“单独二孩”政策效果不明显 东北的低生育率引热议

　　近日，第一财经日报发布的一则新闻，东北的低生育率再次引起了人们的热议。

　　 老龄化提速生育率在下滑

　　按照联合国标准，65岁及以上老年人口超过7%的国家或地区为人口老年型国家或老年型社会。2003年，吉林省65岁及以上老年人口达到7.05%，步入老龄化社会至今已经14年。

　　记者从吉林省卫计委了解到，吉林省65岁以上老年人口占人口的比重，已经从2010年第六次人口普查时的8.38%增长到2015年的11.24%，从比全国平均水平低0.54个百分点到比全国平均水平高0.74个百分点。

　　在东北人口老龄化提速的同时，生育率却在下滑。记者了解到，吉林省生育率长期处在全国低位。近几年，吉林省每年的新生儿数量都在15万人至20万人之间上下波动，新生儿的数量正以每年一万余人的速度减少。

　　以吉林省为例，从全国人口普查数据看，1982年吉林省妇女总和生育率为1.84，当时全国的平均水平为2.92.2000年，吉林省妇女总和生育率下降到0.84，全国平均为1.22；2010年进一步下降到0.76，全国平均为1.18，人口长期处于1.3以下的超低生育水平。

　　据悉，吉林省卫计委曾以第六次全国人口普查数据为基础，按照1.2的总和生育率进行测算，到2050年，吉林省人口将从2010年的2745万人下降到2000万人以下。

　　 “单独二孩”政策效果不明显

　　2014年3月末，吉林省正式启动“单独二孩”政策，但“单独二孩”申请人数远低于预期，不足总数十分之一，我省生育率状况并未有大的改善。

　　记者在采访中发现，具备单独二孩条件的夫妻，之所以不考虑要孩子，主要是感觉负担太大。“没考虑，生了孩子谁给我带啊？”今年34岁的李女士和丈夫都是独生子，但俩人在探讨过之后，坚决不想生二胎。

　　“我身边的朋友也都不打算要二胎，生孩子成本太高，让人望而生畏。”李女士说，“这几乎成了一个共识，收入不高，养孩子的成本大，占了家庭支出很大比重”。

　　市民张先生和妻子也放弃了要孩子的想法，“我老公在事业单位工作，我在企业，工资每个人也就3000多块，现在有个孩子在上幼儿园，每月光托儿费支出就要2000元左右，还要再还房贷，真没法想象怎么来养第二个孩子。更重要的企业工作压力大，再生一个不但单位不愿意，自己也抗不如此重压。”

　　 计划生育政策根深蒂固

　　中国东北三省，生育率在全国又位居最低行列，为什么？为啥东北人不愿意生孩子？

　　吉林省卫计委计划生育基层指导处处长姜国民分析指出，东北三省既是最先实行计划生育政策，又是政策执行得比较好的地区，因此较早地实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。

　　“东北实行现代化、工业化在全国都是比较早的，城镇化程度也比较高，城里人多，计生政策在城市的执行也比在农村彻底得多。”姜国民说，另一面这与妇女的生育意愿密切相关。现在大家都比较注重生活质量，文化程度得提高，生育观念更加趋向理性，很多人都会考虑工作压力、子女教育等问题，这样就形成了低生育率。“生育意愿低主要与本地的社会经济水平、生育观念等因素有关。”

　　这些原因，使得东北民众已经完全习惯了一胎化政策，少生的观念已经根深蒂固。因此即便实行全面两孩政策，东北出生人口总量会有一定程度的增长，但是不会带来趋势性的变化。

　　 如何破解人口困局？

　　 要拿“真金白银”鼓励生孩子

　　促进人口均衡发展、人口年龄结构是一个周期性过程，在今年的吉林省两会上，民建吉林省委提交了一份提案《关于我省制定进一步鼓励生育二孩政策的建议》，建议政府通过多种措施，让想生二孩的夫妻打消顾虑，敢生、愿生。

　　在提高医疗服务水平方面，民建的《建议》中提出三点对策：一是统一生育保险公立医院和私立医院报销比例，改善生育就医难问题；二是改善产妇医疗服务水平和条件；三是增设高龄孕、产妇诊疗绿色通道。

　　“建议对生育二孩的家庭实行补贴政策，现在很多国家都有这样的政策。”省政协委员、民建吉林省委专职副主委赵旸解释说，首先是给予生育二孩的家庭适当的育儿补贴，其次，二孩入托后，享受入托补贴或入托费用的减免。另外，二孩上小学期间享受免费午餐待遇。建议还提出对于生育二孩的职工应当考虑酌情延长带薪年休假，缓解职工生育压力。

　　一位业内人士表示，政府要拿出来真金白银鼓励生孩子，吉林省应该在教育、住房和医疗以及在产假期限上，给予二孩的父母更多的宽心丸，而且力度应该更大一些，生育补贴可以加大额度，也可以通过二孩房补和教育补贴的方式提高补助。“我们应该收集韩国、日本、俄罗斯，欧洲各国的鼓励生育政策、投入与收效，再出台我们自己的鼓励政策。”