吉林省司法厅关于加强规范行政审批工作流程的通知

　　各市（州）、县（市、区）司法局、长白山司法局、厅机关各处（室、局）： 

　　为贯彻落实党的十八届四中全会全面推进依法治国的重大战略部署，推进依法行政，建设法治政府，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发[2015]6号）和《关于对纳入省政务大厅的行政审批及服务事项办理流程进行全面梳理的通知》（吉政公办[2014]44号）要求，特制定我省司法行政系统规范行政审批流程的通知。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

　 　一、  总体要求 

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记的系列重要讲话为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院的决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为，提高行政审批效率，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升司法行政机关公信力和执行力，建设创新、高效、廉洁的司法行政机关。 

　　 二、  基本原则 

　　1、法治原则。严格执行《行政许可法》和《律师法》、《公证法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》等有关法律法规规章，依法规范行政审批受理、审查、决定等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。 

　　2、公开原则。依法全面公开行政审批的内容、程序等相关信息，切实保障申请人的知情权，切实做到阳光审批。 

　　3、效率原则。提高即办件比例和提前办结率，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。 

　 　三、规范审批行为，建立制度机制  

　　1、规范名称核准工作 

　　审批项目中如有需要预先核准名称事项，由省厅相关处室先行核准后再予以办理行政审批。 

　　律师事务所名称核准程序：各市（州）司法局在收到县（市、区）司法局提交的申请材料后，应在5个工作日内完成审核及上报工作。省厅律师工作指导部门在收到市（州）司法行政机关提交的申报材料后，应在10个工作日内提报司法部核准。省厅自收到司法部的检索结果之日起核准完毕7日内向申报机关发出《律师事务所名称预核准通知书》。 

　　考核任职公证员程序：市（州）司法局将拟一般任职和考核任职的公证员名单报省司法厅，省厅公证工作指导处应当自收到报审材料之日起20日内完成审核。对符合规定条件和公证员配备方案的，报请司法部任命；对不符合规定条件或者公证员配备方案的，作出不同意申请人担任公证员的决定，并书面通知申请人所在地司法行政机关。需要执业的公证员由本人向所在地司法行政机关提出申请，逐级上报。 

　　公证机构名称变更核准、司法鉴定机构核名，分别按《公证机构执业管理办法》(司法部第101号)、司法部办公厅关于印发《司法行政机关司法鉴定登记管理文本格式》（司办通[2005]第65号）规定的程序办理。 

　　2、规范行政审批受理 

　　依据相关法律法规及规章，由市（州）初审的审批项目，经市（州）审查后报省厅决定，厅审批办不直接受理行政相对人的申请。审批办收到申请材料后出据收件回执。经形式审查合格后，审批办向申报机关出据受理通知书；审批办出具行政审批项目会签单（以下简称会签单）连同申请材料送交业务处（室）。会签单应明确流程中各部门办理的时间节点（精确到小时，满8小时计一个工作日）和经办人，会签单一式二联，审批办、业务处室各执一联。审批档案一式四份，厅审批办、业务处室、申报机关、申请人各一份。 

　　    3、规范行政审批流程 

　　一是审批办窗口受理。各市（州）司法局收到申请材料后，需在规定的期限内审核完毕，符合条件的上报省厅。所有行政审批项目由厅审批办统一接收申请材料，并对所提交的申请材料进行形式审查，决定是否受理，决定受理的出具受理通知书。 

　　二是业务处室会审。审批办将决定受理的申请材料提交相关业务处室会审，相关业务部门依据法律法规及规章对审批项目进行会审，组织专家组现场堪验或进行评审，对是否符合审批条件提出书面意见；省厅相关业务处（室）也可委托市（州）司法行政机关相应业务处（室）进行现场堪验，由省厅相关业务处（室）出具会审意见。委托应当以书面形式进行，委托书应明确委托方与受托方责任义务。 

　　三是厅领导审签。分管相关业务工作的厅领导根据业务处（室）会审的意见做出是否予以审批的意见。 

　　四是发放相关证照。符合条件的行政审批项目，由审批办发放相关证照，并通知申报机关领取。 

　　4、实行办理时限承诺制度 

　　明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得无故延长审批时限；依法依规可延长审批时限的，要按程序办理。对符合条件的审批事项，要在法定期限内出具审批意见并颁发证照；不予受理或不予批准的事项，要在法定期限内出具不予受理或不予批准决定并说明理由，所提交的申报材料全部退回，同时要告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 

　　5、建立监督制约机制。行政审批相关负责部门建立健全科学严谨的监督制约机制。厅纪委监察室对行政审批工作进行适时事前、事中、事后监督。建立健全申请人评议机制，公布投诉举报电话。对违法违规办理行政审批事项的责任人及相关领导严肃查处，并追究相应责任。 

　　6、建立沟通反馈及信息共享机制 

　　厅审批办和各相关业务处室要真实、准确、完整的记录行政审批各环节的时间节点和处理情况，相关审批材料分别留存厅审批办、会审处（室）、市（州）司法局业务主管部门、申请人，以便于各方沟通反馈，实现信息共享。 

　 　四、附则  

　　1、本《通知》规定的实施行政审批的期限以工作日计算。 

　　2、本《通知》自发布之日起施行，此前各级司法行政机关发布的与本《通知》不一致的行政审批相关规定均废止。 

　　附件：1、吉林省司法厅行政审批流程图 

　　            2、吉林省司法厅行政审批流程信息表