创新机制　树立品牌 持续提升全省高速公路管理与服务水平

　　回顾2016

改革创新取得新进展

　　强化以分局为主体的管理机制，围绕工程管理划清了局机关、各分局之间的工作界面，完善计划、审批及变更程序，有效发挥了省局监督指导、分局执行落实的管理优势。完善了路政养护联合巡路机制，探索了路警联合巡查机制，有序推进了与路政局的路政联合执法工作，安全保畅和突发情况处置能力得到提升。连续三年开展标准化创建活动，召开服务、管理、执法等系列标准化现场会，突出常态化考核，涌现了一批优秀标准化单位。结合固定资产清查、专项审计工作，规范了内控管理体系，提升了风险防控意识和内控秩序。以收费站为重点，启动合同制人员经费包干改革，将收费任务与工资收入挂钩，创新了事业单位合同制人员的企业化管理模式。开展通梅高速PPP项目改造工作，承担并完成了省厅交办的化解交通债务等任务。

　　养护管理取得新成效

　　实施新的日常养护经费标准，按照“国检”标准全面规范日常养护工作，大幅度增加了日常养护内容和任务。按计划完成了专项工程，严把工程六关（设计、招标、原材料、施工现场、检测、验收），项目执行率达到95%以上。全年养护支出6.16亿元，完成路面专项工程227.9万平方米，技术状况指数（MQI）达到了93.5。完善桥梁隧道的检查监测制度，检查桥涵3379座、隧道37座。开展了科技创新，新立项科研课题2个，在研课题7个，实施超薄磨耗层、沥再生等6种预防性养护实验。顺利接收483公里新建高速公路，管理人员提前介入，减少了工程遗留问题。

　　年度收费任务再创新高

　　全省实现通行费收入42.31亿元，拆分后，高管局完成31.92亿元，比上年增长11.4%，再创历史新高。落实了重大节假日小型客车、绿色通道和粮食外运免费政策，全年免费金额6.7亿元。建立合作银行竞争机制，ETC网点达到751个，新增ETC用户20.8万个，同比增长26.8%。协调财政、物价部门，执行了统贷统还政策，圆满地解决了政府还贷高速公路到期不能继续收费的难题。组织全省高速公路收费站长、业务骨干培训班，完善收费站标准化管理模式，解决了收费员伙食补助问题，较大幅度降低了职工伙食费支出。完善了省局、分局稽查工作机制，组织稽查225次，开除严重违纪收费员21人，净化了收费队伍。加大打击逃费力度，处理违法逃费车辆6000余台，协调交警与地方公安依法逮捕4人、行政拘留20人。

　　安全保畅取得新成绩

　　全年路政养护联合巡查1.7万次，路政案件同比下降6.8%，清障次数下降0.6%，路政破案、结案率保持在99.9%和95%以上。调整完善高速公路标志牌158处、旅游标志18处，对1.9万块标志牌进行了登记造册。审批涉路工程38件，办结重大涉路施工审批10项。完善了“三个联动”通行保障模式，指挥中心接派警3.3万次，处置紧急突发事件1.7万件，同比分别下降9.5%和5.61%。配合省厅完成了信息化顶层设计、交通数据采集、基础通信网络等工程项目。安全生产形势稳定向好，深入开展了“平安交通”试点工作等安全生产专项活动，组织隧道危化品应急演练，开展安全大检查4次，有力推进富锋特大桥隐患整治工作。

　　公共服务水平持续提升

　　树立了机场路管理与服务样板，召开了机场路创建现场会，推广了创建经验。开展了“服务在岗位、温馨在高速”、“最美高速人”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等系列活动，树立了“彩虹桥”、“金达莱班组”等特色品牌，省局指挥调度中心被评为“最美中国路姐团队”，长春东站获全国交通运输行业文明示范窗口荣誉称号。拓展了信息发布渠道，早晚高峰与交通广播连线296次，接待新闻媒体现场采访16次，向媒体提供通行信息3万余条。多渠道发布通行信息41.8万条，12122接受社会咨询109.8万次，受理有效投诉240件。加强行业管理，起草了《高速公路行业管理规定》，在长平高速探索行业监管新模式。出台了服务区档案标准化规范，开展了星级服务区评比，并组织经营公司参加全国百佳、优秀服务区评选。

　　队伍建设进一步加强

　　协助省厅选拔任用处级干部13名，选拔任用科级干部92名。狠抓收费站长队伍建设，加快推进值班站长考核选拔，选任116名值班站长，淘汰4名考核不合格站长。面向社会公开招聘1027名收费员，充实到新通车路段，同时也有效缓解了各分局的缺员问题。积极协调省厅和财政厅，大幅提升了合同制人员工资待遇，解决了工资基数低、调整周期长的问题。开展了领导干部家访和一线岗位体验活动，走访1099个职工家庭，解决困难262个。“金秋助学”帮扶96人，帮扶困难职工65人。积极开展扶贫攻坚工作，美化了智新村的村容村路，解决了文体活动、用水等问题。加强了宣传工作，创刊《政务信息》，联合交通广播制作专题节目4期，局网站动态发布同比增加26%。制定了职工社团管理办法，广泛开展职工文化体育活动，形成了积极向上的文化氛围。

　　从严治党要求全面落实

　　深入开展“两学一做”学习教育活动，坚持理论中心组学习制度，推进学习型党组织建设，开展“领导干部上讲台”等系列活动，在基层单位推行了“五小学习法”。严肃党内政治生活，各级党组织分别召开了民主生活会和组织生活会。开展领导干部“定点”党建活动，省局、分局班子成员对口联系基层党支部，为基层组织解决困难。加强了组织建设，新批准成立2个分局党委，新发展党员26人、预备党员转正32人，党员人数达到3名以上的基层单位全部成立独立党支部，实现了党组织全覆盖。坚持面向基层、服务群众，强化领导干部思想作风，落实党建工作考核机制，实现党政业绩考核一体化。落实了党风廉政建设主体责任和监督责任，聚焦“关键少数”，充分发挥“第一责任人”的作用，全面开展约谈工作，重点抓好对权力的监管。

　　部署2017

　　总体思路

　　认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府“三个五”战略部署和“抓环境、抓项目、抓落实”的工作要求，全面贯彻落实全省交通运输工作会议和王振才厅长到省高管局调研讲话精神，紧紧围绕交通运输事业发展大局，进一步适应并引领“五个新常态”，以高速公路运营质量为中心，以管理和服务为主线，以能力提升为重点，坚持深化改革、创新发展、精细管理，努力实现管理标准、服务优质、队伍优秀，为社会公众提供更加安全、畅通、舒适、便捷的通行服务，确保高速公路管理事业健康和可持续发展。

　　主要目标

　　公共服务水平、道路通行质量与应急保畅能力有明显提升；全省通行费收入44.76亿元，拆分后，省高管局通行费收入33亿元；高速公路技术状况指数（MQI）达到92.6以上；社会满意率达到95%以上；投诉事件有效处理率达到100%；路政案件破案率达到99%、结案率达到96%；应急突发事件有效处理率保持在99%以上；党建及廉政建设水平、队伍建设及行政效能实现新的提升；安全生产形势保持稳定。

　　推广标准化路段建设　全面提升道路通行质量

　　要在机场路创建的基础上，在全省高速公路着力开展好标准化路段创建的推广工作，将创建品质工程作为养护工作的重点。一是要抓好标准化创建推广。每个分局及运营公司都要在辖区内选取一条有代表性的路段，比照机场路的创建标准，确定创建方案和内容。要突出分局的主体责任，加大养护投入和管理力度，确保通行质量与服务水平迈上一个新台阶，让标准化路段在全省高速公路全面开花，广结硕果。标准化路段建设要与地方发展、旅游业发展形成良性互动，要突出山水景色优势、城市交通优势和空港窗口优势，在标准创建基础上，抓出特色和亮点，给通行者以“一踏上公路就是一种旅游”的舒适感。二是要抓好机场路的持续提升。要逐步实现机场路创建的远期目标，完善绿化美化和亮化工作，坚持高标准养护，实现从舒适到赏心悦目的提升。要突破制约服务水平提升的瓶颈，全面开展广告牌治理工作，建设全程监控网络，做到能啃硬骨头、敢打攻坚战。要进一步整合机场路服务品牌，提升社会影响力。三是要抓好队伍选用与工程管理。完善高速公路养护市场准入和考评机制，科学组织招标工作，推进信用体系建设，择优选用负责任、有能力的养护队伍。完善养护工程管理相关制度规范，加强合同履约监管，组织质量检查和考核，提高养护工程的施工质量。四是要抓好桥梁隧道管理。实行桥梁隧道标准化管理，强化养护责任落实，逐桥、逐隧落实责任人，合理配置桥隧养护管理的专业技术人员。要建立桥梁永久观测点，实施定期检查维修，监控大型桥梁、隧道的安全运行情况，科学解决经常性、周期性的问题。

　　继续推进机制创新　不断提升管理水平

　　一是要抓好合同制人员经费包干改革。必须要深刻领会改革精神，经费包干与绩效考核带来的不仅仅是收入增长，这项改革是全方位的、贯穿日常工作全过程的，是事业单位实行企业化管理的新尝试。这项改革将我们的工作质量、工作任务和文明服务紧密挂钩，挂钩力度逐年加大。改革是多赢的，有利于服务提升、事业发展，有利于职工成长和收入增长，有利于激发干部职工的工作积极性。要在正确认识的基础上，推动管理工作在各个方面创新提升。要增强履职意识，各分局、各收费站要以守土有责的态度，着力推进绩效工资改革，落实收费任务和文明服务的评判标准。要加强试点调研，不断调整完善考核机制和措施，确保符合管理实际。要加快推广步伐，分批落实路政、指挥调度等岗位绩效改革。抓好绩效考核软件的研发和应用，推广分中心监控模式，逐步取消站级监控，提升考核效率与科学性。二是要继续强化以分局为主体的管理模式。要继续在以分局为主体的分级管理上下功夫、挖潜能，坚持改革创新和规范管理并举，与预算管理、工程管理、内控管理紧密结合，同步抓好分级管理和从严规范行为。要列好权力与责任清单，明确核心主业和权责边界。要抓好省局监管层级和分局执行层级，确保放权不失责、放权不失控。三是要继续探索联合巡查新机制。要高度重视道路巡查工作，在路政养护联合巡路基础上，进一步实现路政与交警、养护的联合巡查机制。要适时扩大试点范围，在局属路段、公司路段和PPP改造路段等进行各有侧重的创新探索。要优化联合巡查流程，实现巡查任务与记录的表单化，并立足信息共享建立数据链条。四是要加快行业管理机制建设。加快制度建设，进一步明确行业管理职责，创新监管手段，与运营公司一同打造公益优先、效益为重、共赢共生的行业生态。通过积累通梅高速PPP项目管理经验，严格执行项目合同规定的监管责任，监督运营公司履行相应职责和义务。

　　加快信息化建设步伐　补齐应用技术短板

　　一是要做好顶层设计和系统融合，做好各管理系统的信息共享，将日常养护、路政巡查视频图像接入指挥调度大厅，实现日常管理、突发事件处理的可视化。要探索无人机航拍模式，快速掌握突发事件、道路拥堵情况下的路况信息。二是要继续推进信息化建设。组织网络安全评估，采用云技术建立容灾备份中心。提升日常维护水平，实施专项工程，解决设备老化、传输障碍等问题。做好4G网基站建设审核工作，监督运营商加快建设进度，尽早提供高清监控等信息服务，提升重点部位、路段的监控能力。要按省厅要求做好高速公路智能化示范工程、路网运行监测与应急处置信息系统，建设可测、可视、可控的现代化信息管理平台。三是要拓展信息服务功能。要完善全省高速公路联网系统，研发自动统计、网络稽查、打击倒卡、车牌识别等功能，提升收费管理水平。开发基于电子地图的监控系统、指挥调度系统，提升路网应急调度能力。实行手机APP，与互联网运营商合作，丰富天气路况信息发布渠道，逐步实现信息发布的“互联网+”功能。继续推进ETC系统研发，提供便捷、安全、多元化的电子收费服务，探索手机、互联网等非现场办理方式，实现客车ETC车辆和非现金支付比例的再提升，力争年内达到国家标准。

　　持续改善通行环境　提升安全保畅水平

　　一是要加强对标志标线和广告牌的管理。完善高速公路指示标志、旅游标志。协调设计和建设单位，从源头上完善标志牌的整体规划和建设标准，在关键节点逐步应用自主发光标志牌，满足既有路段和新建路段的指示需求。加强行政审批和监督检查，对高速公路广告牌实施全面整顿、严管严查。二是要继续严厉打击偷逃通行费行为。巩固与高速交警、当地公安联合打逃机制，丰富技术手段，借助社会征信体系，重点打击团伙逃费、恶性闯关等典型违法行为，形成持续震慑作用。通过经费包干改革，落实打逃奖励机制，激励各级人员打逃、举报的积极性。三是要优化“三个联动”机制。要加强横向挖潜，推动外部资源的融合，开展跨部门、跨单位，以及与社会机构的广泛协作。要加强纵向挖潜，突出指挥中心的信息枢纽作用，提升信息传递、现场处置、趋势预测的快速反应能力。要加强属地联动和信息发布，有效应对节假日等重要时段的出行高峰。要完善四平分局指挥调度机构，理顺经营性高速公路的应急管理体制。四是要强化安全监管。以高度的政治责任感，牢牢盯住富锋特大桥隐患整治工作，确保如期完成。加强安全隐患排查与治理，完善常态巡检机制和隐患治理台账，及时发现并处置道路通行安全隐患。落实安全生产责任，确保管理工作安全平稳运行。

　　加强干部队伍建设　提升行业软实力

　　一是要加强干部队伍建设。配合省厅做好处级干部选拔工作，同时，推进科级干部选拔工作，充分体现“有为才有位”的选任原则。完善处级领导干部培养、锻炼、选拔机制，让已经任职的有责任，得到提拔的有压力，纳入视野的有动力，最终达到干部队伍有活力。要持续推进值班站长队伍建设，完善能上能下机制，收费值班站长队伍要有一定的淘汰率。要建立容错机制，为敢于干事的干部撑腰，对创新上敢于第一个吃螃蟹的干部、风险面前勇于担责的干部、执行纪律上敢于唱黑脸的干部，省局要理直气壮地给予支持与保护。二是要狠抓工作落实。重点任务要落实责任部门和责任人，列好时间表、画好路线图，明确要求与时限，省局、分局领导班子要带头抓督查，各级督查委员会要抓好日常工作的督查。要针对标准化路段、行业管理、品牌创建及经费包干改革，建立和完善配套制度，确保执行有依据、有抓手。要落实属地化责任，主动推进责任范围内的常态工作。要集中精力抓好难点、热点工作，对复杂情况要有思想准备和应对措施。对工作中的重大决策，要严格履行请示和报告制度。三是要扩大服务品牌的影响力。各分局和各运营公司要至少打造一个具有地域特色的主品牌和一批基层子品牌，以社会公众的通行服务体验为出发点，让通行者对品牌看得见、摸得着，切身感受到。要着力解决品牌建设流于形式、不能持久等问题，强化创建的考核抓手，坚持更高标准、更优作风，与标准化管理、系列活动紧密结合，并列入绩效考核。要完善奖励机制，兑现精神和物质奖励，让品牌有吸引力、让标兵有号召力。对违纪行为要实行零容忍，守好品牌的底线。四是要加强文化和民生建设。领导干部一线体验、职工家访要常态化，不断拉近和融洽干群关系，切实发现问题、解决问题。省局要出台《职工互助金管理制度》，对生活困难的职工给予力所能及的帮助。利用《政务信息》、互联网站、广播节目等媒体阵地，做好外树形象、内聚人心的宣传工作。推动工会建设，开展多元化文体活动，赋予社团以持久的生命力，营造积极向上的浓厚文化氛围。

　　加强党风廉政建设　推动事业深入发展

　　要认真落实中央、省委和厅党组关于全面从严治党的工作部署，将干部职工的思想和行动统一到事业发展上来。一是要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。各级党组织要切实担起全面从严治党的主体责任，不断强化主责就是首责、守土必须尽责的意识。针对高速公路点多线长面广、人员分散等特点，针对性地抓好基层党建工作，以服务群众、让出行者满意为主要任务，将基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。二是要加强思想建设和组织建设。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要的政治任务，继续开展好“两学一做”学习教育活动，使之成为常态化。要严肃党内政治生活，净化党内政治生态，提高凝聚力和创造力。三是要坚定不移地加强党风廉政建设。要在思想上抓意识强化，警示教育与抓早抓小并重，对苗头性、倾向性问题，及时提醒、及早处理。要在决策上抓权力监管，抓好领导干部这个“关键少数”，抓好工程管理、资金管理等重点领域，将权力关进制度的笼子里。要在执行上抓规范，加强日常监督管理，形成按制度执行、按程序办事的思想自觉和行动自觉。要按省厅要求启动巡查工作，积极处理问题线索。要利用审计发现问题，改进工作。要突出抓反面典型，对违反“八项规定”、踩纪律“高压线”、损害行业形象等违纪问题，发现一起严肃处理一起，绝不姑息。