吉林市人民代表大会常务委员会工作报告
吉林市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月21日在吉林市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 曲国良
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请审议。
一、去年工作回顾
2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委重大决策部署和全市发展大局，以党的群众路线教育实践活动为动力，依法履行职责，较好完成了年初确定的各项工作任务。
（一）推动全市经济持续健康发展。去年8月，听取审议了市政府关于《吉林市2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、关于《吉林市2014年预算上半年执行情况的报告》。组成人员指出，面临复杂多变的国际形势和全国经济下行的压力，要把稳增长放在突出位置，努力破解发展难题，坚持招商引资和创新驱动并举，抓好建成项目达产达效，全力保障基本民生，努力适应经济发展新常态。经过几个月的努力实践，本着实事求是的原则，常委会决定批准市政府提出的《2014年市本级公共财政预算调整方案》，使年度预算更加符合客观实际。
为提高经济增长质量，促进经济转型升级，听取审议了市政府《关于全市产业升级百项重点工程实施情况的报告》。组成人员指出，2014年，市政府通过狠抓百项工程促进产业升级，思路正确，措施得力，效果较好。下一步，要继续把提质增效升级作为促进全市经济发展的重点，研究产业升级的基本条件和规律，根据我市情况选准突破点，持之以恒地全力推进。
对《中华人民共和国农民专业合作社法》贯彻实施情况进行了检查。组成人员充分肯定市政府在促进农民专业合作社发展，增加农民收入，壮大农村经济方面做的大量富有成效的工作。同时，大家着眼于农民专业合作社的重要作用和目前实际状况，围绕落实各项政策措施，提高规范化水平，加强对外合作，加大资金扶持，引进和培养专业人才等方面提出了意见和建议。市政府很快制定了4个方面18条改进措施，其中包括：加强组织领导、实现规范化管理，落实相关政策、加大扶持力度，注重人才培养、搞好指导服务等，推动农民专业合作社向规模化、专业化、现代化方向发展，促进新型农业经营体系的形成。
（二）推动进一步保障和改善民生。为保证在冬季给城市居民提供更加方便、安全、清洁的出行环境，以进一步完善清雪管理机制为重点，对《吉林市市容和环境卫生管理条例》实施情况进行了检查。常委会负责同志带队实地查看了积雪倾倒场、环卫单位、居民小区以及主要街路的状况。常委会听取执法检查报告之后，组成人员指出：搞好冬季清雪事关千家万户，环卫工人的基本待遇值得特殊关注。建议市政府加大经费投入，提高环卫工人工资，加强环卫工人劳动保护和保障；环卫工作要跟上城市扩展的步伐，避免新的建成区出现环卫作业空白；要按照环保要求处理好垃圾和积雪；要加强行政执法，对违法行为从严处罚。市政府有关部门对执法检查中提出的问题立即进行整改，继而又根据常委会审议意见和执法检查报告的建议，研究了改进措施。主要是从5个方面抓好冬季清雪工作；制定了提高环卫工人工资3年计划，修建了20个环卫工人休息室，为环卫工人提供了55套周转房；从两个方面加强协调配合，确保环卫作业及时跟进，努力创造整洁的城市环境。
为进一步保证我市医疗临床用血的需要和安全，使献血者和用血者的身体健康不受特定影响，根据市政府的议案，常委会审议通过了《吉林市无偿献血条例》，并得到省人大常委会批准。
为加强对气象灾害的防御，减轻、避免气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，对《吉林市气象灾害防御条例修正案（草案）》进行了一次审议。
以推动农村留守儿童社会服务体系建设为重点，对《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况进行了检查。在前期调研的基础上，常委会执法检查组实地走访查看了农村留守儿童比较集中的舒兰市部分村镇、小学，召开了由市县两级10个相关部门以及农村留守儿童家长代表参加的座谈会，初步摸清了我市农村留守儿童的基本情况和社会服务体系建设情况，提出了下步工作建议。常委会组成人员在审议执法检查报告时提出，要把健全农村留守儿童服务体系纳入三级政府的工作日程，进一步明晰职责；建立以家庭监护为基础，学校、社会和司法有效衔接的保护机制；继续加大经费投入，组织社会力量积极参与这项工作。市政府积极做出回应，正在深入研究推动措施。
去年10月，由常委会主任会议成员带队，组织省、市人大代表对我市近年城市建设重点项目进行了集中视察。代表们在反馈意见时提出，近年来，我市城市建设工作成绩比较突出；其中有4大亮点要继续保持和发扬：一是在项目选择上，充分走群众路线，广泛倾听各方面的意见，保证决策的科学性，提高资金使用效益。二是多措并举，保证工程质量。三是加强施工现场管理，最大限度减少对周边环境的影响。四是注意城市建设美学研究，在完善城市功能的同时，使之更加赏心悦目。市政府有关负责同志表示，人大代表的视察，对做好下一步的城建工作很有益处。
组织市人大代表对医疗服务和保障情况进行了集中视察。代表们高度评价全市医疗服务工作状况，并就充分利用现有医疗资源，加强基层医护人员队伍建设，完善基本药物管理制度，继续扩大基本医保覆盖面，完善医疗保险政策，进一步缓解部分群众看病难、看病贵的问题，提出了工作建议。
为进一步保障为城市居民提供质量优良、数量充足、品种齐全、价格合理的蔬菜，组织市人大代表对“菜篮子”工程进行了集中视察。代表们认为，近年来，我市“菜篮子”工程建设情况总体上是好的，满足了市民的基本需求。下一步，要面对城市人口和外进蔬菜不断增加的实际，及时修订实施蔬菜基地建设规划，建立有效的蔬菜质量安全检测体系，进一步提高蔬菜种植技术水平，建立全方位的蔬菜价格调控机制，确保城市居民的“菜篮子”不出问题。
（三）促进生态文明建设和社会治理工作。我市是全省乃至全国的重点林区之一，森林生态建设面临的问题十分突出。为了促进森林生态修复，听取审议了市政府《关于全市清收还林工作的报告》。组成人员认为，我市去年的清收还林工作，在缺少经验的情况下，克服各种困难，取得了重要阶段性成果；当年清收林地121万亩，占3年总清收任务73%，当年还林75万亩，占3年总还林任务75%;省政府在我市召开了现场会，国家林业局给予充分肯定。一年来取得的经验值得继续坚持和发扬。
组成人员建议：今明两年，清收还林工作要继续保持工作力度，做到应收尽收、应还尽还，防止出现明收暗占、收后又占、边收边占的问题。两级政府要顺应人民群众对良好生态环境的期待，保证补助资金足额到位。还林工作要探索新模式、新项目，严格不懈地搞好管护，确保退耕土地真正成林。
为促进人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设，健全调处化解矛盾纠纷综合机制，常委会对《中华人民共和国人民调解法》、《人民调解委员会组织条例》贯彻实施情况进行了检查。去年4月24日，常委会听取审议了执法检查报告。组成人员充分肯定了几年来我市人民调解工作取得的成绩，指出了存在的问题和不足，并根据中央精神和目前实际，提出了下步工作意见和建议。“一府两院”对此作出了认真研究处理：一是切实将人民调解作为基层民主自治的重要内容，作为及时预防和化解矛盾纠纷、最大限度减少不和谐因素的有效方法，加强对这项工作的领导。成立了吉林市人民调解工作领导小组，市法院、市检察院、市综治办、市信访局和市政府9个部门联合下发了《关于进一步加强人民调解工作的意见》。将人民调解工作纳入政府系统绩效考评。二是采取有效措施，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作机制，进一步发挥人民调解的基础性作用。三是从培训和完善制度两个方面入手，进一步加强人民调解员队伍建设，提高调解工作质量和效率。四是市县两级政府明显增加了人民调解方面的工作经费、补助经费、补贴经费、培训经费、建点经费等项目的拨款。
（四）切实加强代表工作。得益于市委、市政府的重视，去年的代表工作有两个新特点：一是强化了代表集中视察的作用，全年共安排15次，是近年来次数最多的。除了前面报告的视察活动外，还探索了围绕一个专题进行连续性视察的做法。从去年1月开始，常委会负责同志轮流担任组长，组织市人大代表每月对全市安全生产工作进行一次集中视察，共视察了7个县（市）区的27个重点防范单位。每次视察都就增强安全意识，强化安全措施，落实安全责任，发现和消除安全隐患，提出具体的建议，对保证全市安全生产起到了积极作用。二是注意主动地、面对面地听取代表的建议、批评和意见。应市委市政府之约，先后8次召开代表座谈会，就我市经济运行、机关作风建设、下一年工作谋划、城市总体规划等事项，倾听人大代表的呼声。
对人大代表以书面形式提出的49件建议、批评和意见，与市政府共同召开专题会议布置办理，对各部门办理情况进行了跟踪了解和督促，听取审议了市人大人选委《关于2014年度市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告》，保证了办理质量和效率。
（五）做好经常性工作。坚持党管干部和依法任免相结合的原则，全年共任免118人次。人事任命事项和代表补选事项完成得圆满顺利，市委满意。
听取审议了市政府关于《吉林市2013年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审查和批准了吉林市2013年决算草案。审查备案的规范性文件35件。
对新颁布实施的4个地方性法规开展了立法后评估工作。
认真做好信访工作。全年共受理群众来信93件，接待来访3500人次。常委会负责同志除了认真包保信访积案外，还每月一次到信访大厅接待上访群众，及时解决问题，维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。
（六）进一步加强常委会及其机关自身作风建设。按照中央和省市委的部署，去年，市人大常委会党组、组成人员和机关党员干部，认真开展参加了党的群众路线教育实践活动，取得了明显成效。一是大家受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，长期存在的突出问题得到有效解决。三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。五是机关党员干部的精神状态和工作状态发生了实实在在的变化。除了认真履行常委会职责外，认真完成市委安排的中心工作任务。从主任会议成员到机关干部，较好地开展了联系服务基层群众活动，在有关单位的大力支持下，帮助一些企业、社区解决了办公用房、居民出行、小区卫生设施、电线杆占道等方面的实际问题，还帮助贫困家庭解决了子女上学、日常生活等方面的困难。被联系单位通过送锦旗等方式表示感谢，密切了与基层群众的关系。积极开展了经济发展包保推进工作。圆满完成了3个县（市）、23个市直部门教育实践活动的督导工作。
二、今年工作安排
2015年，市人大常委会工作要以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，认真贯彻市委十二届九次全体会议的安排部署，紧紧围绕经济振兴、改善民生、深化改革、依法治市来展开。监督工作要求实效，地方立法工作要发挥好主导作用，代表工作要接地气，人事任免工作要体现党管干部原则，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）推动全市经济稳中求进。听取市政府关于积极培育战略性新兴产业工作情况的报告；组织代表对现代服务业发展情况进行集中视察，对开展政府与社会资本合作机制（PPP）试点情况进行集中视察，对安全生产情况进行集中视察，促进国务院关于支持东北振兴的意见有效实施。
（二）推动保障和改善民生。为保证人民群众生命财产安全，能够买到质量可靠的住房，能够用上物有所值的城市基础设施，对《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》贯彻实施情况进行检查。
组织人大代表对教育“阳光行动”进行保中视察，促进不同家庭的孩子在入学、分班等方面享有平等的权利。
为促进全民健身运动，提高全民身体素质，组织人大代表对城乡运动场所建设和健身器材配备情况进行集中视察。
（三）推进全面深化改革。听取市政府关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营工作情况的报告，促进中央关于全面深化农村改革精神的落实，优化土地资源配置，提高劳动生产率，促进农民增收。
听取市政府关于简政放权工作的报告，推进行政审批工作“放得下、接得住、管得好”，实现权责法定、公开公正、廉洁高效。
（四）促进依法治市。听取市法院关于坚持公正司法，努力提高司法公信力情况的报告；听取市检察院关于加强民事行政检察工作情况的报告。
制定、修改《吉林市犬类管理条例》等地方性法规。要按照党的十八届四中全会的要求，进一步推进科学立法、民主立法。
（五）依法履行好常委会的其他职责。
（六）进一步加强常委会自身建设。党的十八大以来，在逐步实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，我国社会出现了全新的形势：经济发展转入新常态，全面深化改革的步伐明显加快，依法治国开启了新篇章，反腐败斗争力度空前，对各级干部管理和要求更加严格。这些新形势给常委会自身建设提出了新的课题、新的要求。要通过深入自学、参加轮训培训、班子集体学习、谈心谈话、召开民主生活会等方式，加强思想作风建设。重点是思想上做到四个适应：一是适应经济发展新常态。要进一步树立科学发展观，强化尊重客观、实事求是的理念；同时正确认识经济领域“三期叠加”带来的困难和机遇，在促进全市经济持续健康发展方面发挥应有作用。二是适应全面深化改革。充分认清改革是实现中国梦的法宝，是国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。做到勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的籓篱，为了人民群众的根本利益，坚定不移地支持改革。三是适应全面推进依法治市。充分认清市人大常委会在搞好地方立法、推进依法行政、保证公正司法、增强全民法制观念工作中的责任，提高推进依法治市的能力和效果。常委会组成人员要经常带头学法，处处模范守法。四是适应对干部更加严格的要求。中央提出，“要坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”在这样的客观态势下，我们主观上要自觉严格自律，既要守住道德底线，敬畏法律纪律，不做任何违规出格的事情；又要勤勉敬业，勇于担当，高水平履行自身职责。（编辑/王晓杰）