高了工商部门的权威和地位。
通过创建诚信市场，极大地调动了市场办方的管理工作积极性。凡是工商部门下达的专项整治任务，市场办方都能利用早会按要求进行布置，对检查中发现的问题及时报告给工商所，并做好记录。工商所在巡查中发现问题，及时进行预警，严重违法的，依法处理，并把结果反馈给开办单位给予记录，做到监管信息共享，市场开办单位根据实际情况，启动经营淘汰机制。对出现违章违法行为的经营者取消评定诚信商户资格。现已将两户问题严重的经营者清除出场，取消其在此经营的资格；市场开办方还在市场醒目位置设立公示板，公示板内容有：市场开办单位资质、信息公示、经营者自律制度、四道网络监管体系、诚信商户评比结果。做到奖惩分明，被评为诚信商户的，给予优先选择摊位权。实行经营淘汰机制，对违法违规的经营户清除市场。通过每季开展诚信商户评选活动，使“诚信是生存之本，是发展之源”的经营理念深深扎根于市场管理者和每位业户的心中。通过联动机制的实施，为实现标准化管理奠定了基础。
2、确保商场（市场）内的商品质量，使消费者放心购物，打造“诚信”市场，形成了商场与消费者之间的良性循环。这也是市场主办方的最高追求和目标。
为了实现这一追求和目标，市场主办方在分局的指导下，主要采取了以下措施：一是建立了市场管理组织机构。每个区域均配置专职的管理人员，对现场进行管理。商户服务部门对商户、商品进行管理，物业管理部门对公共设施安全进行管理。二是食品户建立了进货查验和台帐制度。要求商户在采购食品时，按照《食品安全法》的要求，查验供货商资质证明及产品合格证明并索取留存购物凭证。通过不定期和随机组织管理人员对经营者的商品台帐进行查验，保证商品的来源渠道合法安全。三是加强了肉禽类和餐饮业户的理。商场同所有的肉禽供应厂商签订了“场厂挂钩”协议，确保了肉禽供应渠道的合法性。商场管理员检查当天的肉禽检疫合格证明是否真实，进货数量与检疫合格证明上的数量是否一致；要求餐饮业商户和现场加工商户妥善保管原材料索证索票的相关资料和验收记录，不得涂改、伪造，其保存期限不得少于两年。四是完善了不合格商品的处理制度。对发现的不合格商品立即停止销售，依《商户手册》采取下架，退市等措施，并做好相关记录，保证商品质量符合国家规定标准，严重者清除卖场。五是保护了品牌，对“三标两总一特”商品实施备案制。为保护培育知名品牌，对入场的“著名商标”、“驰名商标”、“涉外商标”、“总代理”、“总经销”、“特约经销”（或者“厂家直销”、“专营专卖”）等特殊经销关系的经营者，建立商品备案制度。要求经营者持双方营业执照及权利人授权证书等相关证件到市场开办者报送备案。六是认真做好消费投诉举报工作。指导建立了12315申诉举报联络站、消费者投诉站，在总服务台设置了专职客服接待人员。维权消费，推行“一卡一签一书”制度；“一卡”：商品信誉卡。商品信誉卡应载明：摊位号、姓名、商品名称、数量、销售价格、销售时间、三包期限等重要事项。消费者索要时，经营者必须出具信誉卡，便于消费者进行监督和投诉。“一签”：散装食品标签。散装食品标签必须在散装食品贮存位置和外包装上。标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容，方便消费者即时了解选购商品的真实商品信息。“一书”：商品质量承诺书。入场经营者对市场开办者做出所经销商品符合国家相关质量标准的承诺，并签订《承诺书》，为规范服务管理打下基础。
3、分局以打造诚信市场为依托，拓展视野，继中东新生活购物乐园被国家工商总局命名为“诚信市场”后，我们又积极探索出非食品类重点商品“三个一”（一所一品、一组一店、一局一市）的监管模式，又对众安居购物广场创建工作的进行了重点培树，开展了落实“三个一”的监管指导工作。
众安居家居广场现有经营户310户，主要经营家居及家装建材类，分局主要通过以下几个方面打造了众安居诚信市场：一是对消费者做好消费引导和教育工作。市场设立消费引导和教育工作平台。主要通过消费提示板、12315公益广告板、商品经营自律公示板展示实现消费引导和教育工作。二是对经营者强化自律，实行规范化管理模式，实行“三个统一”，即统一悬挂了《营业执照》和粘贴了《12315消费提示牌》；统一建立了四本台账（检查验收制度、进货制度、销售制度、不合格商品退市制度）；统一规范了陶瓷行业标签《众安居陶瓷产品标签》。详注了陶瓷类产品的主要指标，明示了产品内在质量，为消费者选购提供了参考依据。改变了以往消费者购买陶瓷商品，靠眼看手摸判断商品质量的做法，为规范使用陶瓷产品标签率先先迈出了一步。
继续推进商品交易市场标准化管理和信用分类监管工作进程,逐步建立责任清晰、制度完善、科学规范、监管到位的商品交易市场标准化监管体系。真正探索出了对非食品类重点商品的“三个一”监管新模式，创新和完善了新形势下市场监管的机制，
4、从2009年4月份起中东新生活及众安居购物广场又建立了总经理接待日制度，每月15日设为总经理顾客接待日，全天接待顾客的投诉，倾听顾客的建议和意见，及时掌握经营信息，建立了良好的沟通平台,使消费者满意率逐年上升。通过这些规范措施，使市场管理无序的问题得到了逐步地解决。
5、在分局的指导下，商场（市场）都建立了食品安全快速检测室，配备了专职人员，每天都对入市的蔬菜、水果、生肉等食品进行快速检测，对检测不合格的商品禁止入市经营，从而把住了入市商品的准入关；还积极配合工商、质检部门共同对市场内的食品、家电、建材等重要商品进行检测。目前各类商场（市场）内全部食品商户均已建立进货台帐。
6、中东新生活及众安居购物广场还实行了先行赔付和四大承诺的特色服务举措，使消费者满意率平均达到98%。开业至今两个服务站启用先行赔付金近100万元，受到广大消费者的好评。
三、高标准，高要求，诠释新时期工商部门市场监管工作“应该做到什么程度”的问题
一是多视角、多方位服务，夯实市场科学监管的基础。
船营分局紧紧抓住创建活动为契机，积极发挥示范效应，充分调动创建工作各方的积极性，通过经验交流、现场参观等方式，放大示范市场的示范效应，提升了市场诚信自律管理水平。同时积极将创建工作与市场信用分类监管紧密结合，在指导中东新生活开展诚信市场创建活动中，以信用分类监管为基础，实施标准化管理模式，依法明确市场开办者是市场管理的第一责任人，通过指导其落实各项管理制度，形成开办者第一管理、工商监管、经营者自律、社会义务监督员管理的四位一体的管理方式，建立了相互合作共同提高的长效监管机制。
依据国家工商总局《商品交易市场分类监管实施意见》，分局相关部门经常深入市场一线，引导企业强自律，诚信经营，帮其完善和规范各项规章制度。
工商部门和市场主办单位建立健全了一系列行之有效的管理制度，明确了各自职责，并通过各项管理制度的深入实施，逐步实现了市场标准化管理。一是开展入场资格查验。商户入驻前与商场签定租赁合同，根据合同规定进行合法经营。入驻商户必须具备入驻资质。商户租赁铺位，需出示个人或厂商有效证件及相应资格证明，一般商品提供三证，品牌商品提供五证，经商场管理人员进行资质审核后方可办理入驻手续。二是建立经营者管理档案和管理制度。建立了租赁商户的档案和巡查记录，及时发现问题并进行整改，维护了正常的经营秩序。建立了12项管理制度并汇编成册，内容包括：经营者营业执照查验制度、卖场档案管理制度、违禁商品检查和清退制度、经营者索证索票检查制度、商品台帐管理检查制度、不合格商品退场制度、日常巡场检查制度、品牌商品登记管理制度、消费纠纷调解登记制度、不合格商品和违法规行为信息公示制度、场内经营者信用奖惩制度、卖场食品安全应急管理制度。制度中详尽地明确了工商、市场开办单位的管理操作规程，细化了管理事项和管理标准，具有科学性和可操作性，做到了管理有规范，监督有抓手。通过几年来各项管理制度的深入执行与实施，彻底解决了市场管理中随意管理、无序管理的问题，打开了市场监管的瓶颈，为实施商品交易市场标准化管理和信用分类监管工作提供了坚实的保证。真正实现了用制度规范商业行为，倡导诚信经营、文明消费的目的。
二是创新机制，提高创建诚信市场质量。
1、为充分发挥食品安全示范街的典型引导带动作用，提高食品安全监管效能，创新流通领域食品监管模式，为百姓营造放心的食品消费环境，船营分局通过积极开展打造食品安全示范街（路）等工作的实践，探索形成了一整套系统、高效、辐射面广的食品安全监管机制。
在北京路食品安全示范街成功经验的基础上，今年，我局在全区范围内开展了食品安全示范街路创建活动。确定青岛街、南京街、搜登大街、大绥河街、光华路、长春路、越山路、北京路为食品安全示范8条街（路）。为保证创建活动取得良好效果，分局制定了实施方案，明确创建活动的范围、标准、方法和步骤。分局为示范街的235个食品经营单位制作了公示板和自律台账，使示范街的食品经营单位做到五个统一，即：一是统一食品安全信息公示板，公示板上将经营者的营业执照、食品流通许可证、四道网络公示牌及食品经营单位季度信用等级评定结果全部张贴在公示板上，让消费者掌握经营者的信用信息，做到放心消费；二是统一经营者自律台账，示范街路的食品经营单位使用分局统一购买的文件夹，将责任状、自律制度、健康证、供货商资质证明、退市记录、信用等级结果通知书统一存放在文件夹里作为经营者自律台账，便于经营者管理和工商部门检查；三是统一进货票据传票。分局为食品经营者统一印制了进货票据传票，由辖区工商所巡查员逐户指导业户整理、装订。这样很好的解决了经营单位票据散乱的问题；四是统一散装食品标签，使食品经营单位经营散装食品的行为得到规范。五是统一对食品经营单位信用等级进行公示。辖区工商所根据《分局食品经营单位信用等级评定工作办法》对食品经营单位进行信用等级评定，向食品经营单位发放每季信用等级评定结果通知书，将结果公布在食品信息公示板上。使消费者了解其诚信情况。在8条示范街（路）创建工作中辖区工商所加大巡查频次按照食品示范店的标准进行监管。分局定期对创建活动进行督察确保创建活动效果。通过创建活动使食品安全示范户的比例由原来占食品经营单位的11.6%，上升到24.6%。活动中下架不符合食品安全标准的食品181件，32名食品从业人员过期的健康证得到改正，85户食品经营单位自律行为得到规范。食品安全示范街路创建工作撑起了全区食品安全的大梁，带动并辐射周边地区食品安全整体水平提升。食品安全示范街（路）创建工作，也作为我局行政指导工作的一个重点项目得到了当地政府的肯定。
2、为食品安全监管工作有一个高起点,分局加大了食品经营单位经营资质的审查力度.分局于年初就下发了《关于加强做好食品经营单位年检资质审查的工作通知》，从严把好《食品流通许可证》的审查关，要求基层所利用食品经营单位在年检时做好《食品流通许可证》审查工作。做到四审查：一要审查食品流通许可证档案内容是否完善，利用年检之机查缺补漏；二要审查是否存在经营行为与登记核准不一致的情形；三要审查日常经营者自律制度落实情况；四要审查食品经营单位在电子分布图中标注是否准确。通过年检审查，已对68户流通许可证档案内容进行了完善；对47户擅自改变字号名称、经营范围中没有进行乳制品项目的核定、擅自改变经营地址、流通许可证与执照核准不一致等行为进行了规范；审核出199名从业人员健康证有效期已过期；对参加年检的1144户食品经营户的索证索票工作进行了全面审核和指导。经过严格的食品经营单位资格审查，有效地提升了食品经营单位自律意识，为全年的食品安全工作打下了良好的基础。
这一举措的实施，既为我市食品安全监管工作创新了机制，构筑起了一道坚实的食品安全监管“防火墙”，也为我市“诚信市场”创建工作增添了新的内容。
3、针对市场内现场制售的小作坊长期无照经营的问题，我们创新思维，积极探索解决问题的新路子，通过大量的实地调研工作，于2010年，主动向区政府作了详细的汇报，并提出了强化监管的意见，得到了政府的大力支持，并积极与食品药品监督管理部门和卫生监管部门协调，在全省率先为中东购物乐园的现场制售的46户食品经营者办理了各种合法手续，正式纳入有序监管范畴，使市场内各类经营者有照率达100%；
此举措，既开了全省食品安全监管工作的先河，又真正扫除了食品安全监管工作的盲区，也得到了国务院食品安全评估验收组、省市政府领导、省市局领导的好评。
三是严格规范农资交易行为，切实维护农民切身利益。
我们坚实地以“红盾护农”为依托，以完善各项制度为保证，严厉打击“坑农害农”行为。深入落实“两账、两票、一卡、一书” 制度，确保农资商品进货查验、索证索票等各项农资经营内部质量管理制度的实施。统一规范使用了“一票通”和“一本通”；分局市场科就“一票通”和“一本通”的使用对各所巡查员进行了培训和指导。各所根据辖区实际情况，对农资经营户的使用进行了培训和指导，所有农资经营单位和农资经营户的农资商品进货台账、“一票通”的使用率达到了100%。有效地掐住了农资在流通领域里出现问题的源头，使其规范有序经营。还建立了严厉打击“坑农”、“害农”行为的长效监管机制，并通过受理投诉举报、市场巡查、“红盾护农”专项整治等措施，对全区160户农资企业进行了严格检查规范，共查处农资违法案件46件，为农民挽回损失400余万元。
四是培育诚信意识，积极打造诚信船营
一分耕耘一分收获，船营工商分局在市局及当地政府的正确领导下，全体同志恪尽职守、扎实工作，深入探索科学化的食品安全监管模式，用辛勤的汗水与智慧，构筑起了一道坚固的食品安全“防火墙”，使我局市场监管工作取得了可喜成绩。并通过培育了诚信意识，积极探索和趟出一条新时期工商部门市场监管的长效联动监管的新路子，有效地促进了我市诚信体系的规范和完善，大大地推进了我市“诚信示范市场”创建工作的进程，成功地打造了“诚信船营”的金字招牌。
2011年4月，我分局推荐的“中东新生活购物乐园”经国家工商总局批准，获得全省唯一的“国家级诚信市场”的殊荣;2011年，我分局以“认真履行职能，积极开展诚信市场创建工作”为题目在全省市场监管工作交流会上进行交流，与会人员还对中东新生活购物乐园和众安居购物广场进行了现场观摩指导;2011年5月，我分局代表吉林市政府和省政府成功地接受了国务院食品安全评估组的评估验收;2012年,船营分工商局被推荐为全国创建诚信示范市场先进单位；2012年,众安居购物广场也被省市局推荐为全国诚信示范市场,这一申报,完善了诚信市场的类别;2012年北山农贸市场也被推荐为省级诚信示范市场。
总之，我们通过实施商品交易市场标准化管理，开展诚信市场创建工作，已经形成“开办者管理、工商部门监管、经营者自律、社会监督”的四位一体的长效管理机制。这种监管模式诠释了创建工作：一是促进了工商职能到位。市场开办者参与市场管理，缓解了工商机关监管力量不足的问题。使监管水平和监管效率明显提高。二是提升了市场管理水平，推动了市场的健康发展。三是市场开办者的责任意识明显提高，树立了市场开办者的管理权威，提高了市场开办者管理市场的自觉性。四是入场经营者的自律意识明显增强。诚信经营理念得到崇尚。五是市场的信用程度显著提高，违法行为发生率逐渐减少。
船营工商分局将以创建诚信示范市场为契机，继续探索市场监管工作的新思路、新方法，为工商市场监管工作全面升位做出不懈的努力。
吉林市工商局船营分局
高鹏跃 范立臣 郝云杰 邵东新
