国土资源执法难题得到有效破解

　　                                          构建共同责任机制 创新三级监管模式

　　执法监察工作守护着国土资源管理法律法规的底线，贯穿国土资源管理的全过程，对推动国土资源管理法律法规和政策落地、维护国土资源管理秩序发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，一些地方通过构建落实执法监管共同责任机制，创新监管模式，违法问题被发现、解决在基层，有效地破解了执法难，国土资源执法开创了新局面。总结起来有以下三方面做法：

　　一是争取党政领导的重视支持，构建和落实国土资源执法监管共同责任机制，让执法监察工作走出了单打独斗的困境，形成了党政同责、部门联动、公众参与、齐抓共管的机制。河北省保定市徐水区区委、区政府出台相关文件。建立区、乡镇、村三级网格化监管联动机制，区委书记亲自挂帅，区级领导分包乡镇，三级联动、三位一体，举全区之力强化执法监管。乡镇和国土、纪检、规划等联动，共同担责，共同治违。区公安机关成立环保国土执法大队，提高了国土资源违法案件的查处力度和时效，有效震慑了违法行为。江西省吉安市抓住党政领导这个关键，针对农民建房违法用地老大难问题，吉安市委主要领导亲自抓，制定出台三个村民建房监管专项文件，建立了年度记分考核和问责制度，实行市级督导巡查工作机制，用行政问责、督查督办的办法，在各级领导干部的头上悬上一把勤政的利剑。

　　二是通过明确县、乡、村国土资源监管责任，违法问题被发现、解决在基层。国土资源违法行为能否发现在初始、解决在萌芽，与县、乡（镇）等基层党委政府领导是否重视依法管地用地、管矿用矿有直接关系，与基层干部尤其是村“两委”干部能否积极发挥作用有直接关系。为此，山东省泰安市对辖区内的国土资源、永久基本农田实行政府“田长制”管理，市、县、乡（镇、街道）三级政府及村（社区）主任分别为各级田长，负责本级辖区内的国土资源及永久基本农田监管工作。广西壮族自治区防城港市形成了“屯发现、村报告、乡制止、县查处、市监管”的五级巡查执法体系，实现了执法巡查、制止和查处的全覆盖。对重大项目，国土资源部门建立特派员制度，派出业务能力强的人员进行有针对性指导，同时加强监管，有效引导项目合法建设。江苏省如皋市实行“片警式监管”，将村（居）主要负责人和村民小组长聘任为日常执法监管“片警”，实现对各类违法用地的“应发现尽发现”“应发现早发现”。福建省仙游县将国土资源动态巡查、网格管理、治安巡逻等结合起来，构建基层国土、规划、村建及村民小组（片区）、网格人员包干的大网格化巡查机制。

　　三是完善目标考核，坚持奖惩并重，充分调动了基层干部执法主观能动性。河北省保定市徐水区出台《发挥基层组织作用加强土地监管的实施意见》，明确村“两委”既是土地监管员，又是土地信息员，同时严格责任追究。截至目前，徐水区纪委已对履职不到位的45名村干部和86名党员进行了责任追究。浙江省长兴县实施村级班子和村干部目标责任制考核，设立村级农房建设目标管理保证金考核机制，采用村集体、村主职干部、土管员年初向政府交纳一定额度违法用地管控保证金，年终以管控成效按系数返还等办法，有效强化了违法用地自我监管力度。