胡家福在全省公安局处长会议上强调   坚持问题导向 聚焦风险治理 提升履职能力 为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境

　　胡家福深入分析了当前维护国家安全和社会稳定工作面临的形势，指出当今世界正处于百年不遇的大变局之中，“黑天鹅事件”频频发生，部分国家“逆全球化”思潮上扬，民粹主义大行其道，地缘政治复杂多变，特别是去年以来“朝核”与“萨德”两大焦点问题相互催化、南北对抗与大国博弈交织共振，半岛问题带来的安全风险日益凸显，维护政治安全面临新挑战；我省正处在爬坡过坎、滚石上山、加快转型的关键期、攻坚期，金融风险积聚升级并加速向社会稳定领域传导，由征地拆迁、国企改革、涉法涉诉等问题导致的社会矛盾多样多发，经济社会领域风险交织叠加，维护社会大局稳定面临新压力；“互联网+”、3D打印等新技术，微博、微信、客户端“两微一端”等新媒体，电子商务、物流寄递、网络约租车等新业态加速发展，既为经济社会发展提供了新动能，也给安全稳定带来新风险。对这些新挑战、新压力、新风险，全省各级公安机关必须有清醒认识，切实增强忧患意识，不断强化底线思维，始终把工作基点放在有效管控危机风险、有力驾驭各种复杂局势上。

　　胡家福指出，面对新形势新任务对公安工作提出的新要求新挑战，全省公安工作还存在诸多不适应。一些地方和部门警种少数领导同志政治敏锐性和政治洞察力不强，把握政策、讲求谋略、综合施策的能力需要进一步提升；工作的标准和境界不高，“等靠要”、“差不多”的思想严重；以变制变、以新制新的意识和能力不强，不善于运用新理念研究新思路，不善于运用新办法应对新情况，不善于运用现代科技手段破解难题、补齐短板；基层所队动力不足、活力不强等问题尚未得到根本解决，在基础工作信息化、信息工作基础化上需要狠下功夫；有的地方和部门警种纪律作风不严，领导同志履行抓班子带队伍的责任不到位，民警执法不作为、乱作为甚至执法犯法、徇私枉法等问题仍然存在，队伍教育管理亟待进一步加强。对这些问题和短板，全省各级公安机关必须认真研究、加快解决。

　　胡家福强调，今年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧改革的深化之年。做好今年全省公安工作，举全警之力维护国家安全和社会稳定，具有特殊重要的意义。全省各级公安机关要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于政法公安工作的重要指示精神，按照中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和全省政法工作会议部署要求，牢牢把握维护国家安全和社会稳定这个总任务，紧紧抓住为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境这条主线，坚持稳中求进的工作总基调，以有效防控风险为重点，以深化改革创新为动力，以加强基层基础建设为支撑，以提升履职能力为根本，进一步增强公安工作的前瞻性、预见性、主动性，进一步激发公安队伍的活力、动力、战斗力，严防发生危害国家政治安全的重大政治事件，严防发生暴力恐怖袭击事件，严防发生大规模群体性事件和集体进京访问题，严防发生重大刑事犯罪案件和个人极端暴力事件，严防发生群死群伤的重特大火灾、道路交通事故及其他治安灾害事故，努力以党和人民满意的新业绩新形象迎接党的十九大胜利召开。

　　胡家福指出，扎实做好党的十九大安保维稳工作，是今年公安机关压倒一切的头等大事。全省各级公安机关要发扬“工匠精神”、注重精益求精，突出统筹兼顾、强化整体推进，以最高的标准、最严的要求、最实的措施抓好风险防控各项工作，切实干好维护国家安全和社会稳定这一“细致活”、“实在活”，确保党的十九大安保维稳工作万无一失。

　　胡家福强调，政治安全是国家安全的根本，政权安全、制度安全是政治安全的核心。全省各级公安机关要以维护政权安全、制度安全为“主体”，以反颠覆反渗透反邪教斗争和半岛专门工作为“两翼”，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的各种捣乱破坏活动。全省各级公安机关主要负责同志要进一步增强政治警觉性和政治鉴别力，对境内外敌对势力的政治图谋要敏锐感知、抓早抓小，防止事态升级、造成被动。要统筹考虑境内反应与境外影响，准确拿捏处置的时机与火候，既要防止动作过大而授人以柄，又要避免反应迟缓导致事态蔓延扩大。要从减少社会对抗、防止社会对立的战略高度，统筹运用各种执政资源，准确把握宽严相济的刑事司法政策，精心做好分化瓦解、教育转化等工作，最大限度争取群众、赢得人心。

　　胡家福指出，建设“三道防线”、打造“千里边关”，是省厅党委从维护国家安全和边境稳定的高度作出的一项重大战略部署。全省各级公安机关要把“三道防线”建设作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，进一步加强组织领导、压实主体责任，高质量、高效率推进各项任务落实，全面构筑维护边境安全稳定的铜墙铁壁。要加快推进铁丝防护网、公安检查站、视频监控系统等硬件设施建设，配套跟进“四个运行机制”建设，着力提高对“三道防线”的支撑能力。要坚持标准先行、上下用力，坚持先易后难、有序实施，坚持资源统筹、系统推进，确保按时保质保量完成建设任务，确保“三道防线”真正发挥作用。要统筹抓好防控工作，做好应对边境突发案事件的充分准备，确保一旦出现突发情况，能够迅速织密“网结”、扎紧“口袋”，切实守好边境管控主阵地。

　　胡家福强调，反恐怖工作事关国家安全、事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定全局，是对一个地方社会治理能力的直接检验。在国际国内反恐怖战场和疆内疆外、网上网下暴恐活动联为一体的大背景下，我省暴恐现实威胁不断加大。全省各级公安机关要时刻绷紧反恐怖斗争这根弦，以贯彻实施反恐法和推动落实反恐怖工作责任制为主线，以深化严打暴恐专项行动为载体，统筹抓好反恐怖工作各项措施落实，使暴恐分子“进不来、藏不住、干不成、跑不掉”。要进一步加强侦察打击工作，严厉打击整治网络传播暴恐音视频活动，有效抵御宗教极端思想向高校渗透，强化反恐怖专案侦察，对已掌握的涉恐活动线索要深入查、专人盯，一旦发现有现实危害迹象，果断出手、铲草除根、不留后患。要强化涉恐要素管控，凡发现有涉恐嫌疑的要及时列管列控、防止漏管失控，凡发现有现实危害的要及时固定证据、依法打击处理。要严格出入境管控和边境口岸查控，完善出入境管理部门和公安边防部队的协作机制，严防暴恐极端分子回流入境、非法出境。要加强对枪支弹药、危爆物品的日常监管，推进散装汽油购销管理系统、民用爆炸物品管理系统广泛应用，提高监管实效，严防危险物品被暴恐分子利用作案。要完善反恐怖防范应急体系，加强社会面整体防控，健全公安武警联勤武装巡逻机制，针对重点区域、敏感节点加强联合巡控，强化党政机关和人员密集场所等“软目标”的反恐防范措施，严防发生暴恐袭击活动。加强反恐处突准备工作，针对刀斧砍杀、汽车碾轧、纵火焚烧、爆炸袭击等常见暴恐犯罪情形，根据不同区域部位，进一步完善反恐处突预案，加强战术战法研究、实战训练演练，确保一旦发生暴恐袭击事件，能够快速反应、高效处置。

　　胡家福指出，检验社会治理水平高低，要看社会矛盾爆发后的应急处置能力，更要看常态情况下预防化解社会矛盾的效果。全省各级公安机关要以防聚集、防升级、防蔓延为目标，以发现在早、防范在先、处置在小为着力点，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解行动，防止小矛盾引发大问题。要盯紧民间矛盾纠纷，会同基层组织和有关部门单位，积极推动多元化解，最大限度地消除可能引发个人极端暴力案事件的各类隐患。要扎实做好应对处置群体性事件的准备工作，严格落实现场处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，做到随机应变、因情施策，力争在最短时间内控制局势、平息事态，严防事态蔓延升级、局面失控。

　　胡家福要求，全省各级公安机关要紧紧盯住人民群众反映强烈的治安突出问题，进一步加强和改进打防管控各项措施，不断增强人民群众安全感。要深化对违法犯罪的打击整治，紧紧盯住“盗抢骗”等多发性侵财犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪，紧紧盯住非法集资、金融诈骗、网络传销、地下钱庄等涉众型经济犯罪，紧紧盯住“黑拐枪”、“黄赌毒”等治安顽疾，不断创新理念、整合资源、完善机制，切实加大打击整治力度，努力做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。坚持以专业打职业，大力推进合成作战，加强省市两级反电信诈骗犯罪中心建设，强化内外联动、一体作战，有效提升反制电信网络新型违法犯罪的能力水平。要以解决打击不力问题为重点，深入研究新形势下违法犯罪的规律特点，统筹考虑传统犯罪与新型犯罪，统筹考虑破大案与办小案，统筹考虑专门力量与社会资源，积极探索打击犯罪的新机制、新方法，真正实现对违法犯罪的及时打击、精确打击、深度打击，更好地守护一方平安。要加强公共安全隐患治理，建立健全风险研判预警机制，强化源头治理、专项治理和应急管理，从严查处“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等突出交通违法行为，持续开展对人员密集场所、养老院等特殊群体聚居场所、石油化工企业等涉危涉爆单位火灾隐患的专项整治，更多地采取约谈企业负责人、曝光火灾隐患、依法运用刑事手段追责等方式，推进消防安全主体责任落实，全力压事故、保安全。要加强新业态安全监管，善于运用大数据和新的技术手段防控新业态带来的新风险，建立健全与新业态主管部门日常监管协作机制，督促有关企业履行社会责任、落实安全管理措施，努力从源头上管控风险、确保安全。

　　胡家福指出，公安行政管理服务工作与经济社会发展紧密相连。全省各级公安机关要锲而不舍地抓好服务吉林振兴发展“三十条”措施落实，继续打造“互联网+公安”综合服务平台这一全国知名品牌升级版，省厅要研究推出服务民营企业的若干意见，努力使发展有更多新动能，让企业和群众有更多获得感。考虑到我省经济社会发展的阶段性特征，在打击违法犯罪过程中，要坚持查办案件与规范行为并重、采取强制措施和保障合法权益并重、惩治犯罪和挽回损失并重，努力实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。尤其是在办理涉及民营企业案件时，要准确把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限，准确把握入刑标准，严禁刑事执法介入经济纠纷。对民营企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则公正处理。对涉嫌违法的民营企业和人员，依法慎重采取查封、扣押、冻结和拘留、逮捕等措施。对确实需要的，要严格依法进行，防止超标的、超范围查封、扣押、冻结财产，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响；对已经查封、扣押、冻结的财物，要及时进行审查，严格区分违法所得与合法财产，对违法所得依法予以追缴、上交国库，对合法财产依法尽快返还。

　　胡家福强调，当今世界一切都在变化，唯一不变的是变化的本身。新一轮科技革命的兴起，不仅改变了人们的生产生活方式，也极大地改变了生产关系和社会组织形式，推动着公安工作的变革创新；执法环境的深刻变化，以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施，正在倒逼公安机关提升执法办案水平。全省各级公安机关要积极适应时代发展的大势，以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神完善自己，坚持信息引领、强化法治保障，注重以变制变、以新制新，全面提升公安机关履职能力和水平。

　　胡家福指出，科技创新是开启未来之门的钥匙，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能开辟一片新天地。全省各级公安机关要积极引进大数据、云计算技术，加快建成功能完备、智能高效、安全可靠的吉林公安“警务云”，加快形成“人在干、数在转、云在算”的智能化警务运行模式，着力打造公安信息化建设升级版。更加注重信息资源整合共享，加快推进各类公安基础业务向“大业务”平台全项目、全流程移植，各类公安基础数据向“大数据”平台全种类、全数量汇聚；主动与其他政府部门、社会单位对接，打通数据交换通道，建立数据动态更新机制，推动社会基础数据实时获取、全量整合、集成应用；按照全省视频监控建设联网应用总体布局，优化完善公共区域视频图像信息共享平台和社会单位视频资源接入平台，实现全省各级视频监控平台互联互通、各类视频图像资源共享共用，努力让“小数据”变成“大资源”。更加注重运用信息技术破解管控难题，在全省公安机关叫响“不懂信息化的领导将失去指挥权、不懂信息化的民警将失去执法权”，大力推进指纹、DNA、图像等专门信息库建设，密切关注、跟踪掌握卫星遥感、人脸动态识别、语音声纹识别等前沿科技的发展情况，努力运用最新的科技成果，打造更多的“撒手锏”。更加注重运用科技信息手段推动机制创新，以信息化推进领导指挥方式转变、作战模式创新，实现领导指挥工作由侧重行政命令向精准对接基层需求、主动服务实战转变，实现作战方式由单一警种部门单打独斗向多警种合成作战转变。

　　胡家福强调，当前法治建设加快推进、群众维权意识不断增强、各方面监督力度空前加大，对公安执法工作提出了新的更高要求。全省各级公安机关要以贯彻落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，以深化受案立案制度和刑事案件“两统一”机制改革为牵引，以解决执法突出问题为导向，不断加强和改进公安执法工作，着力推动执法规范化建设提档升级。进一步规范完善执法办案制度，狠抓如实立案工作，坚决防止发生该受不受、该立不立等问题。针对同事不同罚、权力寻租和权力腐败等问题，要狠抓《吉林省公安机关行政处罚裁量基准》的贯彻执行，进一步压缩自由裁量空间。进一步健全执法执勤操作规程，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革对公安执法工作提出的新要求，研究制定基层急需、民警急盼、检法认同的证据规格，围绕现场接处警、执法执勤、舆论引导等关键环节制定简明扼要、务实管用的操作规程和执法标准，使民警清楚“做什么”、“怎样做”和“什么不能做”。进一步深化执法管理信息化应用，不断完善执法办案信息系统功能，运用大数据、信息化对执法流程进行科学再造，编织权力运行的“数据铁笼”，促进执法监督数据化、可视化、智能化，以信息化倒逼执法规范化。

　　胡家福指出，公安队伍作为维护公平正义之师、守护人民安宁之剑，不仅需要有亮剑的勇气，更需要有亮剑的本领。全省各级公安机关要聚焦战斗力标准，狠抓铸魂育警、实训强警、作风砺警，着力打造有灵魂、有血性、有本事的过硬队伍。要加强思想政治建设，扎实开展“迎接十九大、忠诚保平安”主题教育实践活动，着力引导广大民警把“四个意识”内化为政治素养、外化为实际行动，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加扎实地做好维护国家安全和社会稳定各项工作，真正做到以担当诠释忠诚、以作为彰显价值。要加强实战能力建设，按照面向实战、讲究实用、注重实效的原则，围绕疑难案件办理、信息化应用、新媒体应对、突发案事件处置等现实斗争需要，进一步加强和改进教育训练工作，着力提升公安民警执法办案、科技应用、合成作战、舆情引导、应急处突等实战能力。要加强党风廉洁建设，紧紧盯住具有人事权、执法权、管理权、审批权的重点岗位，逐个建立廉政风险隐患清单，逐一落实监督措施，严防权力“出轨”、个人“寻租”。要切实加大执纪审查力度，从严查处充当“黄赌毒”和黑恶势力“保护伞”的问题，从严查处滥用执法权力吃拿卡要、索贿受贿和办人情案、关系案、金钱案等侵害群众利益的问题，从严查处在选拔任用中买官卖官、徇私舞弊、利用职权插手干预案件办理、利用基建工程插手招投标收受贿赂的问题，并选择典型案例向社会公布，持续释放从严执纪的强烈信号。要强化问责追责，坚持“一案双查”，既要追查直接责任人的责任、又要追查有关领导责任；既要查清案件本身的问题，又要查清监管查处不力的问题，以强有力的问责促进主体责任落实到位，推动党风廉洁建设各项工作部署落实到位。在严格要求、严格管理的同时，要从政治上、工作上、生活上关爱体恤民警。省厅正在研究制定爱警惠警“二十条”措施，各地也要结合实际出台关爱民警的过硬举措，让民警在组织上有归属感、工作上有荣誉感、生活上有幸福感。

　　胡家福指出，公安工作的重心在基层、关键在基础。为全面提升新形势下特别是动态化信息化条件下基层基础工作水平，厅党委决定把加强基层基础建设作为一项重要战略任务来抓。全省公安机关要紧紧围绕这一课题进行调查研究，为加强公安基层基础建设启发思路、提供指引。

　　胡家福强调，一切伟大的事业，从来都是在过去、现在、未来三点连成的历史中前行。全省各级公安机关要强化使命担当、积聚前行力量，切实立好选人用人这个导向激发队伍活力，用好明察暗访这个手段推动工作落地，拿起问责这个板子倒逼责任落实，在新的起点上不断创造吉林公安工作新辉煌。

　　会上，厅党委副书记、常务副厅长刘培柱代表厅党委全面回顾总结了2016年全省公安工作；厅党委委员、政治部主任张海泉宣读了《关于对2016年度市州公安局绩效考评成绩优秀单位进行表彰的决定》，省厅对绩效考评成绩前三名的公安局进行了表彰；延边州、四平市、辽源市公安局和省厅“互联网+公安”领导小组办公室、出入境管理局分别作了经验交流发言。会议还对春节和全国“两会”安全保卫工作作出安排部署。

　　厅党委成员、副巡视员；厅机关各部门、各直属单位正处长级以上干部、主持工作的副处长，边防局、消防局、警卫局局长、政委，吉林警察学院党委书记、院长；各市（州）公安局，长白山公安局，梅河口、公主岭市公安局局长、政治部主任、办公室主任；各县（市、区）公安局局长；省森林公安局、民航吉林机场公安局、走私犯罪侦查局局长，长春、吉林、通化、白城、延边铁路公安处处长参加会议。