全域城镇化的“范家屯模式”
范家屯的城镇化，有自己的名，叫“全域城镇化”，意即“一个村不落的城镇化”。
范家屯镇党委书记赵龙举说，我们的全域城镇化，可以概括为“三集中”：“土地向规模集中、住宅向社区集中、人口向城镇集中”；可以实现三个平衡：“土地、资金、人口”平衡。
聚焦“城镇化路径”设计“平洋模式”
能够集中体现范家屯全域城镇化思路的，是“平洋模式”。
平洋模式就是操作层面的三句话：整村搬迁；土地流转；宅基复耕。
整村搬迁。平洋村6个自然屯、537户、2055人，全部入住镇里新建的农民新型社区。此前，范家屯镇协调开发商，先垫资给农民建社区，让村民“上楼”。村民按原来住宅面积1:1置换，仓房等附属物按评估价进行货币补偿。村民自主选择房子的大小，想比以前大些的，增加的部分按每平方米2800元购买；想比以前小一点的，政府按照同样价位返钱。
土地流转。农民进城以后，土地流转给村集体统一耕种，每公顷1.3万元租金。村集体获得的种植收入大约在126万元左右，按照耕地的收益标准返还给村民。
宅基复耕。平洋村整村搬迁，共腾出宅基地84公顷，建设新型社区需3.5公顷，根据土地增减挂钩政策，余下的80.5公顷可转为建设用地指标。这些指标通过“招拍挂”方式出让后，预期收益3.36亿元左右，其中，1.5亿元用于建农民新居，还清开发商垫资；1.86亿元用于基础设施建设。
复耕后的土地也统一由集体经营，复垦的面积里除了农民的宅基地，还有公共用地，这一部分村集体收益，用作村民“上楼”后的物业费、管理费、卫生费和村集体提留积累。
范家屯镇大力推广“平洋模式”，各村因地制宜，各有招法，但不离“三集中”这个大框。
“三集中”也面临不少难题。比如，整村搬迁得先在城里购置住宅楼，这需要大量资金。钱从何来？能不能让农民不花钱就能住进楼房？对于自身财力极为有限的镇一级政府来说，靠财政显然不现实。怎么办？镇里想到了土地。范家屯镇处在环长经济带上，毗邻省会长春，区位优势得天独厚。对于寸土寸金的范家屯镇来说，土地就是资本。范家屯镇政府规划主导，由开发商先行垫资兴建社区，然后通过建设用地指标“招拍挂”，把获得的土地收益支付给开发商。
还有，建设用地指标从哪里来？范家屯镇充分利用增减挂钩、占补平衡的土地政策，通过宅基地、废弃地复垦，置换城市建设用地指标。
在范家屯镇新型农民社区——平洋社区，我们与正在聊天的“新型市民”唠起了家常。春节前才搬进社区楼房的王吉春老人，喜悦之情溢于言表：“如今再也不是晴天一身土、雨天两脚泥了，冬天上厕所也不挨冻了，天天都能洗个热水澡。孩子们都去长春打工了，我没事就和老邻居们聊聊天，太幸福了，没想到后半生还成了城里人。”和王吉春老人一样，平洋村98.5%的村民都搬进平洋社区，而且是自己不用花钱就住上了楼房。
一个“点”通过城镇体系扩散到整个区域：范家屯镇目前正在推进香山村、十家子村、孟家村、铁南村的城镇化改造，香山村村民即将入住农民新型社区，十家子村年底前入住，孟家村、铁南村明年入住。
“平洋模式”也在不断被创新。十家子村根据实际选择了就地城镇化。十家子村位于硅谷大街一侧，十家子新型社区就在这里诞生了，一期工程6栋楼已竣工，二期马上启动，建成后农民就能全部住进楼了。其他事项与平洋村无异，土地流转、宅基复耕，村民得实惠。十家子村一组的康喜军说：“我家搬迁得了60多万元的补偿，我还要了一个80平方米的楼房，现在就等着搬家了。”
全域城镇化不断提升范家屯的品质和吸纳能力，吸引了很多长春人在这里买房安家。建养老城，针对的不仅是范家屯，还有长春周边的老年人；建大学城，长春工程学院落户，将增加上万名师生……
聚焦“城镇化支撑”大项目照亮一方天
“产与城，犹如鸟之两翼，互动才能共生。没有产业支撑的城市，不会有活力，更不会有后劲儿，城镇化也就失去了基础。”赵龙举说。
范家屯镇的新型城镇化格局，就是产与城互动，人与城唱和。
2012年以来，按照“春岭生态城、汽配产业城、长春卫星城”的特色发展规划定位，范家屯先后投资1400多万元，委托清华大学、哈工大、上海同济大学等国内知名规划设计单位，对范家屯镇《总体规划》、《控详规》、《城市设计》、《经济社会发展规划》等进行了全面修编，实现了“四规合一”。
一座城市的规划再好也只是纸上的东西，如何让纸上的东西变成真的东西，则是需要下硬功夫、使实劲的。
大项目建设需要土地，而“建设用地指标”是稀缺的“宝贝疙瘩”，不是想要就有的。范家屯解决的办法来自“平洋模式”的“宅基复耕”。镇里通过宅基地、废弃地复垦，新增建设用地指标500多公顷，可以满足全镇“十三五”期间所有项目建设用地的需求。
建设用地指标有了，范家屯镇便凭借毗邻长春的优势，大力招商引资，发展汽车零部件产业和现代服务业，让“产业支撑”转化为真金白银。仅2015年，范家屯就签约落地27个项目，计划总投资141.94亿元。已经开工建设项目13个，计划投资总额46.64亿元，到位资金25.63亿元。
在这些落地项目中，有“接壤”一汽的工业设计、产品研发等高端服务业，有利用范家屯节点优势的物流业，有围绕“中国玉米之乡”的农产品收储加工、运输销售、品牌推广等新兴业态；有服务长春都市圈的养老基地、绿色有机食品供应基地；有独具魅力的新兴服务业，如温泉旅游度假项目、观光农业基地、休闲农业基地、体验农业基地等。
盘点范家屯这几年的大小项目，中国北方物流港堪称巨无霸。该项目计划投资200亿元，达产后年可实现税收16亿元。项目刚有动静，就吸引了投资商的关注：丹东港准备把内陆港建在园区内；普洛斯、威龙、传化物流、顺丰等都有意进驻；威龙、传化物流，准备把除沈阳外的东北地区布点建在园区内。
范家屯另一个重量级项目是地理信息产业园，计划总投资77亿元，是准国家级的高科技项目。目前项目选址已完成，9月开工建设，预计2020年建成。“地理信息产业园全国就有两家，一个在浙江，一个在陕西，第三家就归属于吉林省，选址就在范家屯。”范家屯镇副镇长孙学忠激动而又自豪地说。
汽车零部件产业是范家屯的支柱产业，自然是项目建设的核心。据统计，范家屯已落户现代化汽车零部件企业181家，其中，包括美国、日本、德国、西班牙、瑞士等国家和地区的13户外资企业，以及世界500强或行业500强。
产业支撑让范家屯的全域城镇化底气十足。2015年，范家屯镇地方级财政收入达4.5亿元，较2010年的7000万元增长了5倍多。
新型城镇化是人的城镇化。赵龙举说，城镇化归根结底是要让农民过上好日子，让城乡差距变为城乡一体。所以，我们的“全域城镇化”着重回答三个问题：农民从赖以生存的土地中剥离出来，他们的生活如何保障？他们的素质如何提升？进城后做些什么？
在平洋社区窦万华的新居，我们聊了起来，他给我们算了一笔账。他家5口人，有土地1.66公顷，原有两处农民住宅共约200平方米。2015年10月迁入用原住宅1：1面积置换的两处社区楼房，也是约200平方米，按市场价计算，仅此就增加财产性收入40万元；1.66公顷土地以每年每公顷1.3万元的保底价，流转给公主岭恒昌农业科技有限公司，每年可获益2.158万元；他家3口人在外打工，每年也可增加收入8万元左右。
窦万华家的情况具有代表性。通过这种置换，村里不少住在泥草房中的贫困户，一下子摆脱了贫困。
此外，全村84公顷的宅基地复耕后由村里统一经营，收入用于补贴村民入住新型社区的供热费、物业费等相关费用。
为解决进城农民就业问题，范家屯一手抓项目扩大就业，一手抓联络转移就业。他们在每个村都组建起“职业农民”队伍，同时启动“蓝领培训”工程，从根本上解决劳动力素质问题。
平洋村有劳动力1150人，除常年在外打工的500人外，其余650人经土地流转也得到解放。镇里将他们分成4部分：职业农民50人，专门从事集体公司农业生产；200人到公主岭经济技术开发区打工；300人到一汽大众公司做保洁；100人在范家屯镇从事餐饮等服务行业。
从粘连的土地剥离出来，农民纷纷寻找“第二职业”。下午，采访刚结束，就看见一辆大客车停在了平洋社区门口，陆续走下来很多人。看着迷惑的记者，李国和说：“这是在长春打工的，每天上下班有‘专车’接送，一个人一个月能挣3000元左右。”
城镇化解放了农民，让农民有了第二次“就业”的机会。有这样一组数据很说明问题：目前全镇13万人口中，承接长春外溢人口和产业工人约2.1万人，吸纳周边乡镇地区人口约3.5万人。已实现劳动力转移就业69150人，其中，异地转移就业32920人，主要分布在长春一汽大众等规模企业、各大百货商场、个体服务业、绿化保洁等领域；就地就近转移就业36421人，主要分布在公主岭经济开发区150余家企业15000多人，其余劳动人口主要从业于镇辖及周边现代服务业、现代农业等岗位。