做好“加减乘除法” 增强吉林内生发展活力和动力

　　“看东北”系列报道之十五

　　做好“加减乘除法”  增强吉林内生发展活力和动力

　　——人民网专访吉林省省长蒋超良

　　谭树森  胡晓

　　2014年以来，东北三省经济增速明显放缓,东北地区经济受到更多关注。

　　习近平总书记在吉林调研时强调，振兴东北老工业基地已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。怎么爬坡？如何过坎？吉林省将如何结合自身实际破解难题，如何在新一轮东北振兴走出“吉林特色”？带着这些问题，人民网专访了吉林省省长蒋超良。

　　记者：习近平总书记和李克强总理高度重视东北地区的发展。今年全国两会期间，习近平总书记参加全国人大吉林代表团的审议时提出，东北老工业基地的振兴发展，要做好“加减乘除法”。吉林省做“加减乘除法”有哪些具体举措？

　　蒋超良省长：结构性问题是制约吉林振兴发展的突出因素。习近平总书记指出，结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。按照习近平总书记要求，我们统筹结构调整和稳增长，下决心补齐“短板”，为吉林振兴发展提供不竭动力。

　　“加法”，就是突出精准投资，强弱项、挖潜力，抓好城市地下综合管廊、工业技改、棚户区改造、伊通河综合治理和百里生态长廊、河湖连通“五大工程”，以及交通、水利、能源基础设施和现代服务业“四大工程包”，发挥投资关键作用。以松花江全流域综合治理等标志性建设工程为引领，丰富项目建设库、项目储备库。坚持以项目为抓手，巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”，培育医药健康、装备制造、建筑业、旅游业“新四样”，大力发展金融、物流、信息等现代服务业。

　　“减法”，就是化解过剩产能，淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设。我省过剩产能和落后产能不少，我们坚持内外并举，坚决化解。对内通过技术改造，提升市场竞争力，改造升级一批；对外通过“走出去”，在俄罗斯等国家建厂，转移消化一批。同时，对难以提升的，坚决依法关闭，化解到位，赢得结构转型升级的时间和空间。

　　“乘法”，就是深入实施创新驱动战略，发挥创新对拉动发展的乘数效应。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。推动吉林振兴发展，必须下好创新驱动“先手棋”，推进以科技创新为核心的全面创新。重点发挥“吉林一号”等重大创新性项目的引领示范作用。充分利用航天领域军民融合上升为国家战略的机遇，抓好“吉林一号”卫星项目，以航空航天产业园区为平台，加快商业化、产业化，全力打造航空航天数据信息产业和高端装备制造两个产业集群。

　　“除法”，就是提高市场化程度，进一步优化发展环境。对东北而言，除法做得不够，必须“补课”。否则，我们蕴藏的巨大活力就难以激发。我们正在下功夫破除体制机制弊端，通过进一步深化改革，减少政府对市场的不合理干预，赋予市场更大自主权。着力培育劳动力、金融等要素市场，增强对发展的支撑能力。

　　记者：习近平总书记强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北要增强内生发展活力和动力。您认为吉林省在增强内生发展活力和动力方面应该怎样做？

　　蒋超良省长：吉林作为老工业基地，内生发展活力和动力不足的问题比较突出。推进新一轮振兴，必须在这方面取得突破，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。重点抓好四个方面：

　　第一，打好服务业发展攻坚战。服务业兴旺发达，是现代经济的重要特征。在当前情况下，加快发展服务业，是调整经济结构、破解结构性问题的重要抓手，是加快产业转型升级、推进经济由中高速增长向中高端水平迈进的关键所在，是增加社会就业、保障和改善民生的重要途径，是扩大有效投资、增强发展后劲的内在动力，是破除“路径依赖”、推动绿色发展的重大举措。

　　当前，服务业发展潜力巨大，空间广阔。利用好消费转型升级、工业制造业转型升级、新型城镇化稳步推进、互联网等新型业态创新、公共消费需求增长等潜力，必将推动服务业大发展。吉林省计划“十三五”时期服务业增加值占GDP比重要达到40%，这是底线，力争达到45%；生产性服务业占服务业比重提升10个百分点；服务业增加值保持年均10%的增长，高于GDP增速。一是完善政策保障措施，逐步放开教育、医疗、健康、养老、金融等领域服务业对民营资本的限制，逐步放开对服务业的价格限制，消除对服务业生产要素价格的歧视。二是进一步深化改革，重点深化财税体制、金融领域等改革，加快医药、文化、教育、体育体制改革，破除体制机制性障碍。三是扩大服务业对外开放。引进国内战略投资者，深化服务业领域合作。利用国家“一带一路”战略契机，发展服务外包，加快软件、动漫等服务业发展。对接好中韩自贸区，用好关税等政策，放开商品贸易特别是服务贸易。四是改善发展环境。改进政府服务，研究设立服务业发展引导资金，引导电子商务等现代服务业发展。

　　第二，发挥创新驱动引领作用。对吉林来讲，既要发挥投资拉动的关键作用，又要依靠创新驱动的引领作用，两者是统一的。吉林科教优势明显，科研成果较多，目前最大的问题是转化不足，省内转化率仅为13%左右。我们正在深化科技体制机制改革，借鉴以色列等国家先进经验，重点抓好科研院所技术孵化器、企业孵化器，培育一批科技创新型企业。强化企业创新主体地位，推动创新成果就地转化，组建产业与技术创新联盟，培育新的经济增长点。

　　第三，进一步扩大开放。坚持对内对外并举，对内就是抓好招商引资，“走出去、请进来”，优化投资环境，组织好经贸交流活动，跟踪已经签约的重大项目，提高项目履约率和资金到位率。对外就是主动融入国家“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放先导区战略，加快基础设施互联互通，抓好开放平台建设，特别是建设好南部大通道，推进“通丹经济带”，主动对接京津冀协同发展，加强与环渤海地区的经济联系，在创新合作、产业转移承接等方面实现突破。

　　第四，统筹处理好政府与市场关系。现在看，政府还是管了很多不该管、管不好的事情，影响了市场作用发挥。我们将推动政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”相互配合，共同发挥作用。重点是建立公平开放透明的市场规则，完善供求机制、价格机制、竞争机制，使市场在资源配置中起决定性作用。发挥政府作用，建设公平竞争的市场环境，提供更多更好的公共产品和公共服务。加快政府职能转变，创新政府监管，抓好权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府服务网络“四个清单一张网”，推动由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步释放改革红利。

　　记者：今年7月习近平总书记来吉林考察指导工作。在谈到国企改革时提到了“三个有利于”的指导思想，中央也印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。吉林省国有企业在经济社会发展中占有较大比重，国企改革将如何推进？

　　蒋超良省长：国有企业作为国民经济的重要支柱，是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。习近平总书记在我省视察调研时，突出强调国企改革要坚持“两个不动摇”方向、坚持“三个有利于”标准，为我们指明了方向，党中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，绘制了清晰的“时间表”和“路线图”，是推进国企改革的基本遵循。

　　吉林省作为老工业基地，国有经济接近55%，比全国平均水平高出14.3个百分点，国有企业地位举足轻重，但是目前发展活力不强，深化改革势在必行。我们按照中央部署，突出吉林特色，决定从明年起开始打好国资国企改革攻坚战，增强国有经济控制力和影响力。重点是做到“六个把握”：

　　一是把握好改革的时间表。中央提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。从吉林实际看，这一轮经济下行集中反映出了我省存在的机制体制问题、结构问题，这也是影响新一轮振兴发展的两大症结，必须加快解决。我省争取提前到2019年完成改革任务，确保实现中央改革目标。

　　二是把握好分类推进改革的基本要求。优化国有资本布局，必须建立在科学分类的基础上。但实践证明，分类也不是越细越好。否则，国有资本撒“胡椒面”，既流动不起来，又不能增强控制力，难以实现保值增值。从其他省份来看，国企大体划分为城市供气、供电、供水等公益类，政府投融资平台等功能类和商业类。我省国有企业较多，必须立足实际，针对国有资本战略定位，科学界定国资国企功能和类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。

　　三是把握好建立现代企业制度的深刻内涵。目前看，国有企业在发展中也积累了一些问题，包括现代企业制度总体上还不完善，股份制改革还有差距，治理结构还不完善，政企不分、政资不分，等等。必须推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，科学搞好设计，解决好董事会决策作用如何体现、经营班子自主权如何充分授权等问题，进一步推进企业治理现代化。

　　四是把握好推进国资监管机构职能转变的重点。现在，国资管理部门是管人、管事、管企业，改革以后要向管资本为主转变。必须尽快完善国有资产管理体制，政府通过国资委行使对国有资本的管理职能，国资委通过国有资本投资运营公司依法履行出资人职责。但也要明确，组建国有资本投资运营公司，目的是让国有资本流动起来，绝不是简单地成立几个公司。我们还要通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，推动国有资本合理优化配置。

　　五是把握好发展混和所有制经济的内在要求。国企改革绝不是“一混了之”“一混就灵”，更不能“为混而混”。总的就是支持符合条件的企业推进混合所有制改革，不符合条件的一定不能勉强，改革不设时间表。对通过实行股份制、上市等途径已实行混合所有制的国有企业，着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，发挥市场机制作用，成熟一个推进一个。

　　六是把握好加强和改进党对国有企业领导的极端重要性。加强和改进党的领导是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则、政府底线。这一点我们必须坚定不移。“加强”是一个基本立场问题，绝对不能动摇。“改进”，是要有科学精神，遵循客观规律。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，为国资国企改革提供坚强保障。

　　记者：您怎样评价吉林省过去五年来经济社会的发展变化？

　　蒋超良省长：对吉林来讲，“十二五”时期，既是深入推进振兴发展的五年，也是为全面建成小康社会打基础的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，落实习近平总书记关于振兴东北老工业基地的重要批示和指示精神，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会发展取得了可喜变化，各项事业全面进步，吉林老工业基地振兴走过了不平凡的发展历程。

　　综合实力明显增强，主要表现为“四个翻一番”：吉林省地区生产总值年均增长9.3%，总量跨上万亿元台阶，比“十一五”翻了一番；人均GDP超过8500美元，比2010年翻了一番多；地方级财政收入突破千亿元大关，实现了4年翻一番；民营经济主营业务收入比2010年翻了一番，总量占到全省经济的“半壁江山”。农业基础进一步巩固，粮食产量连续三年突破700亿斤。工业产值超千亿元产业由5个增加到8个，贡献率达83.7%，比“十一五”时期提升5个百分点。固定资产投资保持万亿元规模，累计超过5万亿元，是“十一五”时期的1.7倍。西部生态经济区、东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区建设扎实推进，区域协调发展布局初步形成。改革开放不断深化。人民生活持续改善。在各方面共同努力下，吉林省“十二五”规划目标即将胜利实现、精彩收官，必将为全面建成小康社会、开启新一轮振兴发展奠定坚实基础。

　　记者：吉林省在谋划制定十三五规划中，遵循什么样的思路和原则？

　　蒋超良省长：“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段。“十三五”规划是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官规划。从吉林来看，谋划制定和实施好  “十三五”规划，对贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于吉林振兴发展的重要讲话，落实中央“四个全面”战略布局，确保如期实现全面建成小康社会具有重大意义。在省委的领导下，我们在谋划制定“十三五”规划，主要遵循了以下指导思想和基本原则：

　　一是坚决贯彻习近平总书记重要讲话和关于谋划“十三五”的要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列治国理政的新思想、新论断、新要求，包括“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记对吉林省关怀备至，今年在半年时间内，就吉林振兴发展先后发表了3次重要讲话，作出一系列重要指示，要求我们着力破解结构性问题和体制机制问题，坚持变中求新、变中求进、变中突破，保持战略定力，增强发展自信，等等。习近平总书记还就谋划好“十三五”经济社会发展，多次召开座谈会，发表重要讲话，要求明大势，看大局，抓好保持经济增长、转变经济发展方式、体制机制改革等需要取得“明显突破”的十大领域。这些都是我们谋划“十三五”发展的基本遵循。在规划谋划中，我们坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示为指导，落实李克强总理的指示要求，全面对接中央的规划建议，聚焦如期实现全面建成小康社会这个既定目标，统筹谋划好我省当前和长远发展。

　　二是全面落实省委决策部署。吉林省十次党代会特别是省委十届四次、五次全会以来，以巴音朝鲁书记为班长的新一届省委，围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察吉林重要讲话精神，认真对接国家战略，作出了突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，以及东中西部三大区域和产业发展、对外开放战略等决策部署。这些都全面体现在“十三五”规划中。

　　三是充分认识我省省情和经济社会发展阶段性特征，明确  “十三五”规划的目标体系和任务措施。着眼吉林阶段性特征，针对当前经济下行压力，科学分析和判断“十三五”面临的形势，进一步明确了指导思想、基本原则、发展理念、主题主线、重大任务、保障措施等。核心是突出一个“变”字，关键是抓住转型升级主线，把握“发展”和“民生”两大主题，努力在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中积聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　四是注重与明年工作谋划相结合。明年是衔接两个五年规划、承上启下的关键之年。“十三五”规划的落实，关键在于明年的开局和破题。我们要在省委的坚强领导下，落实好“十三五”规划，推动吉林新一轮振兴发展，持之以恒，全力以赴，打好服务业发展、国资国企改革和扶贫开发“三个攻坚战”，抓好统筹结构调整和稳增长、统筹创新驱动和投资拉动、统筹生产力布局的优化和统筹推进三大区域协调发展、处理好政府与市场的关系“四个统筹”，守住稳增长、安全生产和不发生区域性金融风险“三条底线”，保持经济社会平稳健康发展。

　　在此基础上，注重增强“十三五”规划的操作性。规划的生命在于执行、在于落实、在于转化成现实。我们编制规划，不仅要体现战略性、前瞻性，还要符合实际，具有很强的操作性。更重要的是，加大规划执行力度，一张蓝图干到底，确保“十三五”规划确定的目标任务一项一项落地，以此推动吉林全面振兴发展。