护牢农民工“钱袋子”的“延边样本”分析
近年来，延边州在治理农民工欠薪方面不断夯实基础，工作成效位居吉林省前列，也为下一步更好地推进劳动监察信息化监管平台提供保障。从全国先进地区和吉林省部分市（州）的实践来看，信息化平台已向高效率、多功能、市场化和复杂场景应用等方向发展。吉林省可总结延边等地经验，结合监管平台建设趋势，多手段支持监管平台建设，真正护牢农民工的“钱袋子”。
国家统计局发布的《2019年农民工监测调查报告》显示，2019年全国农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长0．8%。同时，国家在治理拖欠农民工工资问题方面明确：到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
面对形势和要求，延边州建立落实农民工工资保证金、农民工欠薪应急周转金制度。2019年，延边州预存农民工工资保证金10987万元，同时筹集农民工欠薪应急周转金5500万元。通过住建部门系统和人社部门劳资专管员制度，延边州实现实名制管理“双保险”。
从组织上来看，延边州建立根治拖欠农民工工资工作领导小组实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。人社、住建、交通、水利等10个部门根据职能职责实现权责明确分配，建立了周报告制度，保障案件情况清、案件数量清、涉案人数和金额清。
从执行上来看，一方面，延边按照“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”原则全面排查，确保有备无患。另一方面强化督查，针对农民工欠薪时间节点开展根治欠薪的冬季行动和夏季行动，2019年共检查用人单位173户，为33名农民工追讨工资10万余元。
此外，延边州劳动人事争议仲裁机构对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”，实现优先受理、优先开放、及时裁决、快速结案，对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪案件挂牌督办，目前“护薪行动”已经督办案件17起。2019年，延边州实现建设领域拖欠农民工工资“零立案”。
打好治理欠薪常态化战役“延边路线图”
一是全州统筹，让割裂数据“活起来”。农民工信息数据多分割储存于不同平台内，由不同行业主管部门长官。当地根治拖欠农民工工资工作领导小组的整体统筹，建立网络监管平台提高农民工治理欠薪成效做好铺垫，让原来静止甚至割裂的不同部门信息统一起来。
二是公平公开，让金融机构“动起来”。延边州人社局劳动监察支队支队长于明建介绍，工资代发、工资保证金等制度都离不开银行的参与，目前当地工商银行、农业银行、农村商业银行和邮储银行等金融机构都在积极接洽，最终将会通过第三方竞标的方式选择金融机构支持欠薪工作。
三是分工明确，让各级监察“做起来”。2014年开始，延边州一级劳动监察部门将普通劳动保障监察案件的处理下放到县一级，并制定了统一规范的处理模式。联席会议还落实属地责任，2019年，图们市组成四个专案组奔赴五省，处理完成涉及60余名农民工的集体欠薪案件。
四是业务培训，让执法人员“强起来”。劳动监察机构面临人员流动性大、工作人员少等现实问题。延边州一是对各地大队长进行案件实训；二是对各地分管局长提供考核交流的机会；三是开展全员知识竞赛，使队伍能适应国家和吉林省对拖欠农民工工资整治的具体要求。
五是强化监管，让主体责任“落下去”。对于治理欠薪等多部门的问题，延边州根治拖欠农民工工资工作领导小组对住建、交通、水利、人民银行等部门也进行了业务培训。2020年6月，领导小组还对保障农民工工资支付工作进行实地督查，促使各地各部门“绷紧弦”。
网络监管既是方案，也是方向
搭建劳动监察信息化平台，长春市已经迈开第一步。延边州将借鉴和吸收湖北恩施、云南昆明“信易工”等先进做法，将本地的建筑工程领域企业、农民工、行业监管部门与劳动监察部门进行四位一体的整合，将实名制、专用账户、保证金等各类已完成工作高效连接起来。
首先，高效的平台可以解决传统监察执法方式面临的人力问题。初步统计，2019年，延边州在建工程项目395个，而全州现有劳动保障监察执法人员不足80人。高效运转的平台可缓解人手方面的问题，简单、实用的平台还可以提高监察执法的效率和透明度。
其次，灵活的平台可以整合各类信息同时提高预警能力。疫情以来，受经济下行和房地产市场环境等各类复杂因素影响，农民工工资按时支付仍面临诸多挑战。“信易工”等平台通过对数据的分析和监测，能够实现劳资纠纷问题事前预警、事中控制、事后及时处理。
再次，市场化的平台可以减轻政府负担又提升管理能力。各地劳动监察平台的建设和运维费用来源于银行，对政府部门、企业和农民工不产生资金压力。另外依托于信用建设建立信用数据，能够对项目立项、资金管理、工资代发等方面的数据累积，实现信息化手段的信用治理和城市治理。