“十二五”吉林省对外开放实行联动开放

图为中俄珲春口岸。记者邹乃硕  摄（资料照片）

回望“十二五”，我省对外开放最大的突破当数面向大海、联动开放。

珲春的上空不时有海鸥掠过，然而，距日本海仅15公里的距离，就让吉林被硬生生地憋成了内陆省，成了我国对外开放的“大后方”。

长吉图战略的大力实施、纵深推进，让吉林省柳暗花明。从《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》实施，到中国珲春国际合作示范区批准成立，再到吉林省被纳入“一带一路”战略中我国向北开放的重要窗口，国家大战略为吉林省的开放开辟出前所未有的广阔空间。

紧紧抓住历史契机，吉林人书写出向“开放前沿”蝶变的精彩故事。

激活沉睡的“黄金大三角”

以珲春为圆心的200公里半径内，分布着俄、朝两国10个港口，珲春市敬信镇防川村距日本海仅15公里，是我国从海陆到韩国东海岸、日本西海岸以及北美、北欧最近点。在这里，中、朝、俄三国陆域相通，中、俄、朝、韩、日五国水域相连。

地缘的接近，再加上经济的互补性，使得这一区域成为东北亚地区生产要素实行科学配置的最佳区域，因此被誉为“黄金大三角”。但是，由于种种原因，这里也是一片沉睡着的冷寂之地。

激活沉睡的经济要素，尽快释放“黄金大三角”蕴藏的巨大潜力，成为东北亚区域加强经济合作的时代选择。

2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》批准实施，长吉图开发开放战略正式上升为国家战略，这是全国首个沿边开发开放战略。2012年4月，国务院又批准设立了“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”。

长吉图战略明确提出：以珲春为开放窗口，以延龙图为开放前沿，以长春和吉林为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放。我省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，窗口、前沿与腹地密切联动、珠联璧合。

省委、省政府立足珲春的区位优势，坚定地作出了“借港出海”的战略抉择，全力打通最后15公里。

作为开放窗口，珲春视扩大对外开放为自己的“生命线”，把陆海联运大通道建设看作是“天字号”工程。

2011年1月11日，珲春借朝鲜罗津港构建起的内贸货物跨境运输航线正式启动，去年2月18日，该航线目的港由上海、宁波扩展到广东黄埔、汕头，福建泉州和海南洋浦等港口，运货种类也由煤炭扩大到粮食、木材和黄铜；2013年3月19日，珲春借俄罗斯扎鲁比诺港构建起的“新蓝海”航线正式复航。这标志着我省“借港出海”战略初获成功，实现了走向海洋的蔚蓝梦想。

此外，2013年12月17日，我省唯一的对俄国际铁路运输线珲马铁路恢复常态化运输,并于去年5月14日首次实现多品类、双向运输。同年3月6日，珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克市国际邮路正式开通，去年3月3日，珲春再次开通至朝鲜罗先国际邮路。如今，这两条国际邮路已然成为联系三国民众及各大跨境电商企业的重要物流通道。

不仅如此，珲春还充分利用“先行先试”权，大胆尝试中俄小型公务车辆互通，并在全国率先实施出境加工复进境业务，不断激活“黄金大三角”沉睡的经济要素。

这一切，使得东北亚各国由地图上的“隔海相望”变成了现实中的“握手相连”，由此，一个以珲春为中心的图们江区域经济圈正在形成。

而作为“前沿”的延边州则主动承担起窗口与腹地之间的纽带传导职能，着力推进延龙图一体化，构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系，加快建设以延吉为核心的吉林东部中心城市。

与此同时，我省积极推进长吉一体化，使其以双龙并舞之势，为长吉图前沿和窗口地区提供强有力的支撑作用。长春市以高新北区、九台开发区等7个开发区为依托，着力推进长东北开放开发先导区建设，逐步向吉林方面延伸拓展，形成大开发格局。吉林市全面融入长吉图战略，规划建设的十大功能区，形成了与长春经济圈相向对接式的发展格局。

如今，俯瞰吉林经济版图，长吉图如同一束璀璨星河，区域内大批的开发区、工业园区和卫星城镇错落有致，已然成为我省经济发展的主战场。

新“丝路”激发新速度

驼铃声声，帆影幢幢。

今年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式公布，其中，明确了将吉林建设成为“一带一路”向北开放的重要窗口。吉林开启了一个全新的“丝路”时代。

“建设向北开放的重要窗口”，这样的战略定位与长吉图战略高度契合，这意味着吉林主动融入“一带一路”的主攻方向就是着力深化东北亚区域合作。其中，深化与俄罗斯远东地区陆海联运合作是重中之重。

2013年4月2日，酝酿已久的俄罗斯“远东新政”正式进入实施阶段，扎鲁比诺港被俄罗斯远东发展部确定为首批“超前发展区”。步调一致的“协同共振”，使得吉林与俄罗斯陆海联运合作不断提速、深化。

吉林省委、省政府抢抓机遇，去年，省委书记巴音朝鲁多次会见了俄罗斯最大的港口运营商——苏玛集团总裁维诺库洛夫，高频率会面的背后是我省寄予厚望的“借港出海”战略。

尤其是去年5月20日，在中俄两国元首的见证下，巴音朝鲁与维诺库洛夫签署了合作建设扎鲁比诺港合作框架协议，这标志着我省与苏玛集团的合作提升到了国家战略高度。同年10月13日，我省与苏玛集团又在中俄两国总理的见证下，签署了建立扎鲁比诺港珲春物流中心框架协议。这标志着双方务实合作取得了新进展，扎鲁比诺港合作建设开始提档加速。

今年5月19日至22日，巴音朝鲁又亲率我省代表团远赴俄远东地区进行访问。这是吉林在俄远东地区进行的一次规格最高、规模最大、成果最丰的访问活动。

4天时间、18项活动、24个项目签约，俄远东地区迅速刮起了一股“吉林旋风”。俄远东铁路局负责人表示，今年俄方将投资50亿卢布进行珲马铁路口岸建设规划设计和前期工作，明年开工，后年完成，并同意将增加货运品种，力争使口岸货运能力达到1000万吨。珲马铁路口岸将成为继绥芬河和满洲里之后，我国对俄开放合作又一重要口岸。

中国—东北亚博览会是吉林融入新“丝路”的国际大舞台。纵览第十届博览会，融入“一带一路”、开创东北亚合作新愿景无疑是其最鲜明的主题。来自111个国家和地区的63位国内外政要和10万名境内外客商紧紧围绕这一主题，以47项会议活动为平台，共谋发展，达成共识。

尤为令人振奋的是，8月31日，中欧（长春－德国）国际铁路货运（简称“长满欧”）西向班列正式通车。这是一条纵贯欧亚的黄金运输带、连接吉林和欧洲的经济大通道，转关次数最少、营运里程最短，对推动吉林融入“一带一路”具有重大意义。

在国际合作交流不断提速的同时，长吉图先导区内大动作不断。今年2月26日，长吉产业创新发展示范区正式启动建设，其紧要之处就在于以窗口、前沿和腹地联动发展的紧密度来谋求对外开放的深入度；今年8月28日，珲春成为我省第三个扩权强县试点城市，19条支持意见操作性强、含金量高，扶持力度之大、涵盖范围之广前所未有。今年9月20日，吉图珲高铁开通运营，不仅使珲春至长春通车时间缩短至3小时，而且使珲春并入东北地区铁路快速客运网……

伴随着“一带一路”战略的加快推进，我省充分利用国际国内两个市场、两种资源，大开发、大开放的大格局已然清晰。

“鲜活”的增量源源不断注入

吉林省经济转型升级离不开优质的增量推动，那么优质的增量从何而来？

放眼全省经济版图，一批具有引领性、创新性、突破性的大项目星罗棋布。而这些项目都有一个共同的来处——招商引资。

“十二五”时期，省委、省政府把招商引资工作作为拉动经济增长的重要引擎，实现“稳增长、调结构、转方式”的关键环节，摆上更加突出位置，纳入重要议程，列入工作重点，举全省之力，全力推动招商引资工作落实。

回望五年，几大平台招商引资极具代表性。我省连续3年组织承办中国民营经济发展（长白山）论坛，共签约合同项目60个，合同引资额949亿元。连续4年组织开展吉林省-中央企业座谈联谊会、吉林省-全国知名大企业座谈联谊会、吉林省-外商投资企业座谈联谊会。今年“民企吉林行”活动期间，全省共走访对接知名民营企业9600多次，推动开工建设项目1069项，引资总额4862.9亿元，到位资金2431.2亿元。

中国—东北亚博览会已经成为万商云集、吸金聚气的盛会。5年来，博览会共组织开展专题对接活动83项，累计签约项目1220个，合同引资额8683亿元。

着眼全省重大生产力布局和经济结构调整，传统产业扩能升级、深度开发和链条延伸的引资项目逐年增多，现代服务业、特色产业、战略性新兴产业正在成为新的引资增长点，在引进推动我省产业集群发展的大项目上更是取得重大突破。

大招商、大集聚、大提升。长吉图数百公里经济带是项目密集落地的长廊。5年来，我省国家级开发区总数由4个增加到10个，其中8个落位在长吉图区域。

我省对外开放桥头堡——珲春重大项目强势推进，一批百亿级产业在边陲小城崛起。目前，韩国浦项、现代、香港豪德、中国高新等国内外500强企业相继开工。依托周边地区丰富的水产资源，珲春水产工业园区规模持续壮大，水产贸易、加工企业已达100多家，产品畅销全球。预计到2016年，珲春市水产工业生产总值将达到100亿元、利税30亿元。

中新（吉林）食品区正在加速建设33个重点项目。由新加坡吉宝讯通投资20亿元的国际物流园项目、总投资40亿元的泰国正大集团全产业链生猪养殖深加工项目、投资超百亿元的深圳海王集团保健品产业基地等项目投产后，中新（吉林）食品区将成为集健康食品生产加工和现代农业于一身的国际合作示范园区，提供一个可复制、宜推广的示范样板。

地处长东北开放开发战略核心节点上的长春兴隆综保区，既有投资10亿元以上的现代物流、城市综合体等大个项目，又有能实现数千万美元出口额的外向型项目。伴随顺丰、申通国际、阿里巴巴菜鸟等巨头的入驻，综保区跨境电商出口业务已跃居全国第三，紧随广州、杭州之后，长春已经成为全国重要跨境电商核心节点城市。

全省招商引资持续不断地发力，“鲜活”增量源源不断地注入，让我省经济转型升级的脉动格外强劲。

2015年，全省预计全年完成利用域外资金6825亿元。以此前推，“十二五”时期，全省利用域外资金大体在3万亿元左右。

万水来朝成大洋，海纳百川天地阔。在大开放、大发展中，吉林省挥别“十二五”，阔步奔向即将开启的“十三五”……(记者 万玮 杨华)