关于印发《2014－2018年吉林省工商行政管理系统干部教育培训规划》的通知

各市、州、长白山工商局，各扩权强县改革试点市工商局（市场监督管理局），各县（市）工商局（市场监督管理局）、城区工商分局：

现将《2014－2018年吉林省工商行政管理系统干部教育培训规划》印发给你们，请按《规划》要求认真贯彻落实。

                          吉林省工商行政管理局

                                    2014年10月17日

2014－2018年吉林省工商行政

管理系统干部教育培训规划

为深入贯彻落实党的十八大精神，适应工商行政管理编制体制调整形势和任务变化的需要，努力造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理（市场监督管理）干部队伍，更好地服务吉林省经济社会科学发展大局，根据国家工商总局颁布的《2013－2017年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》和省委颁布的《吉林省2014—2017年干部教育培训规划》精神，结合我省系统干部教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及系列会议精神，牢牢把握加强全省系统干部队伍能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线，以实现“深度融入稳上游、强化职能争一流、创新实干站排头”目标为引领，坚持与时俱进，不断改革创新，落实大规模培训干部的战略任务，全面整合和强化培训职能，采取强化“大培训”理念，建立需求调研制度，完善培训质量评估体系，实施网上“管理平台”建设等一系列有效措施，持续推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，全面提升干部教育培训质量，大幅提高干部队伍素质，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的高素质干部队伍，助力吉林省工商行政管理（市场监督管理）事业改革和发展，为推动吉林经济社会科学发展提供坚强的思想政治保证、人才保障和智力支持。

（二）基本原则

坚持围绕中心，服务大局。 紧密围绕经济社会发展大局，将服务工商行政管理（市场监督管理）事业改革发展，服务干部履职尽责和健康成长作为根本要求。

坚持分类分级，全员培训。 面向全体干部开展教育培训，努力扩大覆盖面，紧扣不同类别、岗位、层次干部差异化需求开展培训，增强针对性。

坚持联系实际，学以致用。 以提升履职尽责能力为中心，以解决履职重点难点问题为导向开展培训，做到干什么、训什么，缺什么、补什么，突出实效性。

坚持改革创新，注重实效。 把改革创新贯穿教育培训各环节各方面，将提高教学质量和培训效果作为培训改革创新第一要求和评判改革创新的根本标准，实现培训数量与质量、规模与效益相统一。

（三）总体目标

以学习习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，以领导干部、专家型人才、业务骨干、基层干部、机关内设机构公务员为重点，全面加强理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，使广大干部理想信念更加坚定、工作作风明显改进、履职能力显著提升，使干部教育培训对工商行政管理（市场监督管理）事业科学发展的支持作用充分发挥。持续深化干部教育培训改革创新，改进培训方式，拓宽培训渠道，夯实培训基础，严格培训管理，全面推行培训需求调研制度和考核评估制度，着力提高干部教育培训科学化水平，努力形成具有本省系统特色的，更加完备、更具活力、更有实效的干部教育培训体系。

全省系统每年处级及以上党政干部实际参训率不低于50%，人均脱产培训不低于110学时；科级及以下干部实际参训率不低于40%，人均脱产培训不低于90学时。到2018年，县处级干部网络培训覆盖率达到90%以上，年学时数不低于50学时；科级及以下干部网络培训覆盖率达到80%以上，年学时数不低于80学时。

二、重点培训内容

（一）把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，加强理论武装和党性教育。 深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，着力增强干部的政治意识、忧患意识、风险意识、责任意识，提高干部把握方向、改革创新、破解难题、驾驭全局的能力。加强党性教育，开展党的基本理论、方针政策的学习培训，强化党的章程、党的根本宗旨和群众路线、党史党风党纪的学习，帮助党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。

（二）把学习党的十八届代表大会及系列会议精神贯彻始终，提升服务科学发展能力。 深入学习党的十八届代表大会及系列会议精神，特别是在加快完善现代市场体系、加快政府职能转变、推进法治中国建设、创新社会管理体制和全面深化改革等方面对工商行政管理（市场监督管理）工作提出的新要求。突出抓好全国工商行政管理工作会议精神的学习领会和全省工商行政管理工作会议精神的贯彻落实，推动全省系统广大干部深刻认识工商行政管理在实现全面深化改革目标、促进经济社会科学发展中的职责任务，切实增强机遇意识、创新意识、大局意识、法治意识，认真贯彻落实省局党组的部署，更好地肩负起新形势下推动工商事业改革发展的任务。

（三）把学习工商行政管理法律法规和工商行政管理知识技能作为重要内容，提高履职尽责能力。 积极应对深化改革、转变职能、划转职责、调整体制的新形势新任务，紧密围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，开展依法行政、工商登记制度改革、竞争执法与市场监管、消费者权益保护、工商信息化建设等工商行政管理职能业务培训和工商行政管理新修订法律法规的学习，深入研究市场监管和行政执法中的重点热点难点问题，着力培养更多熟悉市场经济规则、精通工商行政管理法律法规、能够处理复杂疑难问题的专家型人才和各领域业务骨干。强化基层干部监管执法、服务发展的培训，切实提高基层干部队伍的整体素质和战斗力。广泛开展经济形势、公共管理、领导科学、历史文化、心理调适等知识培训，引导干部了解掌握新政策、新法规、新知识、新技能，进一步提高全省系统干部综合素质和监管执法能力。

（四）把党风廉政和作风教育放在突出位置，提升以人为本、执政为民能力。 深入学习《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党风廉政建设相关规定，引导干部自觉遵守廉政准则，筑牢拒腐防变思想防线，提高抵御腐败风险的能力。认真学习落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及工商总局实施意见，坚决反对“四风”。不断巩固扩大党的群众路线教育成果，引导干部深化对马克思主义唯物史观的理解，坚持做到实事求是、求真务实，切实增强宗旨意识和公仆意识，自觉践行“两个务必”。深入学习社会主义核心价值体系，开展职业道德专题培训，引导广大干部自觉践行社会主义核心价值观，将《工商行政管理人员职业道德规范》要求内化于心，外化于行。

三、培训对象及措施

( 一)领导班子成员。 着眼于培养造就一支具有宏观意识和战略思维的业务型、专家型领导干部队伍，以政治理论、党性教育为根本，以提升谋划工商事业科学发展能力和抓班子带队伍能力为主线，加强对各级工商（市场监督管理）机关领导班子培训。

主要措施： 各级机关按照组织调训和干部选学工作要求，选派领导干部参加各级党校、行政学院和选学施教单位的学习培训。省局每年围绕中央和全省重大战略部署、重要会议精神和重点工作任务举办2期县级以上工商（市场监督管理）局长专题研讨班。全省工商系统编制体制调整工作结束后，省局适时举办县级以上工商局（市场监督管理局）新任局长、副局长培训班。以后，根据全省系统干部调整实际，每1－2年举办1期新任县级以上工商局（市场监督管理局）副局长以上领导干部培训班。全省系统每年安排不少于1/4的科级以上领导班子成员到市级及以上干部教育培训机构培训。各级局组织人事部门要按照干部管理权限，统筹制定年度脱产培训计划，保证每名领导班子成员4年至少参加1次脱产培训。

（二）业务骨干。 着眼于培养造就一大批政治素质好、敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的业务骨干，以加强思想政治建设为基础，以提升业务能力、创新能力为重点，以注册登记、行政执法、监管维权等专业人才和综合管理人员为主要对象，加强专业人才培训。

主要措施： 省局每年举办2期专业人才研讨班，围绕研究解决市场监管和行政执法重点难点问题进行深度研讨论证。省局每年举办15期左右各专业业务骨干培训班，围绕全面深化改革面临的新形势新任务，以新知识、新技能为主要内容，开展专业知识和专业技能培训，着力提升各地业务骨干整体素质和专业能力。省局每年举办5期左右综合管理人员培训班，以新闻宣传、纪检、党务、人事等工作为重点，建设具有较高政治素养、较强大局意识，把握工作规律，长于组织协调，善于处理复杂问题的综合管理队伍。根据不同类别、不同层次、不同岗位对专业人才能力的实际要求，研究制定专业人才能力建设培训计划、分类培训大纲和实施方案。推广菜单式自主选学、分段式培训、专题研究、案例教学、团队合作等方式方法，提升各专业业务骨干学习研究能力、改革创新能力和解决实际问题能力。有条件的单位，可有计划地选派专业人才到省内外一流大学、研究机构、相关单位研修考察。

（三）基层干部。 着眼于培养一支善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的基层干部队伍，以提高基层监管、办案、维权业务水平和政策执行能力为重点，加强基层干部培训。

主要措施： 省局每年举办1期基层分局（所）长(党支部书记)培训班，加强分局（所）长队伍建设，争取到2018年将全省系统所有分局（所）长轮训一遍。加快省局网络教学平台建设步伐，2016年后，每年安排6期基层干部网络培训。各地区局要抓好基层干部全员培训，因地制宜开展岗位业务培训和岗位练兵、业务能手评定等活动，原则上每2年一个周期推进基层干部能力建设轮训，保证基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强基层竞争执法、网络商品交易监管等重点领域监管执法人员的培养，不断提高队伍履职能力。积极开展送教下基层、对口支援、结对帮扶和基层干部上挂锻炼、跟班学习等措施，建立面向广大基层干部的长效教育培训工作机制。积极探索利用在线学习平台、远程教育网络、广播电视等信息化手段开展教育培训，解决基层干部多年不训、集中培训面不广、培训质量不高等突出问题。提高培训效率和效益，努力实现全覆盖。注重为基层培养师资，推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜。

（四）机关公务员。 着眼于培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关公务员队伍，以加强思想政治建设和业务能力建设为重点，加强机关内设机构公务员培训。

主要措施： 省局每年根据国家工商总局、省委组织部、宣传部、省公务员局的调训任务，有计划地选派县处级干部参加中央党校、国家行政学院和中国井冈山、浦东、延安干部学院、省委党校等培训机构的学习培训，组织省局机关公务员参加省委党校选学。根据履行新职能、实施新法规的需要，扩大省局机关干部培训规模，积极开展初任培训、任职培训和知识更新培训，大力提升省局机关干部的实际工作能力。省局每2-3年举办1期机关处级领导干部任职培训班，对省局机关近年来新提任处级领导干部进行培训。省局每年举办1－2期机关公务员知识更新培训班，帮助机关全体干部拓宽思维视野，更新相关知识，夯实业务基础，提高工作能力。每2年举办一期新调任公务员任职培训。各市县工商（市场监督管理）局要将机关内设机构公务员培训列入年度工作计划并抓好落实。

重视抓好女干部、少数民族干部、非中共党员干部的教育培训。加大对民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训支持力度。

四、培训能力建设

（一）强化“大培训”理念。 进一步强化归口管理，统一谋划、组织、安排、实施。省局组织的集中培训由培训主管部门制定计划，相关业务部门负责确定培训内容、课程设置、参训人员，施教机构负责组织实施。完善组织调训制度，对主要领导干部、重点岗位干部有计划地安排调训，增强调训计划的权威性、科学性和透明度。稳步推进自主选学，2018年前普遍建立组织调训为主、干部选学为辅的参训机制，提高自主选学质量。

（二）落实“需求调研”制度。 健全完善需求导向的培训计划生成机制，将需求调研作为制定培训计划的必要前置程序。制定年度培训计划前，各相关职能部门要结合本部门工作需要，广泛调查研究、征求意见，形成有针对性的、有需求的培训计划，由培训主管部门汇总后提交党组研究确定，切实保证年度培训计划能够紧密围绕经济社会发展大局，紧密围绕省局党组提出的“稳上游、争一流、站排头”目标，紧扣不同类别、岗位、层次干部的差异化需求，增强针对性、突出实效性。

（三）启动“管理平台”建设。 创新培训方式，改进管理方法，全面启动培训管理平台建设，2015年初步建立功能完备、管理规范、运转高效的网络教学和培训管理平台。研究制定全省系统培训网络管理办法，将培训计划、科目、师资、培训对象等等纳入网上平台管理，完善学时学分制管理模式，规范干部网络学习和考核，全面提升省局培训工作的科学化管理水平和质量。

（四）完善“质量评估”体系。 建立干部教育培训质量评估制度，逐步形成教学质量的监督机制及评价体系，不断提高教学质量和办学水平。完善干部培训情况考核、登记、跟踪管理等制度，2015年前形成规范有效的干部学习培训考核评价机制。

（五）加强“培训基础”建设。 按照素质优良、结构合理、以兼为主的原则健全完善师资库，探索领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部上讲台制度。开发精品课程，定期开展精品课程和优秀教材推荐评选工作。加强省局培训中心建设，不断提高办学质量。积极利用各地党校、行政学院、高等院校和地方优质特色培训资源，开辟党性锻炼、能力培养等具有区域特点的实践教学基地，构建更加开放的干部培训格局。加大基层干部教育培训经费投入力度，把干部教育培训经费列入年度经费预算，　以省局名义举办的各类培训班发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费由省局承担。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，提高教育培训经费使用效益。

五、组织领导

（一）加强组织领导。 全省各级工商行政管理（市场监督管理）机关要把干部教育培训工作纳入本地区本部门工作规划，加强领导，统筹安排，确保完成组织调训任务，确保计划任务落到实处。人事教育部门、业务部门和施教部门要明确职责，密切配合，严格落实培训制度，自觉服从组织调训，确保应训尽训。

（二）强化培训管理者队伍建设。 注重培养和充实培训管理业务骨干，优化队伍结构，建设一支讲政治、懂培训、善组织、会管理的培训工作者队伍。优先加强培训管理者培训，通过经验交流、专题研讨、课题研究、自学等形式，引导培训管理者认真钻研培训业务，提高培训管理者综合素质和专业化水平。大力开展干部教育培训理论和政策研究，围绕工商教育培训工作基础理论和重点难点问题，深入开展专题调研和课题研究，不断深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识，提高培训质量和效益。

（三）做好分类指导和督促检查。 加强培训工作调查研究，为积极稳妥做好干部能力建设、人才培养和培训改革创新的各项工作奠定基础。尊重基层首创精神，把基层一线作为改革创新的源头活水，总结推广基层成功经验。处理好基层与创新的关系，杜绝为创新而创新的形式主义。结合实际，针对不同地区的特点，注重分类指导。建立健全干部教育培训考核检查机制，加强培训督查，省局每年对系统干部教育培训工作进行检查评估，确保各项任务扎实推进、取得实效。

各地根据本规划精神和要求，结合实际制定具体实施意见。