用政策激活动力 用真心服务群众引领创业带动就业——长春市九台区创业服务纪实

　　九台区位于吉林与长春两市中间，幅员面积3375.27平方公里，行政辖区17个街道乡镇，总人口80.9万人;地表结构“三山一水六分田”，陆路交通“三横三纵”;松花江、饮马河流经九台，自然资源丰富;长春龙嘉国际机场坐落在九台区境内，区位优势明显，县域经济在全省居前列。近年来，九台区积极开展创业就业，促进农民增收致富工作，以抓“政策落地实施，创新运行机制，强化高效服务”为抓手，因势利导，引领返乡农民创业。

　　 抓政策落地促创业，深入基层上门服务。 为了营造良好的创业环境，显现政策作用，区委、区政府成立了长春市九台区农民工等人员返乡创业工作推进领导小组，积极推进政策落地实行，先后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》相关实施办法。为创业者提供全方位支持，解决创业者在诸多方面需求。量化责任指标,分解到相关职能部门认领履责：人社、工商、农业、水利、国土等职能部门对接服务，解决技术、资金、资质认证、水、电、用地等各方面问题。在推进和实施过程中，区委区政府领导带队，亲自组织相关部门和街道乡镇干部、行业专家深入到各乡镇街道村屯，对家庭农场、农业合作社、创业园区等创业主体实地走访，了解项目生产经营情况，现场办公，听取创业项目人和群众意见，解决创业者经营过程中遇到的实际困难。调动了广大群众创业积极性，促进了创业项目规模不断扩大。截至6月末，全区农民工等人员返乡创业人员达到1120人，带动就业人数2.9万人。

　　 健全服务机制，提高效率办实事。 通过建立区、街道（乡镇）、村三级服务体系，为农民工等人员返乡创业贴心服务。为创业主体提供创业指导、政策咨询、创业培训、风险评估、融资贷款、项目奖补、税费减免等服务。一是建立创业指导对接机制，聚集创业精英、专家学者组成的创业服务专家智库团队，为创业者“一对一”“把脉听诊”，聘请吉林电视台12306专家、吉林大学等专家学者电话或上门服务，解决创业项目技术问题。二是落实创业担保贷款政策，到目前，全区累计为3600名创业人员提供担保贷款2.38亿元。三是为创业企业和个体创业实体减免税费。四是开展创业培训，针对创业者需求，人社、农业、工信、妇联、科技、教育等相关职能部门发挥职能作用，组织开展创业培训、职业技能培训、农技工培训、科技培训、岗前培训、项目推介等培训服务，提高劳动者创业就业能力，培训5500人。五是培育返乡创业带头人，发挥示范引领作用，发挥头雁效应，引领返乡创业，已培育出返乡创业大学生徐丽秋、农民工孙海军、贾文亮等110名创业带头人。

　　 筑建创业服务平台，培育致富项目。 一是抓创业孵化基地建设。利用城乡闲置的土地、厂房、校舍、批发市场、商业街等可置换资源，整合改建创业孵化基地。九台大学生创业园原来就是荒废多年的闲置厂房，经过修建完善，现已建成的国家级创业园。园区占地面积10万平方米，孵化器厂房面积4万平方米；依托大学生创业园，新扩建了吉林中工技师学院5 万平方米。九台区政府先后筹集资金2000多万元，省人社厅、长春市人社局等部门给予政策资金支持。园区已孵化企业56家，创业110人，带动658人就业，创业企业实现产值1.1亿元，上缴税金450万元。创业培训实训2239人，创业就业见习体验4637人，高技能人才实训736人。被人社部评为“全国创业孵化示范基地”，为制造业企业智能化转型提供人才保障。二是创建示范创业街道乡镇。扶持发展一批农产品加工、特色种植、养殖等产业化项目。目前九台群英汇农民种植合作社创业基地、微雨众惠家庭农场、波泥河苗木花卉产业基地、上河湾庆山家庭农场、其塔木北大山农副产品基地等规模型特色产业返乡人员创业基地22个，其中省级3个、市级5个、县级15个，创业基地直接引领创业667户，带动就业1.2万人。三是抓好创业扶贫基地以创产业促脱贫。创建了“银行+企业+合作社+贫困户”的金融扶贫模式”，在九台波泥河街道茂林村，引进东北袜业分厂、大榛子栽植项目、黄牛养殖项目、光伏发电项目、粘玉米种植冷冻项目。吸纳贫困村劳动力就业219人，建档立卡贫困户受益26户，其中建档立卡贫困劳动力就业15人。在九台城子街道烧锅村建立中药材种植基地，吸给当地劳动力就业110人，扶持建档立卡贫困户家庭劳动力 7 人就业。九台区现已基本形成了乡乡有产业，村村有项目，引领农民创业走上更高台阶。（吉林省就业服务局 赵玉亮）