十八大以来省人大常委会工作综述

      把握时代新特征，探索工作新规律，开创事业新局面。党的十八大以来，省人大常委会在省委的坚强领导下，在“一府两院”的积极支持配合下，牢固树立和落实新发展理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为全省改革发展稳定和民主法制建设作出了积极的努力。
      地方立法——为改革发展提供法治保障
      地方立法，是人大各项工作的重中之重。几年来，常委会以提高地方立法质量为目标，不断强化科学立法，在加强人大立法主导作用、发挥立法的引领推动作用、完善科学立法体制机制等方面进行了积极探索和实践。
      在工作中，突出重点领域、重大改革、重要民生立法，并注重体现吉林特色，共制定、修订、批准地方性法规、自治条例和单行条例121件。如《吉林省人口与计划生育条例》的修订，在全国较早确定实施单独两孩政策，为我省人口长期均衡增长提供了法律依据；《吉林省黑土地保护条例》正在制定中，这是在没有国家上位法的情况下，我省开展的创制性立法，并与吉林大学合作，首次采取了委托立法的方式。
      围绕省委实施“三大攻坚战”，扎实开展地方性法规的“全面清理、对照盘点、填补空白”工作，对1981年以来现行有效的192部地方性法规进行全面梳理，该改则改、该废则废、该立则立，确保重大改革于法有据。
      今年9月8日至9日，第二十二次全国地方立法研讨会议在我省召开，省人大常委会党组书记、副主任房俐以强化科学立法观念、提高地方立法质量为内容作了重点发言。我省书面交流了黑土地保护、禁猎决定等4个专项立法工作经验。
      强化监督——推动吉林新一轮振兴发展
      刚刚结束的省十二届人大常委会第二十九次会议，就道路交通安全法律法规贯彻实施情况进行了专题询问，省人大常委会组成人员、人大代表，向省政府相关部门负责人进行面对面询问。这已经是本届常委会开展的第3次专题询问。省人大常委会及时总结有效做法，制定了专题询问制度。这是常委会强化监督职能、不断增强监督工作实效的一个直接写照。
      作为人大的一项重要职能，几年来，常委会在依法监督中突出落实省委重大决策部署，突出服务吉林新一轮全面振兴，突出人民群众关注的热点难点，围绕“三大板块”协调发展、促进就业、食品安全、生态保护等开展视察检查调查80次；围绕老工业基地新一轮振兴、新农村建设、农民收入、司法体制改革等听取和审议专项工作报告61项。
      为促进省委重大决策的落实和吉林老工业基地振兴，加强对新型支柱产业、现代农业、现代服务业、民营经济、西部地区河湖连通工程等重点工作的监督；加大执法检查力度，常委会多位副主任带队进行执法检查并作执法检查报告；依法着力保障和改善民生，加强对省政府承诺的民生实事落实情况、公共文化服务体系建设、民族工作、社区矫正等重点工作的监督，促进民生改善和社会治理；强化预算审查监督，本届以来陆续将政府所有组成部门预算都实行单独审查，将社会保险基金预算纳入审查批准程序，对财政专项扶贫资金开展专项审查。
      依法决定、选举任免——实现党的主张和人民的意志
      以实现党的主张和人民意志为核心，依法做好决定重大事项和选举任免工作。几年来，常委会围绕依法治省、发展民营经济等作出决议、决定19项，及时将省委重大决策部署转化为国家意志和人民意愿。认真贯彻落实十八届四中全会精神，及时作出关于全面推进依法治省的决议；为提高林区司法保障能力，决定批准在长春和延边设立林业法院、林业检察院，纳入统一司法体系。
      坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一，圆满完成历次人代会选举任务，上次省委人大工作会议以来，常委会共依法任免国家机关工作人员1052人次。实施宪法宣誓制度，规范宣誓程序，增强选举任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，使选举任命人员深刻认识维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。
      畅通民意——促进人大代表更好履职
      做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是各级人大常委会的工作重点。几年来，省人大常委会以凝聚吉林全面振兴力量为重点，充分发挥全省5万多名各级人大代表立足基层、贴近实际，置身于人民群众之中、对社情民意了解最直接的独特优势，畅通社情民意表达渠道。
      加强常委会与代表联系、加强代表与群众联系、充分发挥代表作用，推进代表工作不断创新发展。目前全省9个市（州）并所属县区的344个街道，已有338个街道设置了人大工委，14个开发区设置了代表联络机构，681个社区、972个村设置了代表之家。普遍开展了代表集中接待、走访选民、向选民述职等活动，推动代表工作制度化、常态化。其中，辽源市人大常委会开展的“三走进”：人大代表走进社区、走进农村、走进企业活动，四平市人大常委会开展的“三进两联”：人大代表进村屯、进社区、进企业、联系基层、联系群众活动，延吉市人大常委会设立“代表服务中心”等做法，具有创新性，丰富了代表工作内容，促进了代表依法履职。
      强本固基——不断提高自身履职能力
      几年来，常委会加强政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。制定了常委会党组工作规则、常委会党员组成人员履职管理规定等制度。加强组织建设，建立了常委会专职委员党组织，各专门委员会党组织完成改选，党组织负责人全部由主任委员担任。加强制度建设，完善学习制度，开展“一月一法、一学一考”活动；建立常委会重点工作联席会议制度、常委会重点工作落实清单制度等。加强思想建设。通过开展集中学习、专题讨论、法制讲座等形式，使常委会组成人员和机关工作人员思想上更加清醒、政治上更加坚定、业务上更加过硬。
      此外，加强对市、县、乡人大工作的联系与指导。设区的市已实现立法机构同步设置、立法指导分类推进、立法培训有序展开、立法工作全面启动。

      文/郭明辉 何琳娣