综合施策，切实保障好困境儿童的生活权益

　　困境儿童的生存与发展问题已经成为社会普遍关注的焦点，关心困境儿童及困境儿童家庭，是当今社会救助保障工作的重要内容。近年来，洮南市在保障困境儿童生活权益方面做了大量细致的工作，取得了一定的成效。

　　一、基本情况

　　按照《吉林省民政厅关于开展全省困境儿童摸底排查工作的通知》要求，年内组织开展了全市困境儿童摸底排查。全市18个乡镇、6个街道办事处，共有困境儿童535人，占全市人口总数的0.12%。其中，父母双亡30人，弃婴8人，事实无人抚养294人，低保家庭中罹患重大疾病的203人。从统计数字来看，尽管数量很少，但这些困境儿童与其他儿童相比较，由于监护人、家庭和社会多方面的因素，生活环境与质量普遍较差，需要政府及社会各界给予关注和救助。

　　二、有效的救助措施

　　（一）以孤儿救助为重点，切实保障好困境儿童的生活权益。按照国家和省政府关于孤儿保障工作的指示精神，我市将39名孤儿纳入信息系统，通过政府救助给予生活保障。散居孤儿每人每月发放生活费700元，集中孤儿每人每月发放生活费1000元，全部实行社会化发放。

　　（二）深入开展困境儿童摸底。组织村社干部主动上门，挨家挨户询问和了解群众家庭的实际情况，做到“底数清、情况明”，在原有散居孤儿登记信息的基础上，对困境儿童、困境儿童家庭等情况，逐一进行登记，建立档案。对排查出的困境儿童将给予重点关注和帮扶。

　　（三）主动协调公安及城管部门，及时掌握流动人群动态，切实做好流浪困境儿童的防控工作。组织人员对街面、繁华区域等流浪乞讨儿童主要活动场所不定期进行巡查，一旦发现有流浪乞讨儿童，及时给予保护性救助。

　　（四）组织乡（镇）、街道民政办公室对困境儿童的家庭监护情况开展调查评估。对散居困境儿童，指定村（居）两委干部以结对子的形式协助监护或代为监护。

　　三、存在的问题

　　一是纳入孤儿保障的困境儿童数量有限。依照上级部门关于孤儿审查审批的条件和标准，目前，仅有39名困境儿童享受孤儿保障。仍有大部分困境儿童不能享受孤儿的救助政策。

　　二是地方孤儿救助配套资金不能及时足额到位。由于本级财政力量薄弱，很难配套孤儿救助配套资金。

　　三是困境儿童救助保障是系统性的社会工程，需要民政、教育、卫计、公安等多个行政部门共同发力。从当前工作开展情况来看，没有形成合力，没有形成一套行之有效的工作体系和运行机制。

　　四、几点建议

　　一是加大地方财政投入，将各类因自身、家庭、外界等因素造成生活困难的儿童纳入保障范，提高孤儿救助标准，将符合孤儿救助条件的困境儿童全部纳入孤儿保障，做到应保尽保。对具备最低生活保障的困境儿童及困境儿童家庭，及时纳入城乡最低生活保障。

　　二是整合医疗、教育等相关优惠政策。积极资助困境儿童参保，提高困境儿童医疗救助比例和标准，切实保障困境儿童的基本生活权益。严格落实困境儿童学前教育保教费减免、国家助学金和免学费、大学新生入学资助等各项优惠政策。　

　　三是建立健全“政府主导、民政牵头、部门联动”的救助保障机制，形成救助保障合力。大力支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者面向困境儿童提供心理疏导、家庭教育指导、权益维护等服务活动。