勠力同心 攻坚破难 努力推动全州食品药品监管工作再上新台阶

2015年7月23日，延边州食品药品监督管理局召开州局机关半年工作总结大会，延边州食药监局领导班子成员、机关全体干部和直属事业单位全体人员参加会议。延边州食品药品监督管理局局长魏亚利作总结报告。延边州食药监局党委书记刘光钟主持会议。

魏亚利局长总结了2015年全局上半年食品药品监管重点工作，并就下半年重点工作做出部署。她讲到，上半年在全局各处室的共同努力下，延边州食药监局整体工作得到了延边州委和政府的认可，赢得社会各方面的赞誉，整个州局机关表现出生机勃勃、锐意进取、顽强拼搏的良好态势，各处室抓全面工作有思路，加强监管有招法，落实重点工作有创新，全局的各项工作均实现了跨越发展，取得了长足进步。

魏亚利局长充分肯定了上半年食品药品监管工作所取得的成绩，她用十个“有”字精准的概括出各项成绩的特点：

一、围绕一个中心，责任体系建设有为有位。年初，组织召开了全州食药安委第一次全体会议及全州食品药品监管工作会议。会上与州食药安委成员单位及县市市场监管部门签订了《2015年食品药品监管工作目标责任书》，落实了“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人、社会监督全覆盖”的食品药品安全责任体系；下发了《201５年食品药品安全监管工作要点》，对全州食品药品监管工作进行了统筹安排部署。 

二、大胆探索创新，监管工作有板有眼。认真规范审批、核查、认证工作。对现有审批事项进行重新梳理，实行窗口一次性告知和首问责任制。至六月底，共办理四品一械行政审批与备案464件，完成省局委托的药品、保健食品、医疗器械等重点产品抽样和现场核查验收19件，全州18户药品生产企业通过了新版GMP认证现场检查。坚持问题导向，做好强化动态检查评价工作，针对全州食品药品抽检、监测、调查评价中发现的问题和社会反映强烈的问题，对53家企业开展集体约谈，同时采取不发通知、不打招呼、随机抽取和直奔现场的方式，对全州范围内的食品药品生产经营单位进行了全方位的“飞行检查”，及时掌握食品药品企业的真实情况，并下发整改通报至各县市局，市场监管秩序得到进一步提升。加强重点问题调查研究工作，分别对全州食品药品安全形势、敦化煎饼、狗肉制品、进口化妆品、冷库冷藏食品、药品“两证换发”、韩正人参申请行政许可等专题开展调研，调研报告引起州委、州政府领导的高度重视，先后作出8次批示。积极开展舆情监控工作。在全省率先建立食品药品安全舆情监测平台，编印“舆情简报”，分别呈送给州政府领导和局班子，及时了解掌控渉食涉药网络舆情信息，分析态势，加强预警防范工作。

三、紧盯重点，打假治劣和示范创建工作有力有效。一是大案要案查处实现新突破。全面履行监管新职能，通过日常检查、案件核查、举报受理、监督抽验以及专项整治行动等方式，下大力气解决食品无证生产经营、“食品三小”、病死畜禽流入餐桌、假劣果酒、校园食品安全、“四品一械夸大宣传”等热点难点问题。截止7月22日，州本级共查处各类食品违法案件39件，罚款64.95万元；查处药品违法案件46件，罚没款69.32万元。其中大要案14件，移送公安机关7件。特别是在食品领域无证生产经营专项整治行动中，食化稽查分局行动迅速、执法有力，牵头全州各部门责令关停无证生产经营户79户，依法取缔32户，立案查处违法案件59件。在新闻媒体上曝光了延吉市北兴糕点厂违规生产食品、延吉市都市花园严某无证生产米酒、“顺姬韩食”无证经营黑作坊等典型案件，北兴糕点案件当晚网站和微信点击量突破20万人次，在社会引起了广泛反响，州政府副州长赵龙虎先后作出3次批示，新闻媒体连续跟踪报道，充分展现了食药监管部门保障群众饮食安全的坚强决心，打出了新机构的良好形象。二是食品示范工程建设取得新突破。积极指导图们、龙井、珲春、安图申报2015年省级“示范县市和示范园区”工作；深入推进食品追溯系统建设，在龙井市试点开展食品安全可追溯小票奖励制度取得了良好的成效；9056户企业签订了安装可追溯自律软件和电子追溯终端设备协议，2610户已向运营商缴纳了专网链接费用，整体工作位列全省前列；积极落实餐厨废弃油脂资源化利用惠民工程，3000余家餐饮企业签订了油水分离器安装协议，1039户完成安装；敦化市200余户食品经营业户的472辆食品送货车申请办理了登记备案。三是圆满完成重大餐饮活动保障任务。高质高效地完成了习近平总书记视察、全国民族自治州全面建成小康社会经验交流会等6次重大保障任务。四是监督抽检及监测力度逐步加大。上半年，共完成食品监督抽验400件次，其中合格395件次，不合格5件次；完成药品抽样任务483批次，不合格21批次；专项抽验空心胶囊和胶囊剂药品63批次，合格63批次；完成医疗器械产品抽样87批次，全部送往省中心检验。加强不良反应监测，上报ADR报表647份，医疗器械不良反应报告116例，报告总数均列全省前列。 

四、坚持部门联动，社会共治氛围有声有色。一是完善两个衔接机制，提高稽查办案实效。针对以往稽查办案多头执法、缺乏协调、效果不佳的问题，完善了行政日常监管与行政执法办案衔接制度，规定职能处室发现的案源线索统一交由稽查处协调稽查分局查处。上半年，稽查分局查处的10件涉案金额在5万元以上的案件，3起是由相关处室在日常监管中发现的线索。针对行政执法与刑事司法衔接不顺畅、案件移送后跟踪不及时的问题，完善了联合执法工作制度和移送程序，主动参与移送案件的调查处理。药械稽查分局主动挖掘案源，顺藤摸瓜，追踪朔源，办理了多起大案要案，仅上半年就向公安机关移送案件7起，行刑衔接深挖案件上下游效果显著，取得了合作双方满意，社会效益最大化的理想效果。二是打响“12331”品牌。在一楼新建了12331投诉举报受理大厅并投入使用。共受理食品药品咨询、投诉举报303件，其中群众来电、来访296件。申报奖励案件27件，办结典型大要案件奖励4起。发放奖励资金22200元，受奖励27人次。三是加大与媒体互动。积极构建食药监管大宣传格局，通过开设新闻专版、召开新闻发布会等形式，广泛报道食品药品监管动态，及时公示食品药品安全不良行为、曝光典型案例，宣传食品药品安全知识，不断增强食品药品社会关注度。充分发挥食药安委各部门职能作用，在“食品安全宣传月”活动中深入开展了多种形式的宣传活动90余次，在国家、省、州各类报刊杂志发表稿件83篇，在国家、省州局网站发表信息106篇，州局成为各级媒体眼中的新闻采掘“富矿区”。  

五、强化规范管理，自身建设有章有法。一是开启学习培训新模式。大力开展机关教育培训活动,利用周五下午时间，组织集中学习15次；着眼队伍建设新需要构建“大培训”格局，共组织开展监管人员及“四品一械”行业人员百人以上规模学习培训10次、受训人员达2600人次，真正把学习当作福利与大家共享，把学习成果转化为提升监管水平的实际能力；与延边大学签署合作框架协议，聘请法律顾问，法学专家定期授课，提升机关执法工作法制化水平。二是机关建设呈现新气象。全局上下加强制度建设，编印完成机关制度手册，机关各项工作进一步规范化、制度化。注重机关精神文明建设，成立了职工业余乒乓球、登山、摄影、排球等兴趣小组，筹备书画、摄影展等活动，使机关文化成为促进食品药品监管科学发展的精神动力。开展后备干部选拔、培养及建档工作，上派2名干部到国家局和省局挂职锻炼，推荐1名干部参加州委组织部组织的中青年干部培训班，下派1名干部任村委会“第一书记”，遴选５名公益岗位人员充实到相关处室。四是党风廉政建设创新发展。召开全州食品药品监管暨党风廉政建设工作会议，在局内20个处室、2个分局实施“权力入笼”工程，落实党风廉政建设责任制和领导干部个人重大事项报告制度。按照州委“三严三实”活动要求，开展了“一把手”上廉政党课教育活动，对机关工作纪律进行了7次明查暗访。扎实推进“三帮扶”和党员进社区工作，对敦化市红石乡17名困难群众和州局机关13名退休党员进行走访慰问。有5名同志新加入了中国共产党，并开展了入党宣誓。全局上下形成了风清气正、团结向上的工作氛围。 

会上，魏亚利局长指出，州食药监局在队伍建设和监管工作中仍然存在一些突出的问题和困难，班子成员和广大干部职工要保持清醒的头脑，进一步增强责任感和紧迫感，把主要精力集中到加强自身能力建设和市场监管上来，理清工作新思路，勇于开拓创新不断提升州局机关工作水平。下半年工作总体思路是：积极适应新体制、新职能、新形势对食品药品监管机制、制度、方式的新要求，以确保“四品一械”安全为目标，全面深化探索监管新机制，抓住重点、破解难点、寻找突破点、抓出特点、呈现亮点，努力提升综合监管能力，实现高效能监管、高质量服务。下半年重点抓好五项工作：

一是突出靶向监管，进一步提升日常监管效能。结合上半年工作的实际效果，在下半年必须强化日常巡查检查的靶向性，不断提升日常监管效能。一要学会在日常监管中发现问题。各业务处室要对照“标准、规范、制度、工艺”等内容，学会从日常巡查、投诉举报信息和各项数据中“找”、“列”、“查”出问题，做到“早发现、早报告、早处置”，切实提高针对性，有效排查隐患、及时解除风险。二要完善检查手段，各业务处室要特别注重采取突击检查、有因检查、回访检查、延伸检查等方式，多进行不定期、突击性检查，少进行预告式检查，多主动出击，少被动应付，增强监管的有效性和靶向性，把苗头性、倾向性问题解决在“萌芽”状态。三要突出监管重点，紧紧围绕国家和省、州部署的年度重点工作强力推进，要对监管发现的突出问题以及百姓反映强烈的问题主动出击、及时整治、集中力量、有的放矢，做到早发现、早控制、严查处，切实提升日常监管工作的效能和作用。 

二是加大案件查办力度，不断提升稽查办案的威慑力。有效发挥稽查办案的“钢刀”和“利刃”作用，确保案件查办效能实现新突破。一要注重分析总结违法规律，两个稽查分局要认真梳理近年来案件查办和投诉举报情况，分析各类食品药品违法违归行为发生的时间规律、空间规律、方式方法等，集中力量重点打击易发高发案件，有效提高案件的查办效率。二要注重完善日常稽查模式，将稽查目标由追求数量向数量质量并重转变，稽查手段由传统方式向注重信息技术监督转变，充分发挥业务处室的专业优势，实行信息双向互动，充分发挥检验检测在稽查打假中的技术支撑作用，提升稽查打假的技术含量。三要狠抓大案要案，提升稽查打假的纵深度。要注重加强与职能业务处室衔接配合，强化与司法部门的行刑衔接，深挖案件的上下游，尤其是制假售假的源头，切实提高稽查打假的纵深度和威慑力。 

三是加大公开公示力度，将信息公开纳入食品药品监管全过程。通过监督检查信息的公开，能够使企业违法违规行为和不合格产品公布于众，直接影响企业的声誉和形象，从而强化企业自律意识。信息公开也能合理引导公众消费，增强自我保护意识，增强对食品药品监督管理工作的理解和支持，能够树立部门权威性、公信力和崭新的社会形象。因此，要坚持“法治化思维、信息化手段、多元化治理”的工作方针，坚决将信息公开纳入全局食品药品安全监管的全过程，逐步建立信息公开与行政处理手段并重的监管新模式。  

四是加强规范化建设，努力打造运行规范、高效顺畅的首脑机关形象。州食药监局作为全州食品药品监管工作的首脑机关，必须牢固树立“创业、创新、争一流”的工作理念，努力形成工作规范、运转高效的机关管理和运行机制，切实增强州局机关的凝聚力和战斗力，做全州食品药品监管工作的“统帅”、机关规范化建设的“表率”。为此，州局机关下半年要全面推行机关规范化建设，各处（室）主要负责人要把抓规范、带队伍作为第一责任，亲自抓、具体抓、经常抓，努力做到规范化建设与业务工作相统一，相促进。全体干部职工要令行禁止、雷厉风行、高效率、高质量做好本职工作，做到决不让工作在本环节延误，决不让问题在本环节出现，决不让系统形象在本环节受损。 

五是以素质建设为重点，狠抓队伍能力建设。当前，监管队伍整体素质与监管工作需要不相适应的问题还比较突出。针对问题对症下药，全面提高整体素质和能力，提高研究工作的能力、要提高对政策法规的理解能力、提高本职业务水平、提高文字综合能力。要注重培养干部的语言表达能力和文字综合能力，注意总结积累、注重分析提炼，把干事创业与个人素质提升和成长进步结合起来，不断提高食品药品监督管理系统保障食品药品安全的能力和水平。