坚持优化协同高效导向 深入推进司法体制综合配套改革 ——全省法院工作视频会议系列解读之七

党的十九届四中全会要求，“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。2019年12月全国法院司法体制综合配套改革推进会指出，全国法院司法体制综合配套改革的总体思路要从立柱架梁向精细加工转变，工作重点要从建章立制向落实落地转变，推进方式要从单兵突进向协同联动转变，发展方向要从机制探索向制度定型转变。全省法院要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，继续坚持“抓落实、抓督导、抓研究、抓宣传”的工作思路，突出制度建设主线，促进各项改革系统集成、协同高效，为确保实现用两到三年吉林法院各项工作跻身全国法院前列目标提供强大改革动力。

强化监管

在全面落实司法责任制上下实功

司法责任制改革是本轮司法体制改革的核心。随着审判权放权到位、员额制落地、待遇保障跟进，发挥改革效能、释放改革红利成为迫切要求。司法体制改革进入深水区，需要我们牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，增强改革的系统性、整体性、协同性，做到有序放权、科学配权、规范用权、严格限权，构建审判权力运行和监督管理新机制新格局。全省法院要在去年强化院庭长监督管理、强化“四类案件”管理等工作基础上，进一步强化权力监管、规范权力运行,把司法责任制改革各项任务落实落细。

会议要求，全省法院要全面审视落实司法责任制改革中的痛点难点问题，处理好放权与监督的关系，特别是要在强化审判监督管理上下功夫，确保司法责任制真正落实到位。要进一步细化审判监督管理主体权责清单，完善审判权力运行监督制约机制，夯实审判监督管理主体责任。要根据《关于完善主审法官会议工作机制的指导意见》《审判委员会工作规则》，进一步完善法官会议制度、审委会制度。要研究制定员额法官退出管理办法，建立完善“有进有出”的法官队伍常态化管理机制。要健全法官惩戒制度，细化法官惩戒工作办法，健全与纪检监察机关工作衔接机制，形成科学完备、符合规律的问责制度体系，打通司法责任制改革“最后一公里”。

精准发力

在深入推进综合配套改革上出实招

司法体制改革进入新阶段，最重要就是要搞好“精装修”，突出精细化、精准化这个基本要求，通过综合配套改革的精准跟进，形成系统集成、协同高效、运行有序的司法改革制度体系，更好释放改革效能。

会议要求，全省法院要以要精细化、精准化为标准，深入推进综合配套改革。要巩固以审判为中心的刑事诉讼制度改革成果，健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，推动实现律师辩护全覆盖，促进庭审实质化。要认真落实认罪认罚从宽制度，完善速裁程序运行机制。要深化行政诉讼制度改革，推进行政案件相对集中管辖。要深化民事诉讼制度改革，探索开展民事诉讼程序繁简分流改革，完善小额诉讼程序适用机制，明确简易程序案件庭审和裁判文书的简化规则，使简易案件更加注重效率、疑难案件更加注重精准、敏感案件更加注重效果。要全面推行审判辅助事务、司法行政事务集约化、社会化管理改革，对财产保全、执行查控、文书上网等辅助事务实行集约化管理，对卷宗扫描、法医鉴定、文书送达等辅助事务探索社会化服务，实现减负提质增效。

有序推进

在优化法院机构职能体系上用实劲

机构职能的优化必将促进司法效能的提升。2019年4月，省法院制定了《全省基层法院内设机构改革方案》，平稳顺利完成了全省基层法院内设机构改革工作。省高院通过撤并承载碎片化、分解式管理职能的审判业务部门，优化了机构职能，完善了运行机制，促进了专业审判，提升了工作效能，得到了最高人民法院和省委政法委的充分肯定。

会议指出，全省法院要按照最高人民法院统一部署，积极稳妥推进高中级法院内设机构改革。省高院要认真做好调研，摸清底数情况，做好改革准备。基层法院要进一步巩固机构改革成果。改革后，各级法院要相应调整完善相关配套工作机制，妥善应对改革带来的审判权力运行、审判监督管理、审判团队组建和审判专业化建设等新情况新变化，防止出现不兼容、不协调问题，促进机构改革后发生“化学反应”。

系统梳理

在开展司法体制改革“回头看”上求实效

“回头看”就是“再落实”。全省法院要对我省法院司法体制改革方面的各项举措进行系统梳理和盘点总结，在改革的系统集成、协同高效上取得新突破。要坚定改革信心，增强改革的紧迫感，将顶层设计和基层创新有机结合，以改革思维和方式破解难题。要以制度建设为主线，梳理总结各项改革举措，实现各项工作有机衔接、融会贯通，不断增强司法改革的系统性、耦合性和协同性，促进审判体系和审判能力现代化。

会议要求，全省法院要倍加珍惜来之不易的改革成果，认真总结梳理党的十八届三中全会以来全省法院各项改革落实情况，特别要关注四项改革任务和综合配套改革，找准推进改革过程中存在的突出问题，有针对性研究提出破解难题的措施。改革的精细施工关键在地方，核心在基层。要结合“回头看”情况，制定年度改革规划和工作方案，明确任务清单、主责部门、工作进度和成果形式，建立可视化、精细化工作台账，进行项目式管理，狠抓各项改革任务落实。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是人民法院“五五改革纲要”的攻坚之年。全省法院要从发展完善公正高效权威的中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度看待改革、谋划改革、推进改革，以优化协同高效为导向，突出制度建设这条主线，将改革进行到底！