吉林省委《新长征》（党建版）刊登吉林市商务局党组视察重点工作机制做法
吉林省委《新长征》（党建版）2018年第二期以《用真抓来落实 靠实干求发展》为题刊登吉林市商务局党组视察重点工作机制的做法。
为政之要，贵在谋事，重在执行。市商务局党委改为党组后，为尽快建立有效工作机制，充分发挥党组的领导核心作用和市商务局在全市经济社会发展中的职能，将市委、市政府部署的各项工作任务落到实处，靠前指挥、靠前组织、靠前服务，积极探索实践重点工作视察机制，先后组织视察了国家肉菜流通追溯体系试点城市建设、国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设、“中国淘宝村”试点建设、重点外贸出口企业灾后恢复重建、《吉林市城市商业网点规划（2016—2020年）》编制和脱贫攻坚任务落实情况等工作，强力推进各项重点工作落实和机关高效作风建设。
一、建立党组视察重点工作机制的意义
建立党组视察重点工作机制是贯彻管党治党主体责任的具体体现，具有十分重要的现实意义。
（一）建立党组视察重点工作机制是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的需要。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”《中国共产党章程》规定，党组的任务主要是加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任以及领导机关党组织的工作。《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，党组是在本单位发挥领导核心作用。由此可见，党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征，各个领域、各个方面都必须坚持党的领导，突出党的核心领导地位。但是，对于如何具体发挥党组的领导核心作用，中央、省、市相关文件和规定中并没有进行详细阐释，我们建立党组视察重点工作机制，积极探索政府职能部门党组发挥领导核心作用的有效途径，可以说，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党章等规定的一次大胆尝试和创新。
（二）建立党组视察重点工作机制是贯彻落实中央、省和市党委政府决策部署的客观要求。中央、省、市党委政府的任何一项决策部署要落实到位，关键在于真抓实干、全力落实。市商务局（贸促会）作为负责全市商务经济工作的政府职能部门，内设20多个处、室（部），有干部职工90多人。2017年承担多项重要商务工作任务，仅列入市目标责任制绩效评估考核的工作就有30多项，而且有多项是写入市政府工作报告，需在年底向全市人民和上级报告的重点工作，其中肉菜流通追溯体系建设试点城市和电子商务与物流快递协同发展试点城市建设是经商务部、财政部等部局批准的国家试点建设项目，“中国淘宝村”建设是省委主要领导交给吉林市的工作任务，全市商业网点规划是全省地市级城市首个商业网点专项规划，重点外贸出口企业灾后恢复重建和脱贫攻坚是市委市政府推进的重点工作等等。积极有效地开展党组视察，有助于党组及其成员掌握各项重点工作进展情况，总结经验做法，解决困难问题，进而查缺补漏、适度调整，确保上级各项决策部署落实更加贴近实际、科学有效。
（三）建立党组视察重点工作机制是加强新时代全市商务干部队伍建设的必然选择。随着电子商务、微商等新兴业态的迅猛发展和综合体等大中型商贸项目的增多，我市传统商贸企业经营模式受到巨大冲击。如何在新时代借助供给侧结构性改革、“互联网+”、“一带一路”、“对口合作”等有利契机，推进全市商贸经济持续快速稳定发展，是摆在全市商务人面前一个需要认真思考和亟待解决的重大课题。而要做好这个题目，人是决定性的因素，因此，首要的任务就是要加强作风建设，把领导班子建设好、把商务干部队伍建设好。通过全体党组成员共同视察重点工作，可以使党组及其成员对机关每位党员干部的“想事、干事、成事”和廉洁情况有所了解和掌握，也是对其工作业绩、服务意识和品德作风的实际考察，以此有效提高党组织建设水平，提高商务干部队伍整体素质，更好地服务于全市商务经济发展。
二、党组视察注重从实际出发，形式多样、重点突出
党组视察活动不是千篇一律，走过场、搞形式，而是要深入基层全面了解工作的真实情况，研究解决困难问题，切实做好事、办实事、解难事。根据视察对象具体情况不同，采取党组单独视察、联合有关部门视察、邀请各领域专家参与视察、与当地政府共同视察等多种形式，因地制宜开展视察活动。
一是党组单独视察。肉菜流通追溯体系试点项目建设是《市政府工作报告》向全市人民承诺年内完成的民生工程，市委、市政府高度重视，多次要求我局加快建设进度。2017年5月15日，市商务局党组视察了肉菜流通追溯体系试点项目的蔬菜交易大厅、肉类交易大厅、电子结算中心、运营中心、指挥中心和城市管理平台中心机房等建设现场，召开了现场办公会，党组成员就加快该项目建设逐一发表意见建议，肯定项目建设工作成绩，进一步指出存在问题，提出要提升项目建设水平，结合手机APP快速普及的实际，提升设计方案，实现消费者通过手机扫描二维码即可溯源查询等建议，为项目建设把关定位，使该项目按序时进度快速推进。
二是邀请专家参与视察。电子商务与物流快递协同发展试点城市项目是国家三部委为适应电子商务迅猛发展的新形势而在部分省市进行的国家试点项目，旨在寻求可复制、可推广的经验和模式，其科技、技术和法律含量较高。2017年10月19日，市商务局党组组织由大学教授、物流行业专家、市人大代表、市政协委员等组成的项目专家组和市财政局有关工作人员一起，对吉林医药学院高校综合服务站、吉林市统泰一网全城电商物流园、吉林保税物流中心、吉林市东北亚农产品批发市场有限公司等电子商务与物流快递协同发展试点项目进行实地视察，召开了项目视察验收座谈会。验收组成员在充分肯定项目建设成果的同时，提出了要明确服务方向、符合市场需求等中肯建议，并对项目进行了验收，此项视察奠定了试点项目最终验收的基础。同样，吉林市城市商业网点规划也是专业性较强的专项规划，商务部要求年内上报备案。2017年11月6日，市商务局党组与由省市规划专家、市人大常委、区政协委员、律师等人组成的专家评审组一起，对《吉林市城市商业网点规划（2016—2020）》进行评审论证。专家评审组在听取了规划委托单位介绍规划概况、编制单位汇报规划方案后，根据规划内容提出相应问题，查阅、质询规划文件和图纸，并逐一对规划成果进行评价和讨论，指出规划布局不够合理、区域特色不够明显等问题，提出相应完善建议，并经过认真合议，对规划成果予以原则通过，经面向社会公示，提请市政府常务会议审议。
三是与省市有关部门联合开展视察。“7.13”“7.19”洪涝灾害过后，帮助受灾企业迅速恢复生产是市委市政府要求的压倒一切的工作任务。永吉重灾区的吉林市固和泰有限公司是重点出口企业，受灾后有4000多万元的出口订单无法按时交货，市商务局党组邀请市国税局、吉林海关和永吉县政府的主要领导一起于2017年8月29日深入固和泰有限公司视察企业受灾情况，共同研究支持企业恢复生产的办法。吉林海关主要领导当场表示全力以赴支持企业恢复出口和灾后发展，建议企业要缩短报关时间、节约物流成本，将在大连、上海、宁波等地的报关业务转回吉林保税物流中心完成，以降低费用，加快出口退税，实现资金快速周转。市国税局主要领导当场表示要在出口退税和企业税务服务方面全力支持企业，并责成市局相关处室负责人和永吉县分局负责人对接，企业每结算一笔出口业务，就为企业及时退税一笔，支持企业发展。当从永吉县政府主要领导的情况介绍中了解到永吉县的受灾内外贸企业恢复生产急需专项资金支持后，市商务局党组主要负责人与分管外贸工作的副局长带领永吉县政府负责同志去省商务厅汇报，争取到了220万元专项资金拨付给永吉县支持内外贸企业恢复生产和出口，为此，永吉县委、县政府和企业给市商务局送来了感谢锦旗。通过这次视察，市商务局还与国税、海关建立起了联动工作机制，促成了2017年10月20日市国税局与吉林海关《深化协作共同加强出口退税工作合作备忘录》的签署。市商务局党组通过联合视察，建立起与省市有关部门和县（市）政府一起共同完成市政府重点工作任务的协调、配合机制。
四是与当地政府共同开展视察。“中国淘宝村”项目是农村产业转型升级、农民再就业的重要载体，在全省还是件新生事物，需要地方政府的大力支持。现了网上行政审批。“3个持续发展”。即“文化兴商”事业持续发展，7家商贸企业获评“吉林老字号”，10家商贸企业获评“吉林市老字号”；吉林保税物流中心运2017年9月15日，市商务局党组邀请“中国淘宝村”试点村所在县（市）区、乡镇政府及当地商务部门，深入磐石市取柴河镇王家村、蛟河市黄松甸镇黄松甸村、昌邑区孤店子镇大荒地村、龙潭区江北乡棋盘村，共同视察“中国淘宝村”试点建设工作进展情况。在视察过程中，局党组成员提出淘宝店铺在淘宝网上的LOGO不够鲜明醒目、地域色彩不够浓郁不利于消费者点击和购买等问题，建议将“中国淘宝村”建设与农村脱贫攻坚有机结合，并要求全市四个“中国淘宝村”之间要相互借鉴、联合在淘宝店面推荐其他“淘宝村”的产品，形成吉林市“中国淘宝村”合力、大力扶持村民庭院式淘宝店铺等，有力地推动了“中国淘宝村”建设。永吉县平埠子村是市商务局包保的省级贫困村，扶贫攻坚任务非常艰巨。2017年10月12日，市商务局党组邀请永吉县黄榆乡政府主要负责同志与局全体党组成员，共同实地踏查了平埠子村安全饮用水工程建设现场、村民文化广场、贫困户安全住房改造现场、扶贫生猪养殖情况和村办企业乌拉草制品生产情况，与新增11户贫困户进行了入户对接，并召开了平埠子村脱贫攻坚工作座谈会，与黄榆乡政府、平埠子村委会共同探讨符合该村村情实际的脱贫新项目；建议村办集体企业要丰富乌拉草编制产品种类、探索人工种植技术培植高质量原材料，主动提出将利用东博会、温州地产品展销会等境内外展会和市淘宝馆等平台帮助村办企业拓展销路等，使平埠子村的脱贫工作进入了快车道。
三、党组视察重点工作机制作用显著
市商务局党组探索建立党组视察重点工作机制以来，在加强党组自身建设、促进机关作风转变、形成有效监督、推进全局工作落实等诸多方面发挥了重要作用。
一是党组视察重点工作机制成为加强局党组建设的重要措施。没有调查，就没有发言权，局党组书记通过视察活动带领党组成员集体深入重点商贸建设项目实地查看、发现问题、提出工作建议，现场办公研究解决问题，做到遇到矛盾不回避、碰到难题不绕道。改变了党组领导班子成员以往坐在办公室内听汇报或看工作总结评价处室和干部工作的习惯弊端，强化了党组领导班子集体研究、民主决策、科学施策，践行了我党深入实际、深入群众调查研究的光荣传统，体现出党组领导班子勇于担当、敢于创新、敢于碰硬的实干精神，在推动党组领导班子自身建设的同时，切实提高了班子成员的决策能力和领导水平。
二是党组视察重点工作机制成为加强局机关党风廉政建设的有效举措。通过党组视察能够使领导班子清楚直观了解重点工作完成情况，将视察结果作为机关干部年度绩效考核、职务晋升以及后备干部选拔培养的重要依据，破解了干部选拔民主推荐中存在的“唯票”问题。年初以来，市商务局党组选拔任用了8名中层领导干部、4名中层非领导职务干部，特别是将在党组视察工作中发现的政治上成熟、业绩突出的2名35周岁以下的年轻干部提拔到中层领导岗位，在机关干部中引起较大反响，全局形成了更加浓厚的勤政廉政能政、想事干事成事的氛围。
三是党组视察重点工作机制成为加强对商务工作监督的重要途径。邀请各领域专家、省直和市有关部门、当地政府部门等参与视察活动，主动接受社会各界监督，让更多的部门和人员参与和了解商务工作，进一步提高了社会各界对全市商务工作的知晓度和认可度。在对吉林市电子商务与物流快递协同发展试点城市项目进行视察验收时，市人大代表评价说，该项目建设做到了“三个实”，即项目建设“实”、试点企业干得“实”、验收方式“实”；物流专家评价该项目建设为江城百姓提供了便捷服务，改善了生活条件，节约了时间和空间成本，并特别肯定了市商务局根据项目评估收审计情况发放专项资金补贴、避免资金被挤占挪用的做法。在商业网点规划编制工作视察评审会上，市人大常委评价说，《吉林市城市商业网点规划（2016—2020）》对吉林市商务经济当前乃至未来发展都具有非常重要的指导意义。
四是党组视察重点工作机制成为做好商务经济工作的强力抓手。截止目前，市商务局党组视察过的六项重点工作进展十分顺利，全面完成了上级党委政府下达的工作任务，有力地促进了2017年吉林市商务经济工作，实现了5个突破、4个创新和3个持续发展。“5个突破”。即社会消费品零售总额首次突破1500亿元，实现1534.7亿元，总量占到全省的五分之一；外贸进出口总额首次突破60亿元，实现65.6亿元，同比增长27%，位列全省第一；电子商务网络零售额首次突破180亿元，实现189.6亿元，同比增长50%，在全省名列前茅；新增限额以上商贸企业110户，完成年计划的183.3%，使全市限上商贸企业达到1332户，成为经济发展的重要支撑；棋盘村、黄松甸村被授予“中国淘宝村”，东北三省仅有10个“淘宝村”，吉林市占了五分之一。“4个创新”。即创新流通现代化模式，全面完成国家肉菜追溯体系试点城市项目建设并通过国家验收，其经验做法被全国推广；创新电子商务与物流快递融合发展模式，全面完成国家电子商务与物流快递协同发展试点项目建设并通过专家组复审；创新地产品“走出去”扩大市场方式，与温州市商务局战略合作，举办“吉林市—温州市商贸展洽会”，借助“温商”之力，开拓我市地产品“走出去”的市场空间；创新行政审批方式，开发了商务网上审批平台，开通了商务在线审批，在全市率先实营持续发展，累计办理进出口报关675票，进出口货物4.1万吨，进出口货物4.1万吨，货值5.6亿元，其进出口贸易平台作用进一步凸显；“扶贫攻坚”工作持续发展，全市70个贫困村建成了电商服务站，对口帮扶贫困村有46户90人脱贫，圆满完成年度脱贫攻坚任务。
今后，市商务局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步健全和完善党组视察重点工作机制，服务“六个吉林”建设大局，紧紧围绕市委市政府“五谋五建”中心工作和2018年全市商务工作“356”布局（紧紧抓住三大商贸经济指标任务，突出五个方面重点工作，实施六项商务民生工程），推进各项重点工作落实，为吉林市在新时代新征程中经济社会持续发展做出更大贡献。
