大发展要有大智慧
集安乡村的晚霞
◆集安的旅游业是全方位、立体感的“大旅游”，旅游主导产业以及辅助产业、关联产业共同构成了一簇产业群体。
◆大发展离不开大智慧。集安人科学规划、高端布局，构建特色产品体系，旅游业发展取得了不凡的业绩。
◆在成绩面前，集安人没有停下脚步。面向未来，他们锐意改革，积极探索。
沿集锡公路进入集安地界，路边第一个醒目的建筑就是集安市1号游客服务中心，这样的游客服务中心全市共有4个。这里不仅设有停车场、休息室，更重要的是游客可以在这里第一时间获取票务、导游、咨询、投诉接待等方面的全方位旅游服务。
乘车继续前行，公路两旁的绿化、亮化工程更是让人心情豁然开朗，这里春有映山红、夏有香花槐、秋有红枫叶，即使是在冬日里的夜晚，通往市区几十公里的道路，也是一条名副其实的“时空隧道”彩灯长廊。
集安人提出的一个口号是：入境即景区。集安的旅游目的地整体形象就是这样从游客的第一印象做起的。这里的旅游业是全方位、立体感的“大旅游”，旅游主导产业以及辅助产业、关联产业共同构成了一簇产业群体，旅游业与其他产业间具有开放性、互动性和综合性，形成了系统整体效益的最大化。
大发展离不开大智慧。集安人在发展旅游业的过程中，通过科学规划、高端布局，构建特色产品体系，取得了不凡的业绩和一系列的成功经验。
科学规划高端布局
一个地方旅游业的大发展，离不开大手笔的高端策划，离不开科学严谨的高标准行业长远发展规划的指导，离不开顶尖专业规划设计机构外脑的智力支持。近年来，集安市先后投入1900余万元，聘请中国城乡规划设计院、北京巅峰智业集团、上海奇创公司等国内著名规划机构和企业，修编了《城市总体规划》、《旅游业发展总体规划》以及一系列项目落地型专项规划，逐步形成各级规划相互衔接、统筹协调的旅游规划体系。
按照现行总体规划，集安市旅游业发展的总体定位是：突破传统观光模式，从休闲度假角度重构集安旅游新格局。站在传承世界文化遗产的战略高度，以高句丽文化为核心吸引力，综合开发世界遗产文化体验、边境与生态观光、特色度假、休闲农业等复合休闲旅游体系，将集安市发展成为独具特色的国际休闲旅游目的地。
整体形象定位是：世遗古都、国参故里、鸭绿江畔、养生集安。在此基础上，规划确定了坚持旅游导向的城市空间优化战略和城乡统筹思路：以龙头景区为支撑，以城镇为依托，以交通为串联，构建“一核、一带、一环”总体空间布局。
一核：世界遗产文化旅游核——提升城区；一带：鸭绿江风情旅游带——强化沿江；一环：自驾游憩环——拓展腹地。
“一核、一带、一环”，从地域上来说涵盖了集安市市区及全部10个乡镇和一个省级经济开发区，全域旅游名副其实。
从单一观光型向现代复合休闲型旅游的产业转型，是集安旅游业的提升方向。在高标准规划的指导下，在市“旅发委”的统一调度下，全市旅游一盘棋，整合资源，高质量谋划旅游项目，高水平运营管理旅游。
尤为值得一提的是，他们在借助北京巅峰智业集团智力支持对全市旅游业发展进行高端策划的同时，还与他们达成协议，引进该集团专业景区管理团队，对全市旅游景区进行统一托管。争取利用2-3年时间，培育出一批成熟的旅游品牌、一个成熟的客源市场和一支成熟的旅游经营管理团队，进一步加快全市旅游业发展的步伐。
打造品牌构建体系
在发展旅游业的过程中，集安市一方面加大力度对现有核心景区基础设施进行改造和升级，同时还依据资源特色，努力打造新的特色品牌，不断丰富旅游产品体系。“世遗古都”、“北国江南”、“国参故里”、“鸭绿江河谷葡萄”、“边境风情”、“红色记忆”，成为目前全市重点打造的六大品牌旅游产品。
“世遗古都”品牌。围绕高句丽世界文化遗产，目前他们正全力抓好好太王主题公园整合、丸都山城古长城展示和登山健身、国内城保护与展示等重点项目。
“北国江南”品牌。围绕“国家级生态旅游示范区”创建，全力抓好五女峰国家森林公园综合开发、鸭绿江太极湾国际旅游度假区、霸王潮国家湿地公园开发以及榆林、双龙岛养生度假区等项目，办好集安鸭绿江国际枫叶旅游节等节事活动，努力把集安打造成全国知名的休闲养生度假慢城。
“国参故里”品牌。围绕独有的新开河人参，以清河镇为中心，以“人参种植观光体验+人参加工参观+人参餐饮消费+人参产品购物”为发展思路，融合人参产业到旅游业吃、游、购等各个环节中。目前，他们正重点抓好清河野山参产业园区、人参博物馆、人参加工展览园和人参采挖食用体验区等项目。
“鸭绿江河谷葡萄”品牌。依托集安市山葡萄基地的资源优势，借助与法国波尔多市友好城市的联姻机遇，借鉴法国成熟的葡萄酒产业模式及红酒文化，开展独具特色的葡萄旅游，建设集葡萄种植观光、葡萄酒酿制、特色葡萄美容、酒美食、酒浴休疗、葡萄酒堡度假、葡萄酒文化体验等为一体的山葡萄酒主题旅游度假区。
“边境风情”品牌。以鸭绿江为纽带，以江、湖、坝、库为载体，以“山水相望”的山水格局为目标，按照层次，重点打造水上娱乐、休闲水岸、两岸风光三大类旅游产品，形成“水上（江洲）——水岸——辐射带”立体格局。
“红色记忆”品牌。围绕抗美援朝和东北抗联这一历史资源，全力抓好鸭绿江国境铁路大桥景区和榆林、长岗抗联遗址纪念地等项目，打响“抗美援朝第一渡”品牌。
2014年，首度与游客见面的东北地区最大的鸭绿江畔万亩油菜花海景区游客2.3万人次；鸭绿江水上航运投资1250万元，新增精品游轮10艘，开始实行航班制，一次性增加运力470人；鸭绿江太极湾国际生态旅游度假区投入运营。今年，老的核心景区正在积极进行改造升级，更多的新项目正在积极筹划建设之中。
回顾过去面向未来
近年来，集安市旅游业的发展有目共睹，作为国际生态旅游目的地的形象日益鲜明，海内外的知名度在不断扩大。所取得的成绩归结起来无外乎得益于以下几条：
——坚持党委统揽、政府主导，积极破除体制机制等制约因素，统一思想，形成共识。
——坚持规划先行、高端谋划，主动借用外部智库的力量，突出打造集安旅游特色品牌。
——坚持项目拉动、产业集聚，注重创新和创造，不断将集安厚重的文化内涵植入旅游产业发展全过程。
——坚持强势宣传、策略营销，准确把握集安旅游形象和主题，全方位对接国内外旅游客源市场。
面对成绩，他们并没有停止发展的脚步。相反，对于怎样才能更好地破解目前仍然制约全市旅游业发展的难题，如何进一步解放思想、锐意改革、开拓创新实现更大的发展，全市上上下下一直都在进行不懈的思考。
思考一：努力在体制架构和政策层面实现更大的突破。多年的发展经验表明，党委统揽、政府主导是一条成功的经验。很多人谈到了长白山管委会机构架设的成功经验，谈到了辽宁宽甸生态旅游实验区的成功发展，他们的经验都是可以借鉴的。目前，省旅游局已经将集安市作为全国旅游综合改革试点城市推荐上报，集安申报国家级生态旅游示范区也已经完成了在省旅游局网站上的公示，申报材料已提交至国家旅游局。
思考二：项目建设贵在高起点、大策划，坚决避免低水平重复建设。近年来集安市委、市政府在招商引资发展旅游业的过程中逐步形成了一个共识，那就是要变“招商”为“选商”。尽管市内旅游资源丰富，但很多资源毕竟具有稀缺性和不可再生性，上项目不仅要合乎规划要求、符合长远发展利益考虑，同时还必须要有一定的规模性要求，要设立必要的门槛。
思考三：不能急功近利，一定要着眼当前立足长远，注重基础设施的建设和服务质量水平的提高。基于这种考虑，集安市委、市政府近年来加大了城市基础设施建设和公路道路交通等方面的投入，力争用几年的时间实现一个较大的突破。市旅游部门强化管理力度，积极致力于改善游客在餐饮、住宿、停车等方面的条件，在重要的旅游地段设立游客服务中心，开发了智慧旅游系统，在各景点和道路两旁新设和更新了一批旅游标识牌。
思考四：搞好沿鸭绿江的大景区联动。“松花江-鸭绿江”是国家旅游局首批确定的十二条中国国家旅游线路之一。一条鸭绿江，把集安与上游的我省长白山区、下游的辽宁丹东三地紧紧地连在了一起。长白山旅游是我省旅游业的龙头，辽宁丹东的旅游业近年来更是发展得红红火火。业内人士普遍认为，加强合作、联动发展，必然会收到三方共赢的效果。
面向未来，集安人信心满怀。