关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

受省委常委会委托，现在，我就《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、起草过程

“十三五”时期是吉林全面振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来5年吉林发展蓝图，对于推动全省经济社会持续健康发展意义重大。为此，今年6月，省委成立了由我负总责，蒋超良同志为组长、马俊清和房俐同志为副组长、有关部门负责同志为成员的《建议》起草领导小组。

省委常委会高度重视《建议》起草工作。今年7月，我们在开展贯彻落实习近平总书记重要讲话精神专题调研时，就围绕编制好《建议》，将谋划“十三五”发展作为重点课题。此后，又先后召开“十三五”规划决策咨询座谈会、省委理论中心组学习会、省委常委扩大会，研究谋划“十三五”发展和“十三五”规划建议起草工作。文件起草领导小组成立5个多月来，深入调查研究，广泛征求各方面意见，多次召开会议研究部署、听取情况、讨论修改。11月初，经省委常委会讨论后，《建议》稿下发省内一定范围征求意见，包括征求原省级老同志意见，还专门听取了省级民主党派、工商联负责人及无党派人士意见。11月20日，经省委常委会议再次讨论，修改完善后形成提交本次全会审议的《建议》文本。

从反馈情况看，各地区各部门对《建议》给予充分肯定。大家一致认为，《建议》体现了党中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，贯彻了党的十八届五中全会精神，落实了省委省政府重大战略部署，反映了吉林振兴发展内在要求，回应了人民群众新期盼，有很强的思想性、指导性和操作性。《建议》拓展和提升了“三个五”战略，强化了东中西三大板块发展格局，在理论和实践上有新的突破，对破解吉林老工业基地发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。《建议》坚持问题导向，提出打好国企改革攻坚战和服务业发展攻坚战、打赢脱贫攻坚战、实施松花江全流域综合治理等具有全局意义的重大工程，对保持吉林经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是适应创新发展需求，赋予高校自主权，大力发展职业教育，以产权和机制为重点推进国企改革，加快发展新能源汽车，推动石化、农产品加工产业产品创新。二是针对季节性雾霾问题，全面治理燃煤小锅炉，淘汰黄标车，推动秸秆焚烧变堵为疏，加快秸秆综合利用和秸秆还田。三是全面推进对外开放合作，加快引进引领性、创新性、成长性强的重大产业项目，把握中韩自贸区和俄罗斯远东开发契机，加强与韩国的经济文化交流，深度开发俄罗斯市场，同时稳步推进罗先经贸区建设。四是加快推进绿色发展，大力开发绿色健康产品，保护好向海、莫莫格等重要生态水域，建立林区生态补偿机制。五是强化安全意识，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，有效排查化解社会矛盾纠纷，着力提高边境地区人民群众收入， (下转第七版) 关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明（上接第一版）改善边境村屯生产生活条件，推进边境繁荣、边防安全、边民稳定。实施食品药品安全放心工程。六是强化社会民生建设，完善最低生活保障、特困人员供养和救助制度，筑牢基本民生底线。在更高水平上推进义务教育均衡发展，全面消除薄弱学校。

经逐条分析、全面汇总，《建议》充分吸纳各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、主要考虑和基本框架

《建议》的起草，紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神，着力把握了以下四个基点。一是全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，体现“变中求新、变中求进、变中突破”的总要求；二是突出新一轮老工业基地振兴发展主题，强化产业结构优化升级、体制机制创新、发展方式转变、农业现代化建设等关键环节；三是围绕全面建成小康社会，着力强化弱项、补齐短板、广惠民生；四是适应和引领经济发展新常态，把握重要战略机遇期内涵变化，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉。

党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。《建议》进一步丰富和完善我省“三个五”战略的概念和内涵，将统筹发展调整为协调发展，将安全发展调整为共享发展，并阐述了国家总体要求，细化了我省具体优势、发展路径和目标导向。创新发展方面，提出充分发挥老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，实现全省经济在创新中转型、在转型中提质、在提质中增效。协调发展方面，提出正确处理发展中的重大关系，在统筹兼顾中把握平衡、协同推进、加快振兴，不断增强发展整体性。绿色发展方面，提出大力倡导生态文明理念，加强生态环境保护，做大做强生态绿色产业，促进生态资源优势转化为发展优势。开放发展方面，提出深入实施长吉图战略，融入“一带一路”建设，统筹推进沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作联动发展，进一步拓展振兴发展空间。共享发展方面，提出不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，切实增加民生福祉，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

围绕吉林“十三五”发展，《建议》注重把握以下四项原则。一是坚持问题导向和目标导向相结合。既从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，又从实现振兴发展的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务。二是坚持发挥优势和补齐短板相结合。既深刻认识、有效发挥和持续放大自身优势，真正把优势潜力转化为发展成效，又围绕振兴发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。三是坚持立足当前和谋划长远相结合。既坚持底线思维，推动全省经济保持中高速增长，又坚持战略思维，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积。四是坚持市场主导和政府引导相结合。既通过有效市场竞争，激发市场主体活力和创造力，又通过有为政府调控，弥补市场失灵、保障公平竞争、完善市场监管。

在结构上，《建议》分三大板块，包括12部分、63条。导语和第1部分构成第一板块，属于总论。第1部分主要是总结“十二五”时期我省发展取得的重大成就，分析“十三五”时期新形势新特点，提出发展理念、指导思想和原则目标。

第2至第11部分构成第二板块，为“十三五”发展重点任务，属于分论。第2部分讲推进实现动力转换、保持经济稳定增长，从发挥投资的关键作用、强化消费的基础作用、扩大出口的拉动作用、加强定向定项精准调控、加快培育发展新动力5个方面展开。第3部分讲实施创新驱动战略、提高发展质量和效益，从完善科技创新体系、建设科技创新平台、提升科技创新能力、实施“互联网+”行动计划、营造大众创业和万众创新局面、推进高教强省和人才兴省6个方面展开。第4部分讲推进全面深化改革、加快体制机制创新，从深入推进简政放权、打好国企改革攻坚战、加快专项领域改革、全面推进重点领域改革4个方面展开。第5部分讲加快产业转型升级、提升产业竞争实力，从实施三大支柱产业振兴工程、实施四大优势产业发展工程、实施战略性新兴产业培育工程、实施现代服务业提升工程、促进产业融合发展5个方面展开。第6部分讲统筹城乡均衡发展、率先实现农业现代化，从推进以人为本的新型城镇化、壮大县域经济实力、加快推进农业现代化建设、加快建设社会主义新农村、千方百计促进农民增收5个方面展开。第7部分讲深度融入“一带一路”、促进长吉图开发开放，从深入推进长吉图开发开放、加快推进面向环渤海开放、扩大对外经济技术合作、进一步畅通对外通道、努力扩大招商引资5个方面展开。第8部分讲优化国土空间布局、推动东中西区域协调发展，从落实主体功能区制度、建设东部绿色转型发展区、建设中部创新转型核心区、建设西部生态经济区、推进东中西部联动发展、强化基础设施支撑能力、支持边疆和少数民族地区发展7个方面展开。第9部分讲加强生态文明建设、增强发展可持续性，从巩固提升生态资源优势、综合治理环境污染、全面节约和高效利用资源、大力发展绿色产业、积极应对气候变化5个方面展开。第10部分讲推进治理能力现代化、努力构建和谐社会，从加强和创新社会治理、推进全面依法治省、加强精神文明建设、着力建设平安吉林、推动军民融合发展5个方面展开。第11部分讲全力保障改善民生、实现发展成果共享，从打赢脱贫攻坚战、扎实做好就业工作、持续增加居民收入、进一步增强社会保障能力、加快建设文化强省、优先发展教育事业、深入推进卫生计生事业发展、积极发展体育事业8个方面展开。

第12部分和结束语构成第三板块。第12部分讲全面加强党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从加强和改进党对经济工作的领导、动员人民群众团结奋斗、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处3个方面展开。结束语号召全省广大党员和干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面振兴吉林老工业基地、全面建成小康社会的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

第一，关于经济保持中高速增长。今后5年GDP增速初步安排在6.5%以上，是在深入贯彻十八届五中全会精神、综合考虑全面建成小康社会的目标要求、新一轮振兴发展的需要和可能性、外部环境变化以及面临机遇和有利条件的基础上提出的，充分体现了既要积极稳妥、符合实际，又要克服困难、争取更大作为。主要考虑：一是按照全面建成小康社会目标要求，确保到2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番；二是根据初步测算，三次产业发展能够支撑6.7%左右的增长；三是贯彻十八届五中全会精神，符合中央的整体安排；四是统筹稳增长和转方式，为调结构留足空间。2010年我省GDP为8667.58亿元，未来5年保持6.5%以上增速，按2010年不变价计算到2019年GDP可达17457亿元，提前1年实现翻番。另外，从城乡居民收入增长与GDP保持同步看，2010年，全省城乡居民收入分别为15411.47元和6237.44元，保持6.5%以上增速，预计城乡居民收入分别在2019年和2017年提前实现翻番。

第二，关于打赢脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚，既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。目前，我省有15个集中连片特困地区县，有8个国家扶贫开发工作重点县（市），我省现行脱贫标准是年人均纯收入按2010年不变价计算为2800元，2014年现价脱贫标准为3360元。按照这个标准，预计到2015年末，我省还有贫困人口102.1万人，脱贫任务相当艰巨。

综合考虑物价水平和其他因素，按照国家每年6%的增长率水平测算，2019年我省脱贫标准约为人均纯收入4500元。通过实施扶贫攻坚工程，预计2019年可以实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。《建议》提出实施精准扶贫和精准脱贫，推进实施“五个一批”，强化贫困地区基础设施建设和公共服务，创新扶贫体制机制，对扶贫对象逐个攻坚拔寨，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

第三，关于继续抓好重大项目建设。重大项目是经济社会持续健康发展的具体抓手。在前期向国家上报希望纳入国家“十三五”规划纲要的重大工程和重大项目基础上，经进一步研究筛选，《建议》提出实施松花江全流域综合治理、航天卫星数据产业、地下综合管廊、兴边固防富民、河湖连通、资源型城市转型、智慧吉林、生态移民等一批具有标志性的重大工程。应该说，这些都是事关我省长远发展和民生福祉的大项目、好项目。比如，松花江全流域综合治理工程，涵盖九大领域，这样的项目对吉林未来发展将产生重大的、深远的影响。一方面，我们要全力推动这些重大项目尽快落地；另一方面，继续谋划、推动和建设一批具有引领性、创新性、成长性的重大项目。比如，在战略性新兴产业领域，《建议》提出滚动实施一批创新发展工程，开展生物、新材料、电子信息、先进装备制造等关键技术攻关，推进光刻机、CMOS、3D打印、高端数控机床和工业机器人等一批产品产业化。同时，还要加快培育创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业，打造具有较强竞争力和辐射带动能力的特色新兴产业集群，到2020年，力争全省战略性新兴产业总产值突破万亿元大关。

第四，关于推动东中西区域协调发展。这是立足我省东中西部资源、区位、产业、生态等实际，在区域发展方面确定的战略选择。东部是我省自然资源宝库，要突出生态保护与修复、资源转化、产业升级、沿边开放、兴边富民等内涵，科学规划、创新举措，有效提高绿色发展、特色发展水平。中部是我省发展的隆起带，要大力推动长吉一体化，带动中部城市群发展，加快产业转型、城市转型，增强产业支撑能力和城市承载能力，提升辐射带动效应。西部是我省的重要生态屏障，要强化生态保护与修复，推进重大生态工程建设，发展绿色生态产业，构建高效生态经济区，提高可持续发展能力。提出三个区块建设，绝不是要孤立割裂东中西部关系，而是要最大限度地发挥各自优势条件，在促进区域协调协作、相互支撑、良性互动上下功夫。《建议》提出，要继续深入实施主体功能区战略，着力优化生产力布局，更加注重均衡联动、融合配套、互为支撑，强化分类指导、坚持因地施策、搞好功能定位，努力形成既各具特色又紧密联系、既独立完整又良性互动的发展格局，实现统筹协调、优势互补、特色发展。在此基础上，《建议》还进一步明确了东中西三大板块发展的方向和重点。

第五，关于率先实现农业现代化。实现农业现代化是破解“三农”问题的治本之策。我省是全国重要粮食主产省和商品粮基地，在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。目前，农业发展的环境条件和内部动因都发生深刻变化，作为粮食调出大省，我们面临着产量和价格“天花板”下降和成本“地板”上升的双重挤压。随着国家粮食收储制度的调整，传统的农业发展方式面临新的挑战。

基于农业发展形势变化，按照习近平总书记提出的“吉林要争做现代农业建设排头兵”的指示精神，《建议》提出率先实现农业现代化，加快农业发展方式转变，推动农业大省向农业强省转变。这既是吉林农业发展的内在要求，也是为全国粮食主产区提供可复制、可借鉴发展模式的需要。《建议》从农业产业体系、生产体系和经营体系三个层面提出了农业现代化建设的重点任务；从加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，深化林业改革和供销社改革，实行耕地轮作休耕制度试点等方面提出推进农村综合改革的重点内容；从建成一批国家粮食生产核心功能区，粮食生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，农作物综合耕种收机械化率达到85%以上，农业规模经营面积比重达到40%以上等方面明确了主要发展指标。

第六，关于加快结构调整和优化升级。推动结构调整和优化升级，是“十三五”的重点任务。围绕优化产业结构，《建议》按照做好“有中生新、无中生有”两篇文章要求，提出实施产业发展“四大工程”，巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”，培育医药健康、装备制造、建筑、旅游“新四样”，加快培育生物制造、新材料等战略性新兴产业，打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化和高品质转化，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。围绕优化动力结构，《建议》提出突出科技创新的核心引领地位，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。如“吉林一号”卫星成功发射，创造多个全国第一，到2020年，吉林的卫星发射数量将达到60颗，形成卫星数据接收、处理分发和应用服务于一体的卫星数据产业链。围绕优化投资结构，《建议》提出加大对基础设施、科技创新、社会民生等领域的政府投资，谋划实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程。同时，引导社会资本投向实体经济，特别是投向制造业和现代服务业，以实体经济发展带动整体竞争实力的提升。

第七，关于全面深化经济体制改革。习近平总书记视察吉林时深刻指出，东北老工业基地振兴的核心症结是体制机制问题，必须从完善体制机制、搞活体制机制入手，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。《建议》贯彻落实总书记重要指示精神，从吉林实际出发，提出围绕“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的总体要求，推进全面深化改革，加快体制机制创新。这不但是对过去十多年振兴发展实践的深刻总结和客观认识，也是我们在新常态下，切实增强吉林老工业基地发展活力，推动全面振兴发展的发力点和着力点。国资国企改革是创新体制机制的核心任务，也是全面深化经济体制改革的重中之重。《建议》明确提出打好国企改革攻坚战，切实增强国有经济的内在活力、市场竞争力、发展引领力和抗风险能力，使之成为吉林振兴发展的重要支撑力量。简政放权是释放活力的根本之策，也是理顺政府和市场关系的关键环节，更是一项长期性、系统性工程，必须持续发力，深入推进。《建议》提出深入推进简政放权，深化行政审批制度改革，推进商事制度改革，激发市场主体活力和社会创造力。《建议》还提出加快市场配置要素、财税、金融、国有林区和国有林场、农村等专项领域改革，全面推进生态文明、民主法治、文化、社会、党的建设等重点领域改革。我们力求做到每一项改革举措内涵清楚、指向明确、解决问题、便于落实，坚决破除制约全面振兴发展的体制机制障碍。

第八，关于实施双翼共进推进开放发展。开放是经济繁荣发展的必由之路。我省具有沿边近海的区位优势，但实事求是地讲，这一优势还没有得到充分发挥，特别是对外通道“通而不畅”始终没有得到根本解决。2014年我省外贸依存度只有11.7%，低于全国近30个百分点。贸易规模小，是黑龙江的2/3，不足辽宁的1/4。贸易结构失衡，出口仅占进口的1/3。“十三五”时期，我省对外开放迎来难得的发展机遇，从国际看，东北亚国际局势趋好，中韩自贸区取得实质进展。从国内看，开放作为发展理念，被赋予了新的时代内涵，也被提升到了新的战略高度，吉林被国家“一带一路”战略定位为向北开放的重要窗口。从我省看，我们不但拥有沿边近海的优势，而且已构建形成了长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、珲春国际合作示范区等三大国家级开放平台，长春新区即将获得国务院批复。随着国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域战略的深入实施和东北老工业基地的新一轮振兴，我们有基础、有能力、有条件在更大范围、更高水平、更深层次上实现大开放大发展。

《建议》提出实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进。主要考虑，长吉图开发开放是国家战略，是吉林对外开放的名片，我们必须坚定不移地推进实施。同时，面向环渤海开放是吉林推动开放发展的现实选择，通过构建通化内陆港区，建设白通丹经济带，推动四平、辽源向南开放，可以加强与辽宁沿海经济带的合作，逐步延伸与京津冀、长三角、珠三角的合作，有利于加快承接国内外发达地区产业转移，不断拓展我省振兴发展空间。

同志们，讨论、修改、通过《建议》，是本次全会的主要任务。做好这项工作，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使《建议》更加完善。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。