创新证照联办升级人社快办 吉林四平跨部门协作服务办事群众

　　《中国劳动保障报》2020年12月15日二版头条刊发

　　“和以往申办民办职业培训学校相比，现在所需的时间少了10天，所需的材料少了8项。我只跑了一个窗口就拿到了行政许可证和营业执照。”说起吉林省四平市人社局跨部门开展的“证照联办”，四平市未来职业培训学校负责人陈实赞不绝口。

　　“来办事，最怕听到工作人员说‘你去别的部门查’，而人社服务窗口的工作人员不但不推脱，还主动学习市场监督管理局等多个部门的业务，在政务大厅的人社窗口就能办理人力资源服务许可、民办职业培训学校行政许可和营业执照，非常方便。”陈实说。

　　“人社服务快办行动”中，四平市人社局扎实完成关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”等规定动作的同时，积极延伸“快办行动”服务范围，跨部门“一窗通办”取得积极进展，人社服务效能显著提升。

　　集成服务推进“打包办”

　　“没想到工伤认定申请和劳动合同备案还能‘打包’办理，真是太贴心了！”四平吉奥脑病医院人事科科长孙索利说，今年10月，医院一位还未办理劳动合同备案的职工发生了工伤，没想到她仅向人社服务窗口提交了一次材料，就“打包”办理了两件事。

　　在四平市，企业群众申请办理每个“一件事”时，只需通过一个窗口提交一套材料，即可一次办理。目前可办理的“打包”事项涵盖了51个具体服务内容。

　　提升企业群众的人社服务体验，要坚持目标导向、问题导向、效果导向。

　　“针对‘打包办’业务，我们不断征集企业和群众的办事体验，调研分析问题，进一步细化材料清单。针对企业和个人两类服务对象，明确了不同业务办理流程一次性说明，办理所需材料一次性告知，将材料清单中身份证复印件等出现频次较高的要件做‘减法’，确保办事人员在办理不同服务事项的流程中，所需提供的同一要件能够通用。”四平市人社局行政审批办公室工作人员董忆童说。

　　截至目前，经过整合梳理，四平市将“打包办”51项具体服务事项所需要件由120个整合至68件，整合率达到42.9％。

　　与此同时，四平市还实行“首接负责制”，将“无差别受理”模式全面推广。

　　“我按照窗口摆放的材料清单要求备齐材料后，在窗口做了提交，由人社部门后台审批办理，没想到等了不到10分钟就反馈出件了。”孙索利对“首接负责制”连声称赞。

　　随着“窗口战线”的不断延伸，四平市政务大厅的人社分厅增设了市就业局窗口、市人才中心窗口，均纳入了“打包办”服务范围。企业和群众在任何一个人社窗口办理业务，都能实现一套材料、一次办结。

　　简约服务落实“提速办”

　　“今年11月，我来窗口办理人员退休审批业务，一次性提交了社保缴费减员申报和退休待遇申领所需的材料，不到30分钟就完成了近10位员工的退休审批业务办理。”原本程序复杂、涉及多个部门的业务在一窗提速办结，让吉林金钢钢铁股份有限公司人力资源部工作人员辛露竹着实感到惊讶，连连为“人社速度”点赞。

　　在“人社服务快办行动”的推进中，四平市将打造群众满意的人社服务融入政策制定、流程优化、服务落实的各环节、全过程，形成了保障人社公共服务体系有效持续运行的长效机制。

　　目前，四平市人社局基于对提速事项的逐一研究，针对“职工正常退休申请”等5项常规办理事项，结合工作实际明确了办结时限。

　　同时，四平市还通过网上办理等手段，不断缩减非必要流程，提高总体办事效率。目前，已有11项事项实现提速办，占总提速办事项的52％；原规定办结时限共计54个工作日，累计减少办结时间23个工作日，提速1.74倍。

　　创新服务跨部门“一窗通办”

　　“以往我们申办民办职业培训学校，需先去市人社局办理行政许可证，再去市场监督管理局办理营业执照，非常麻烦。现在只需要提交一次材料，人社系统在后台通过部门联动机制完成审核，几天就能一次性领取行政许可证和营业执照，真的方便多了。”陈实说。

　　群众办事体验的提升，离不开四平市人社部门主动转变服务理念，从企业和群众的需求出发，主动延伸“快办行动”业务范围的创新举措。

　　“我们与市场监督管理局主动沟通、积极协调，最终达成一致，从6月22日起全面实行人力资源服务机构、民办职业培训学校业务‘证照一窗通办’，即办理人力资源服务许可、民办职业培训学校行政许可、营业执照可以到人社局或市场监督管理局窗口办理，全面实现一个窗口受理，一个窗口通办。”四平市人社局行政审批办公室窗口工作人员管嘉告诉记者。

　　在四平，人社部门“打包办多项业务”已逐步扩展为跨部门“打包办整件事”，着力实现全市审批大厅跨部门业务“一窗通办”，畅通责任落实中的“肠梗阻”。

　　“在‘一窗通办’服务模式试行成熟后，我们将探索将省人社厅下放的劳务派遣业务等也纳入该项服务，不断升级‘快办行动’。”四平市人社局相关负责人说。