四平市守护一方“碧水蓝天”

　　发展必绿色，绿色即发展。四平市委、市政府用行动对“重视”与“关注”作出回应：“环保大行动”标本兼治，污染防治与生态保护并重，严把环境准入，强化环境监管，坚守环境底线，为“美丽四平，幸福家园”留住一片“碧水蓝天”。

　　关键词：三市共治

　　还百姓“一片蔚蓝”

　　四平处于我省中部城市群，人口密度大、产业集中度高、污染物排放量大，空气质量居全省后三位。谈到环境保护，街头巷尾热议最多的是空气，百姓最关心的也是空气。针对这一现状，四平市将大气污染防治作为重大的民生问题和政治责任，认真落实我省开展的“长吉平”三市共治大气污染专项行动，明确了5个重点领域、29项重点任务，加大治理力度。市政府先后出台《落实大气污染防治行动计划实施方案》、《大气污染防治应急预案》等文件，召开了全市大气污染防治工作会议，向各地、各相关部门下达《大气污染防治工作任务书》，全面部署5年的大气污染防治工作任务，并建立了大气污染防治联席会议制度，形成了健全有效的工作格局。

　　工业污染防治重拳出击。全市已完成吉长电力股份有限公司等8个脱硫、脱销、除尘工程建设；已建成并投运双辽电厂等5家企业6套脱硫设施、四平北方水泥等5家企业8套脱硝设施；四平现代钢铁高炉、烧结机、转炉等3项重点除尘设施改造工程已完成。同时，对已有的设施加强运行监管，督促所有国控重点污染源建立台账、安装在线监控设施与环保部门联网，全年可实现二氧化硫减排8000余吨、氮氧化物减排7000余吨。

　　淘汰燃煤小锅炉成效显著。四平市本着先易后难、先小后大、先生活后生产、先管网内后管网外的原则，开展淘汰燃煤小锅炉的专项行动。截至目前，已淘汰燃煤小锅炉286台，对净化市区空气起到明显作用。

　　油气污染治理有序推进。四平市环保局、工信局、安监局等部门联合下发油气回收治理文件，约谈了中石油、中石化、君汇集团等重点单位，全面开展油气回收治理工作。截至目前，全市128家加油站和12辆汽油油罐车的油气回收治理工程全部完成，速度居全省首位。

　　机动车尾气污染防治进展顺利。为加强机动车环保检验机构监管，投资60万元建成四平市机动车环保监管系统，全市12家机动车环保检验机构实现联网，进而实现机动车环保检验网络实时监控。对不符合环保标准的车辆不予发标，强化对机动车环保检验机构的监管。2015年，共发放环保合格标志15.6万份，检测车辆10.7万辆，机动车环保定期检验率达87.58%；市区实行黄标车限行；加快淘汰黄标车和老旧车，全市强制注销机动车675辆，市区新增新能源公交车37辆。

　　推行“绿色施工”常态化。严格实施建筑施工标准化管理，建立施工工地扬尘管控“黑名单”制度，对列入“黑名单”建设单位取消施工资格。2016年，市区内150个施工现场，要100%达到施工场地全围挡、工地物料全覆盖、施工道路全硬化、进出车辆全冲洗、密目网全包围、渣土运输车辆全封闭。

　　随着大气污染治理工作的全面铺开，治理效果初步显现。监测数据显示，2016年1—5月，四平市PM10浓度比2015年同期下降31.8微克/立方米，PM2.5浓度同比下降11.6微克/立方米，空气优良天数同比增加22天，空气环境质量有所改善。

　　关键词：水污染防治

　　用心呵护“生命之源”

　　“以前从河边经过，很远都得捂着鼻子。现在又是清淤又是绿化，河里的水清清的，河岸也干净多了，一早一晚在河边遛弯的人越来越多了！”说起城区内的南北河治理，百姓都赞不绝口。

　　南北河治理是四平市水污染防治工程的缩影。近年来，四平市把改善水域环境作为提升环境质量的抓手，拧紧水污染治理“发条”，让341万居民尽享“生态红利”。截至目前，该市东西辽河、招苏台河、条子河4个出省境断面有3个达到国家考核标准，条子河林家断面水质与上年相比明显提升。

　　开展清河专项行动。出台《清河行动实施方案》，协调梨树、铁东、铁西区在化冰期集中开展清洁河流行动，对南北河、小红嘴河、仙马泉河及招苏台河两岸的各类垃圾进行全方位清理，减少了面源污染。2014年，清理河道10余公里，清除垃圾2000余吨；2015年，清运条子河及其支流沿岸垃圾2100吨。梨树县清理招苏台河两岸垃圾6400吨，双辽市清理东西辽河及其支流的垃圾2802吨。

　　加强水质情况监测。重点对集中饮用水源地实行全面排查，及时发现和解决存在的问题，确保饮用水源水质稳定达到国家规定的三类标准，保证居民饮用水安全。2015年，对河流水质监督性监测31次，取得84个数据；对集中饮用水源地监测41次，获得监测数据2244个。

　　推进污水处理厂建设。将流域治理的重点，放在污水治理工程建设上。目前，四平市污水处理厂升级改造工程已经完工并通过省环保厅验收；梨树县污水处理厂扩建及升级改造工程已完工并申请试运行；郭家店镇污水处理厂基本完成主体工程建设；铁东区叶赫污水处理厂已经开工建设；四平污水处理厂二期扩能改造工程已经启动。

　　关键词：严把准入

　　设立发展“绿色门槛”

　　城市的“含绿量”将有力提高发展的“含金量”。四平市始终将生态作为最大、最可持续的“卖点”，坚守生态红线。积极编制《生态保护红线划定初步方案》,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、禁止开发区等划定生态红线，实行最严格的环境准入制度和管理措施，确保生态性质不转换、生态功能不降低、生态面积不减少、生态责任不改变，做到划得出、守得住。

　　全市各级环保部门严把环境准入关，统筹考虑城市的污染排放、环境容量、基础设施和环保措施等综合情况审批建设项目，全面杜绝不符合环保要求的项目上马。市区20蒸吨以下的燃煤锅炉坚决不批，在条子河林家断面没有完全达标之前，对市区的涉水项目严格控制，特别把总量指标作为前置要件，把专家论证、公众参与作为必备的程序，将有限的环境容量用在排放少、效益好的项目上。

　　同时，注重提高环境服务质量，作出了“环评审批无假日”的承诺，对集中开工的重点项目，提前介入、主动服务，对环评不达标的企业提前告知，减少企业损失。2015年，全市共审批建设项目385个，拒批粉煤灰制砖、塑料加工、水泥制品等10余个不符合环保要求的项目。

　　关键词：执法监察

　　当好环保“守护神”

　　四平市环保局作为环境保护的主要职能部门，始终把生态环境保护和污染综合治理作为工作的重中之重，坚持防治结合，严格执行环保第一审判权制度，严厉打击环境违法行为，切实解决群众关心的热点难点问题，不断加大执法监察力度，为百姓当好生活环境“守护神”。

　　规范依法行政，促进环境监管能力提升。全市环保系统深入贯彻执行新《环保法》，强化行政执法，规范处罚程序。开展环境保护大检查，基本摸清污染底数，以属地管理为原则，建立“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式，构建起覆盖全市、责任到人、执法有序的网格化环境监管体系。

　　开展环保专项执法行动，打击违法排污行为。全市各级环保部门严格履行职责，加强对污染排放的监管。2015年共出动执法人员近7000人次，检查企业3200余家次，下达限期整改通知书256份，行政处罚49家，处罚金额223.6万元，是历史上最多的一年。移送公安机关环境违法案件4件，行政拘留3人，开创了四平市环境执法的先河。

　　做好信息公开与法制宣传，提高公众遵法守法意识。通过加强环保局门户网站的维护与管理，进一步完善网站栏目设置，及时更新网站内容，扩充政务公开与信息公开的内容和范围，使环境执法工作置于公众的监督之下。结合世界环境日、宪法日等重要节日，开展普法宣传，集中开展了环保进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进机关系列宣传活动，形成良好的舆论氛围。

　　认真处理环境信访，及时解决群众反映的热点问题。充分利用12369举报电话、网上投诉、微博等信访举报形式，密切关注媒体信息，解决群众关注的热点环境问题，维护社会稳定大局。2015年，共接到环境信访总计400余件，接访率、处置率均为100%，做到件件有回音、事事有着落。重点解决了西湖水上公园上游养猪场污染环境、东北师大污水直排、金隅公司附近居民搬迁、电石厂烟尘超标排放、金隅公司附近下水管道爆裂污染等环境信访难题，受到居民的一致好评。

　　环保大事记

　　“智取”小锅炉

　　洗浴业燃煤锅炉污染严重，但“关闭”又损害多方利益。四平市环保局经过多次现场调查，并参考其他城市做法，确定了“智取小锅炉”的思路。

　　经多次协调，热电厂新上热水储罐，购置保温罐车，形成了由四平热电厂主供，其它企业补供的供水格局，达到日供热水3000余吨的能力，确保了充足的洗浴热水供应。

　　执法过程中，市环保局努力做好“额外”服务：会同交警支队，将送水车辆的车牌号予以备案登记，一路开“绿灯”；对燃煤锅炉淘汰后洗浴业户需安装天然气锅炉或入供热管网的，主动协调相关部门联合推进，尽快完善热源设施；安装天然气炉消防审批手续繁杂，环保、消防、安监、质监联合办公，上门特事特办。

　　四平市还出台奖励政策，调动洗浴业户积极性：按期完成锅炉拆除的，按照锅炉吨位给予基础奖励和进度奖励；规定期限内未拆除的，依法强行拆除。目前，洗浴业燃煤锅炉淘汰任务已基本完成。

　　“马路天使”

　　连日来，走在四平的大街小巷，一个个多功能洒扫车闯进百姓视野。这个相貌奇特的“大块头”，兼具道路清扫、洒水降尘、路沿清洗、道路冲刷等功能，是目前最先进的城市机械化保洁设备。

　　环卫工人何大姐说：“以前清扫一条道路，就是用设备，也还会残留一部分污水需要人工清理。有了这样一台多功能洒扫车，扫路、洗路一步到位，真是既减轻了工作强度，效果又好。”

　　今年以来，四平市新增洗扫车64台，市区街路机械化清扫率由17%提升到85%；主要街路、广场、商业步行街保洁时间达到16小时以上，次要街路保洁时间达到12小时以上。

　　2017年，市区主要街路机械化吸扫洒水作业率要达到100%，实现城乡一体化保洁，可有效降低城市扬尘，清洁城市空气，使市区可吸入颗粒物污染大大降低。

　　剑指“副产品”

　　四平东南部，汇聚了英雄城的若干亮点：现代化的高铁客运站、宏伟的旭日立交桥，还有号称“城市氧吧”的植物园。但美中不足的是，空气中弥漫着一股酸臭气味。一位老人说，这是天成玉米放的味儿，“白瞎了这么好的一片新区啊！”

　　天成玉米开发有限公司是四平市的重点企业。那种刺鼻的异味，是“深加工“的副产品，周边的百姓反应强烈。企业在多方要求下也打算治理，但苦于没有成型的技术。

　　四平市环保局多次深入企业，与技术人员反复论证，提出了新的治理技术：对废气收集实行碱吸收，然后采用氧化分解法进行处理。

　　因为属于自主研发的新技术，需要进行论证，为此，企业在技术成熟后，邀请全省玉米深加工行业的权威人士，召开了专家论证会，对治理工艺及技术进行充分论证。治理技术得到了专家的一致肯定。现在，企业已投资1000余万元完成了治理工程建设，正在进一步调试与检验，争取早日稳定运行。

　　柔性执法

　　距离四平市西湖水上公园上游100米处，有盛旺和苗家两家养猪场，养了近400头猪，粪便未经环保处理就排入河道，造成污染。环境监察人员第一时间前去调查，下达了责令改正决定书，限5日内将现有生猪处理完毕，并将粪便堆放场按环保要求处理。

　　执法过程并不顺畅，因养猪场主有抵触情绪。此时，情与理摆在环境监察人员面前。论理，造成污染的生猪养殖场应该取缔；于情，短时间内的确很难将所有生猪卖出，而且容易给养殖户带来损失。

　　怎么办？环境监察人员连续多天赶赴这两个养猪场，不光做耐心细致的思想工作，也设身处地帮助解决生猪销售问题，多方联系买家，以略高于市场的价格卖掉了所有生猪。精诚所至，金石为开，两家养猪场最终表示以后不在此处养猪。至此，影响西湖水上公园周边环境的污染源得到彻底清除。

　　垃圾“变形”

　　有效利用垃圾废物，减少污染又创造价值——这是环保的大题目。如今，四平中科能源环保有限公司围绕这个大题目做出一篇大文章：投资2.7亿元的生活垃圾焚烧发电项目已投运3年多。

　　该项目采用循环硫化床垃圾焚烧技术，对生活垃圾进行“减量化、无害化、资源化”处理，年均处理生活垃圾约10万吨，有效地减轻了四平市生活垃圾污染问题。

　　针对大气污染防治的另一大难题——秸秆焚烧，中科公司创造性地将生活垃圾与秸秆混合燃烧发电。此举得到市政府的充分肯定，拨款给予支持。

　　为保证垃圾焚烧过程中不造成二次污染，中科公司投资200万元安装一套脱硝装置，保证了烟气排放符合国家标准；投资80万元安装固化装置，对每年产生的1500吨飞灰全部进行无害化处理，浸出实验数值达到国家标准。