土地利用的“吉林样本”
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吉林省是国家重要的商品粮基地和老工业基地，同时肩负着保障国家粮食安全和实现新一轮振兴发展的双重责任。随着城镇化和工业化的推进，建设用地需求不断提升，而我省经济发展热点地区和黑土区又有着较高的重叠度。面对这样的矛盾，有效利用土地，提升土地资源对经济社会发展的支撑和保障能力显得尤为紧迫，我省也在为提高土地利用效益不断探路。
据全国第二次土地调查数据显示，吉林省目前耕地总面积超过1亿亩，实际能够长期稳定耕种利用的面积8700多万亩，但耕地质量总体不高，耕地后备资源日益减少，耕地资源禀赋总体也不容乐观。另一方面，随着新型城镇化、工业化、基础设施和生态文明建设等对土地的需求仍居高不下，土地供需矛盾仍将存在，保障发展所面临的形势依然严峻。
如何让珍贵的土地实现从有限面积向无限利用的延伸？
夏至刚过，记者在吉林大地上一路踏查，从南到北，由东向西，寻找答案。
景观，铺设在荒野滩涂
初夏，信步在梅河口市的辉发河岸，河堤两侧随处可见小桥流水，小溪、碧湖、跌水瀑布相连相戏，一幅精巧雅致的水乡图景映入眼帘。
而来到河的下游，看到的却是一片杂草肆意丛生的滩涂。“在七年前，河的上下游全都是这样。”梅河口市国土资源局局长孙纲说：“这样的对比，凸显的是节约集约用地的威力。”
梅河口市城区原本只有一个面积10公顷左右的公园，而且设施陈旧、功能单一，远远满足不了市民的休闲需求。为了改善这个状况，新的公园建设项目于2008年立项。“在几个方案中，都要重新选址建设，其中占地最少的一个方案，也要占用耕地30多公顷，这不符合节约集约用地的战略。”孙纲回忆，新的方案将公园建设和城市绿化结合起来，实施了向滩涂要地工程，对流经城区的辉发河两岸泥沙滩进行平整、回填和绿化。
从2008年9月1日开工到2010年投入使用，原本杂草丛生、污水横流的河滩荒地，变成了市民健身、休闲的景观带。
70多岁的退休教师段继仁是这公园的常客。他就住在公园附近的育才社区。每天老人都会到河边景观带锻炼身体，打打太极拳，吊吊嗓子。“以前没地儿去，只能在路边活动，现在这公园可是让我们很享受。”段继仁说：“不少年轻人特意到这里拍婚纱照呢。”
如今，辉发河景观带已经成了梅河口市的一道亮丽风景线，河两岸也成了开发、置业的热点地块，商品房的价格要比其他地方高出一截。
“更重要的是，城市实现了内涵式发展，减少了向外扩张占用耕地的冲动，真正做到了节约集约利用土地。”孙纲感慨地说。
新城，崛起在低丘缓坡
柳河县，这个处在两山夹一河狭长地带中的小城市，“七山半水二分田、半分道路和庄园”，可开发利用的平地资源非常有限。
按照城市总体规划（2008年-2020年），柳河县城区规划面积将由7.54平方公里扩大到14.98平方公里，并在改造提升老城区、拓展开发新城区、高标准建设工业集中区的同时，打造“一城柳色半城河”的美景。
实现愿景，谈何容易！柳河县国土资源局局长兰军告诉记者，老城区承载了10多万人口，而且规划设计落后，道路狭窄拥挤，商业区、住宅区区域分工混杂，城市发展已无空间。这几年，土地利用格局先天不足、建设用地紧缺、城市空间狭窄等问题逐步暴露出来，成了摆在柳河县面前亟待解决的主要症结。新建的河北新区规划占地2.3平方公里，由不连片的两块土地组成，中间被一座叫做王船口西山的小山丘分隔。这座小山丘，成了河北新区开发建设的“拦路虎”。
这只“拦路虎”，逼迫着柳河县只能走开发利用低丘缓坡的路子。2011年5月，柳河县制定了“铲平山体、增加用地、表土剥离、平整回填”的实施方案，一场被当地群众称为“愚公移山”的行动正式开始，用了10个多月的时间，基本完成了山体爆破、土地平整等工作。随后，柳河县又选择条件成熟的低丘缓坡地块进行连片开发，此举新增加建设用地1000余亩。
“我们现在站的地方，原来就是高低不平的低丘缓坡地，利用率很低。”顺着兰军手指的方向望去，眼前马路宽阔，高楼林立。“未来这里可容纳1.9万户5.7万人，可提高城镇化率15个百分点。”兰军说。
对低丘缓坡地的开发利用，缓解了建设用地不足的矛盾，推进了城镇化进程，如今的河北新区已经粗具规模。
现代版“愚公移山”的故事，仍将在美丽的一统河畔继续。
果香，飘荡在盐碱地上
初夏时节，记者走进大安市久华产业
园的种植大棚，一阵清甜的香瓜味道扑面而来。正是采摘的旺季，香瓜特有的味道令人垂涎欲滴。
“你看，这里种的蔬菜瓜果不上农药，也不用除草剂，怪不得这么香。”与记者同行的大安市国土资源局局长刘跃波在农村长大，对瓜地十分熟悉。他向记者介绍，这个产业园种植区63公顷的土地上，有连栋大棚16栋，日光大棚140栋，主要种植香瓜、黄瓜、西红柿、草莓等作物。
谁又能想到，这里曾是荒凉的盐碱地，是一片兔子不拉屎的地方。
盐碱化被称为“土地的癌症”，盐碱地治理是世界性难题。但眼前这片盐碱地又是如何焕发生机的呢？
产业园工作人员高士萍介绍，这里用EM菌剂处理牲畜粪便，然后直接铺到盐碱地上，可快速使盐碱地PH值由10.1降到7.5。随着作物生长，土壤结构可以不断得到改良。“平均每亩地用EM菌剂40克，每克才2.5元，牲畜粪便也只需要4.3吨。”
高士萍给记者算了笔账：每年种香瓜和黄瓜两茬作物，头茬香瓜每公顷产量在5万公斤以上，每公斤价格12元，每公顷土地的收入在60万元以上。第二茬种黄瓜，每公顷产量在20万公斤以上，每公斤2元，每公顷收入40万元。“这样，两茬作物，每公顷土地毛收入在100万元左右，纯收入能达到80万元。”
产业园还做起了发展农业循环经济的文章。高士萍说：“利用牲畜粪便，加上生物菌剂对盐碱地进行有效改良，产出绿色有机瓜菜。瓜菜废弃物喂羊，形成区域内清洁种养循环经济发展模式，实现种植、养殖资源的有效利用。”
“以前的盐碱地寸草不生，啥都不能种。”正在瓜地里修剪瓜秧的于海是当地的村民，他说：“现在盐碱地治理好了，不就等于是碱巴拉变成了金土地。”
“全市180万亩闲置盐碱地，要是都能像这样利用，那得创造多大价值！”走出大棚，刘跃波很是兴奋。
村舍，集中到社区里
长春市农安县合隆镇陈家店村，村子不算小，幅员10.96平方公里，人口有996户3334人。早在2013年，全村的农业产值就达到了1954万元，农民人均纯收入也达到了1.36万元。“能做到这一点，是因为我们对土地的精打细算。”陈家店村党总支书记林青远这样告诉记者。
林书记所说的这个“精打细算”，有着深刻的含义。
陈家店村人不少，宅基地也不少。“原来有的人家院子占地2亩多。村里实施低效建设用地改造后，大部分村民都集中住进了回迁安置区，把老宅复垦，就增加了不少土地。”林青远给记者对比，旧宅基地复垦出134.86公顷土地，而回迁安置区只占地12.27公顷，120多公顷土地就这样被节省出来。
林青远所说的回迁安置区，叫嘉和社区。社区里干净的柏油马路、23栋被粉刷成亮黄色的整齐楼房，还有喷泉和停车位。要不是社区周围是大片的绿油油的耕地，几乎看不出这里和城市的大型社区有什么区别。
现在，全村10个自然屯的809户村民搬进了新社区，复垦出的土地大部分流转给了合作社，每公顷土地每年的租金由2009年的1万元上涨到1.5万元，村民也彻底从土地上解放出来。
村民王朋搬进社区后，就在社区里当保洁员。她家96.98平方米的两居室收拾得井井有条。王朋说，家里的三亩三分地流转给了合作社，每年的流转费有3300元，还能拿到粮食直补。儿子在市里学厨师，爱人是木匠，在镇上的家具厂打工，她自己每个月有1000多元钱的工资，一家三口人收入还算可以。“而且，新房子10年内的物业费、水电费、取暖费全免，能省不少钱。”王朋边说边忍不住咯咯地笑。
站在社区的观景台上可以看到，社区周边的耕地已经集中连片。林青远说，土地上的精打细算，也给陈家店村的农业生产带来了巨大变化。通过合作社集中经营土地的形式，陈家店村的土地逐步向种田能手和农机合作社等经济实体集中，实行了全程机械化经营。“今年春耕，全村500多公顷土地，只出动4台播种机16个人，十几天就干完了。”林青远说。
“其实，地还是那些地，思路一变，效果和效益就大不一样了。”他的话意味深长。
在吉林省这片热土之上，因地制宜转变土地利用方式的例子不胜枚举。这样的探索，为吉林省节约集约用地新模式作出了深刻的诠释；这样的探索，也将激励和启迪更多的同行者。