减出“增量”
01.10.2015 18:38
本文来源: 高级人民法院
我省作为全国首批司法改革试点地区之一，肩负着司法改革的重要任务，各项改革措施正有序推进。作为本轮改革重点，省法院在推进审判权力运行机制改革方面加大力度、下大功夫，迈出了审判权去行政化改革的重要一步。17家先行试点法院过去不同程度存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决，“让审理者裁判、由裁判者负责”正在逐步落实，公正高效廉洁的审判权力运行机制初步形成。
员额制改革严格执行入额比例
根据中央规定，法官员额制改革，要严格执行确定的法官员额比例和相关政策，不仅不能突破，还要留有余地，为优秀人才留下入额空间。
面对司法体制改革的重点和难点，省法院党组的“破冰之旅”可谓蹄疾步稳，在推进员额制改革中要求，省、市、县三级法院法官员额比例严格按照中央要求，严控在34%、37%和40%以内，过渡期内预留员额总数的10%。同时，严格控制领导入额比例，把省、市、县三级法院领导入额比例限定为院级领导职数的30%、40%和50%，首批试点法院共有78名院级领导、737名法官进入员额。目前，17家试点法院严格按照比例要求，完成员额内法官选任工作，入额法官比例均未超过规定比例，员额制改革实现平稳过渡。
成为全国首批高院员额内的青年法官，省法院再审立案二庭员额内法官侯佳感到非常光荣，“在审理案件时，我们都力争做到细致入微，确保每一起案件都办成铁案。”
员额减少审判力量不降反升
如同全国其他省市一样，改革前的省法院也存在着案件逐年增多、法官助理、书记员缺乏等问题。加之法官一遇到职位变动，便脱离审判岗位，使原本人员不足的办案队伍更加捉襟见肘。
立案登记制实行以来，法院收案量大幅提升，而根据入额法官比例，员额内法官要降到34%、37%、40%。有人担心，案件量大幅上涨，法官人数压缩会不会出现案多人少的矛盾？实践证明，实行员额制后，法官总数少了，但一线办案的法官多了，省法院实际办案力量由改革前的108名增加到了126名，并且均在一线办案。法官队伍的“增量”，对于优化审判权内部运行机制具有重要意义。
司法体制改革的关键在于将法官从纷繁复杂的事务中“解放”出来，专司审判，将主要精力专注于案件的质量与效率上，省法院党组在改革中注重人员分类管理和辅助法官队伍建设，提出“没有法官助理就没有效率”，建设法官审判、法官助理辅助办案、书记员专职记录，各司其职、职责明晰的工作模式，法官的事务性负担大大减轻，有效提高了办案质量和效率。
为解决法官助理缺乏问题，省法院与吉林大学合作，利用本科、硕士毕业生毕业前实习期，为省法院输送优秀毕业生辅助工作，首批即将上岗工作，并决定通过公务员考试招录补充法官助理，实现法官助理队伍建设的完善和常态化。
院长、庭长一线审案成常态
过去，由于院、庭长要承担行政事务工作，亲自办理案件较少，有的根本不办案，只负责审核案件，大量优秀法官的作用不能发挥，案多人少矛盾加剧。改革后，院、庭长由审批案件转为审理案件，重新走上法庭、坐堂审案，以院、庭长为主体的法官实际承担办案任务，不仅有利于去除行政化因素，而且对加强审判力量、提升案件质效起到积极作用。
法院院、庭长办案是法定审判职责的“回归”，最大限度地剥离行政事务性工作，将主要精力放在司法审判上，积极承办或者担任审判长审理重大、疑难、复杂案件。
据介绍，员额制实施以来，所有试点法院院、庭长都强化了审判职责，亲自办案、审案，提高审判质量，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的目标，以推进全省法院审判权运行机制改革。新的审判运行机制实施两个月以来，省法院进入法官员额的副院长，已承办案件11件，结案6件，进入员额内的庭长、副庭长级法官，人均办结案件5件，最多的已办结12件。
“现在，省法院的审判力量空前强大了，院长、副院长、庭长直接承办案件，优势资源得到了有效利用，真正实现了资源最大化向审判配置，使审判和合议庭得到了优化和加强。”省法院民一庭庭长张敏深有感触。
随着司法改革的持续推进，院、庭长审案将会是一种常态，省法院第一批试点法院院长、副院长已经开始担任主审法官、审判长，亲自参与案件审理。据统计，全省17家试点法院院庭长参与办案数量大幅提升，一段时间后效果会更加明显。
权责统一避免权力“任性”
“法官是从事高专业性的职业，员额制法官是对法官职业的一种认可和肯定。”省法院民二庭副庭长李靖表示，在实行员额制后，案件直接由审判长签发，感觉到自身的责任更加重大，但是作为审判长只有将压力转化为动力，才能不断提高审判质量。
以前案件签发可以依赖庭长、分管院长，现在实行案件质量终身负责制，审判长成了确保案件质量的最后一道关口，要对自己及合议庭法官承办的案件负责，签名就意味着案件生效和担责。省法院还积极探索合议庭、审判委员会功能改革，将合议庭、审判委员会研究决定案件，改为只有重大疑难案件由审委会决策。现在，一般案件合议庭、审委会仅对主审法官提出参考性意见。据了解，新机制运行两个月以来，省法院没有审判委员会例会，较好地处理了“放权”与“控权”的关系。在赋予法官、合议庭审判权力的同时，省法院正在探索建立完善法官和合议庭办案责任制、领导干部干预司法活动全程留痕制度。
司法体制改革就像扣扣子，只有第一颗扣子扣准了，后面的扣子才不会扣错。我省司法改革正在符合审判规律“接地气”中不断完善前行。 来源：吉林日报 责任编辑：吉林省法院新闻与信息中心
本文来源: 高级人民法院
01.10.2015 18:38
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