奏响土地节约集约利用协奏曲

　　尽管属于后发展地区，经济总量并不大，但是，拥有丰富土地资源的吉林省对土地节约集约利用的探索未曾停止。前不久，记者来到这里，从梅河口到柳河，从大安到农安，在记者脚步所及的地方，处处——

　　奏响土地节约集约利用协奏曲

　　首席记者 李响  本报记者 张强

　　梅河口市：河滩荒地上“长出”休闲公园

　　徜徉在梅河口市的辉发河岸边，河两岸筑堤为路，堤两侧小桥流水，小溪碧湖相连，跌水瀑布相戏，一股浓浓的江南水乡的气息。谁能想到，回到六七年前，这个城市核心地带还是杂草丛生、鲜有人至的河滩荒地。

　　为了加深记者的印象，梅河口市国土资源局局长孙刚带记者来到长江桥上，河上游是一派生态风情的景观带，下游便是荒凉的滩涂原貌，对比强烈。“这就是节约集约用地的威力。”孙刚笑言。

　　梅河口市有个美丽的名字，但和这个名字不相称的是，直到2010年前，这个拥有28万城镇人口的东北名城，市民却连个休闲娱乐的去处都没有。梅河口市公园管理处工作人员王大海告诉记者，梅河口市城区原有一个公园，但面积只有10公顷左右，而且设施陈旧、功能单一，远远满足不了市民的需求。

　　为了改善这个状况，新的公园建设项目于2008年立项。“在几个方案中，都要重新选址建设，其中占地最少的一个方案，也要占用耕地30多公顷，这不符合节约集约用地的战略。”孙刚回忆，“于是，在国土资源部门的建议和引导下，新的方案将公园建设和城市绿化结合起来，实施了向滩涂要地工程，对流经城区的辉发河两岸泥沙滩进行平整、回填和绿化。”

　　从2008年9月1日开工到2010年投入使用，原本杂草丛生、污水横流的河滩荒地，变成了集市民健身、休闲和风景游览于一体的景观带。

　　      王大海开着电动车，带记者转了一大圈，边走边介绍景点，如数家珍。河堤两侧点缀着姑苏风格的白玉拱桥和亭榭楼阁，随处可见长白山风情的白桦、曲柳，还有黄刺梅、金叶榆、孔雀草、莲荷等多种花草。景观区、休闲区和植物园区，这段长达18.9公里的景观带，即便坐观光车快速转下来，也要将近一个小时。据说到了晚上，会有两三万名市民在这里休闲娱乐，非常热闹。

　　70多岁的退休教师段继仁是受益者之一。他所住在育才社区离辉发河不远，他每天都会徒步到河边景观带锻炼身体，打打太极拳，唱唱歌儿。“以前没地儿去，只能在路边活动，这公园解决了大问题。”听不少市民说，景观带还吸引了不少周边市县的群众，很多年轻人甚至专程从外地赶来拍婚纱照。

　　如今，辉发河景观带已经成了梅河口的一道靓丽风景线。因为居住环境改善了，辉发河两岸也成了开发、置业的热点地块，商品房的价格要比其他地方高出一截。

　　“更重要的是，如此一来，城市实现了内涵式发展，减少了向外扩张占用耕地的冲动，真正做到了节约集约利用土地。”孙刚感慨。

　　柳河县：低丘缓坡地上建新城

　　人们印象中的东北大地往往是一马平川，但柳河县不同。这个处在两山夹一河狭长地带中的小城市，“七山半水二分田、半分道路和庄园”，可开发利用的平地资源非常有限。而且，受当地军用机场净空的制约，立体发展的空间也受到限制。

　　“在7.5平方公里的老城区里，承载了10多万人口，而且规划设计落后，道路狭窄拥挤，商业区、住宅区区域分工混杂，城市发展已无空间。这几年，土地利用格局先天不足、建设用地紧缺、城市空间狭窄等问题逐步暴露出来，成了摆在柳河面前亟待解决的主要症结。”柳河县国土资源局局长兰军告诉记者。

　　按照城市总体规划（2008年~2020年），柳河县城区规划面积将由7.54平方公里扩大到14.98平方公里，人口将由11.3万人增加到15万人以上，并在改造提升老城区、拓展开发新城区、高标准建设工业集中区的同时，打造“一城柳色半城河”的美景。

　　实现愿景，谈何容易！河北新区规划占地2.3平方公里，由不连片的两块土地组成，中间被一座长664米、宽158米、高43米，占地197亩的小山丘分隔。这个叫做王船口西山的小山丘，成了柳河县河北新区开发建设的“拦路虎”。

　　这只“拦路虎”，逼迫着柳河县只能走开发利用低丘缓坡的路子。2011年5月，柳河县制定了“铲平山体、增加用地、表土剥离、平整回填”的实施方案，由国土资源部门负责综合协调和具体组织实施，一场被当地群众称为“愚公移山”的行动正式开始，只用了10个多月的时间，就基本完成了山体爆破、土地平整等任务。在取得成功经验的基础上，柳河局又选择了连片开发利用条件成熟的低丘缓坡地块进行开发，新增加建设用地1000余亩。

　　站在一统河的北岸，河北新区已经初具规模。“我们现在站的地方，原来就是高地不平的低丘缓坡地，利用率很低。”兰军告诉记者，“如今，已是马路宽阔，高楼林立。未来这里可容纳1.9万户5.7万人，可提高城镇化率15个百分点。”

　　对低丘缓坡地的开发利用，不仅缓解了建设用地不足的矛盾，推进了城镇化进程，更改善了失地农民的生活。

　　“我们向被征地农民发放了失地保险金；被征地拆迁群众全部参加了新型农村养老保险；为58户困难村民办理了农村低保，为39户群众办理了社会养老保险。”柳河县国土资源局副局长刘宝玉说，“为了确保失地农民用好补偿金，相关部门大力扶持他们创业或者寻找新的就业。其中，有210人在县城自主创业，有330人外出务工。还有部分农民掌握种植技术，利用补偿金在县城周边承包经营大棚蔬菜、苗木和烟叶等特色产业，带动了城区农业产业化发展。”

　　      美丽的一统河北岸，原来沉寂的大地上忙碌异常。由38万柳河儿女演绎的现代版“愚公移山”的故事，还在持续。

　　大安市：盐碱地上瓜果香

　　还没走进大安市久华2.5产业园的种植大棚，一阵香瓜的浓香便扑面而来。

　　“就冲这香味，这香瓜的味道肯定地道。”同行的大安市国土资源局局长刘跃波从小在农村长大，对香瓜的味道再熟悉不过。

　　这是一座连栋大棚，钢构骨架，全玻璃封闭，面积宽阔。走进大棚，因为已经到了香瓜采摘的季节，香味更浓。刘跃波蹲在地上，随手抓起一把野草：“你看，这里种的蔬菜瓜果不上农药，也不用除草剂，怪不得这么香。”

　　在产业园种植区63公顷的土地上，这样的连栋大棚有16栋，每栋2.4万平方米，主要种植香瓜、黄瓜、西红柿、草莓等作物。除此之外，还有140栋日光大棚，每栋900平方米。眼下，座座大棚里都是瓜香四溢。

　　看这丰收的景象，谁能想到，这里曾是荒凉的盐碱地，一片兔子不拉屎的地方。

　　盐碱化被称为土地的癌症，如何治愈？（盐碱地治理是世界性难题。但眼前这片盐碱地是如何发生神奇改变的？）产业园的负责人看出记者的疑惑，解释道：“我们用EM菌剂处理牲畜粪便，然后直接铺到盐碱地上，可快速使盐碱地PH值由10.1降到7.5。而且随着作物生长，土壤结构可以不断得到改良。”

　　如此简单的办法，却能做到当年改造，当年见效，而且成本不高。“平均每亩地用EM菌剂40克，每克才2.5元，牲畜粪便也只需要4.3吨。”

　　与如此低的成本相比，收益却是惊人的。产业园工作人员高士萍给记者算了笔账：每年种香瓜和黄瓜两茬作物，头茬香瓜每公顷产量在5万公斤以上，每公斤价格12元，每公顷土地的收入在60万元以上。第二茬种黄瓜，每公顷产量在20万公斤以上，每公斤2元，每公顷收入40万元。“这样，两茬作物，每公顷土地毛收入在100万元左右，纯收入能达到80万元。”

　　产业园还做起了发展农业循环经济的文章。“利用牲畜粪便，加上生物菌剂对盐碱地进行有效改良，产出绿色有机瓜菜。瓜菜废弃物喂羊，形成区域内清洁种养循环经济发展模式，实现种植、养殖资源的有效利用。”

　　高士萍一边介绍，一边随手摘了个香瓜，拿纸简单擦了擦，递给记者。一口下去，香甜的气息沁人心脾，已经好多年没吃到过的纯正味道。

　　“农民得到的好处也是实实在在的。”舍力镇党委副书记逯德龙告诉记者。说话间，记者来到正在田间劳作的于海身边。老于家在庆华村，在这里打工。“以前的盐碱地，寸草不生。偌大片土地，没啥收成。”老于边干边说，“现在土地有流转费，还能守着家门口打工。盐碱地变成了金土地，农民心里高兴啊。”

　　“全市180万亩闲置盐碱地，要是都能像这样利用，会创造多大价值！”走出大棚，刘跃波意味深长地说。

　　农安县：农民进社区，土地变成金

　　合隆镇陈家店村已经成了远近闻名的明星村。村子不算小，幅员有10.96平方公里，人口有996户3334人，但其2013年的农业产值达到了1954万元，农民人均纯收入也达到了1.36万元。“能做到这一点，是因为我们对土地的精打细算。”陈家店村党总支书记林青远这样告诉记者。

　　一句简单的“精打细算”，其实有着很深的含义。

　　陈家店村人不少，宅基地应该也不少。“没错，原来有的人家甚至占地2亩多。但村里实施低效建设用地改造后，大部分村民都集中住进了社区，老宅复垦，省了不少土地。”林青远给记者举例说，“旧宅基地复垦出134.86公顷土地，而回迁安置区只占地12.27公顷，120多公顷土地就这样被节省出来。”

　　林青远所说的回迁安置区，叫嘉和社区。走进宽敞气派的大门，能看到干净的柏油马路、23栋被粉刷成亮黄色的整齐楼房，甚至还有喷泉和规划好的停车位。要不是社区周围被绿油油的耕地包围，几乎看不出这里和城市的大型社区有什么区别。

　　“现在，全村10个自然屯的809户村民搬进了新社区，复垦出的土地大部分流转给了合作社，每公顷土地每年的租金由2009年的1万元上涨为现在的1.5万元，把村民彻底从土地上解放了出来。脱离土地后，村民有的外出打工，有的在镇里做买卖，经济收入增加了。”

　　村民王朋搬进社区后，就在社区里当保洁。见到记者时，她正打算收工，爽快地邀请记者到家里坐坐。走进刚刚打扫过的单元门，坐电梯到3楼，一梯两户的左手边，就是王朋家。这个96.98平方米的两居室不大，却被收拾得井井有条。换鞋走进客厅，坐在宽大松软的沙发上，50多寸的液晶电视挂在电视墙上，很气派。

　　王朋说，家里的三亩三分地流转给了合作社，每年的流转费有3300元，还能拿到粮食直补。儿子在市里学厨师，爱人是木匠，在镇上的家具厂打工，她自己每个月有1000多块钱的工资，一家三口人收入还算可以。“而且，新房子10年内的物业费、水电费、取暖费全免，能省不少钱。”

　　不少因为各种原因还没搬进社区的村民也都跃跃欲试。71岁的武守田老人一家四世同堂，住在社区旁的老房子里。“要不是因为去年老伴生病没精力弄房子的事儿，一家人早就搬进社区了。”老人告诉记者，“现在社区里的新房子已经装修好了，今年全家都能搬进去。到时候把老房子拆了，把地复垦出来，拿到村里的补贴，扣去新房子的钱，还能剩下不少。”

　　土地上的精打细算，也给陈家店村的农业生产带来了巨大变化。

　　站在社区高高的观景台上可以看到，社区周边的耕地已经集中连片。通过合作社集中经营土地的形式，陈家店村的土地逐步向种田能手和农机合作社等经济实体集中，实行机械化经营，提高了土地产出率。据说，今年播种500多公顷土地，村里用4辆车16个人，十几天就干完了。

　　一天的采访下来，记者很受触动。其实，地还是那些地，思路一变，效果就大不一样了。