做好旅游产业“大文章”正当其时
2014年对于中国旅游业来说，是极不平凡的一年：《中华人民共和国旅游法》颁布实施一周年、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台，为旅游业发展注入了新的动力……而即将到来的2015年，是“十二五”规划收官之年，承前启后，旅游业面临着重新定位。
面对机遇、竞争和行业发展的新变化，我市此时出台《关于加快培育旅游新兴支柱产业的意见》可谓恰逢其时，意义深远。
长春旅游产业基础扎实
近年来，在市委、市政府的正确领导下，市旅游局紧扣城市转型升级主题，以文化旅游融合发展为主线，积极推动旅游项目建设和旅游产品开发，卓有成效地开展旅游营销和市场监管工作，旅游产业进入了全面发展、快速增长的新阶段。
2013年，全市实现旅游总收入685.79亿元，同比增长25.08%，占全省比重的46.43%，相当于全市GDP的比重的13%。实现旅游业增加值308.61亿元，占全市服务业增加值15.33%。我市先后荣获“影响世界的中国文化旅游名城”“十大自然生态旅游休闲名市”“十佳绿色生态旅游目的地”等多项荣誉。旅游产业基础扎实、潜力巨大、前景广阔。
旅游产品更加丰富。汽车、电影、警示、生态、冰雪等文化旅游产品渐成规模，绿色宜居森林城建设带动形成了一批旅游新景观，乡村旅游、节会旅游、康体旅游等业态发展迅速。全市现有国家A级景区28家，其中5A级景区2家，全国工业旅游示范点2家，全国休闲农业与乡村旅游示范点1家，乡村旅游星级接待单位40家。
行业规模迅速壮大。全市现有星级饭店58家，旅行社210家，导游人员1.1万余名，旅游直接从业人员6.8万人，间接从业人员40.8万人。
旅游基础设施日益完善。开通国内外航线86条，通航城市51个，铁路日均接发列车178对，公路564条，旅游餐饮、购物、道路标识及景区停车场、旅游厕所、紧急救援等基础设施建设水平逐年提升。
近年来，我市旅游业的良好发展，为我市出台《关于培育旅游新兴支柱产业的意见》奠定了坚实的基础。
抢抓旅游发展新机遇
近年来，国家对旅游产业发展日趋重视。政府对旅游业的发展寄予深切厚望，有着一定的现实背景。30多年的改革开放，我国经济建设和发展成就举世瞩目，但不容否认的是，我国的经济发展多带有“粗放型”“劳动密集型”和“三高型”烙印，这一旧的产业模式短期内支撑社会经济发展问题不大，但会受制于长远，资源利用将面临瓶颈，以及环境保护的压力，无一不倒逼经济产业结构寻求突破和转型。
在这样的现实境况之下，旅游业作为“绿色”“高效”的现代服务业和现代经济的重要组成部分，其作用、功能逐步突显。2012年5月15日，省政府出台了《吉林省旅游产业壮大计划》。今年6月16日，省委、省政府又出台了《关于加快建设旅游支柱产业的意见》，分别提出了吉林省旅游产业发展的总体要求、发展目标和提出的20项主要任务6项保障措施，为我市推进旅游业发展指明了方向。7月，国务院召开常务会议，专题研究确定了关于促进旅游业改革发展的意见和相关政策。8月出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》首次提出了“树立科学旅游观”的新要求，强调把改革开放作为推进旅游业发展的根本动力。这就要求我们必须以改革的思路，创新观念，创新体制，创新方法，破除思想观念的藩篱，解决制约发展的结构性矛盾，在全国旅游业竞相发展的格局中赢得比较优势，在经济转型升级的进程中保持平稳健康发展，加快向新兴支柱产业的目标迈进。一系列重大利好因素相叠加，为长春旅游产业发展指明了方向，注入了新动力。
为贯彻落实国家和省关于促进旅游业改革发展的相关文件精神，推进我市旅游业又好又快发展，我市出台更加具体的、带有指导性和可操作性较强的意见和扶持政策，势在必行。
三年多时间走访调研形成《意见》
关注旅游产业发展、顺势而为制定出台促进旅游产业改革发展的政策，是得人心、顺民意之举。
2012年9月，市旅游局新一届领导班子就开始着手谋划未来五年我市旅游产业发展战略、目标和重点工作任务。2013年3月，市旅游局与市委、市政府政研室组成课题组，就加快长春市旅游业发展进行了广泛深入调研。与此同时，市政协也形成了常委会专题建议案，将推进旅游产业发展问题列为2013年市政协常委会专项议题进行研究。课题组在充分调研的基础上，结合政协专题建议案办理结果，依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》，《中华人民共和国旅游法》和《吉林省旅游产业壮大计划》，形成了《长春市旅游产业壮大计划》（以下简称《壮大计划》）和《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的初稿。
2013年9月至11月，课题组通过采取不同方式对《壮大计划》和《若干意见》进行了广泛征求意见。先后组织市旅游局机关各处室、县（市）区、开发区（度假区）、旅游管理部门、旅游行业企事业单位，以及相关专家学者，召开了三次征求意见座谈会。根据所提意见和建议，对《壮大计划》和《若干意见》进行了必要的调整。同时，课题组将调整后的修改稿进一步征求了市发改、文化等66个相关单位和部门的意见，共收到反馈意见61条，就各部门提出的意见，对《壮大计划》和《若干意见》进行了逐条梳理，并作了进一步的修改和完善。
今年4月下旬，课题组按市领导要求对《壮大计划》做了再一次的修改完善，重新确立了各县（市）区（开发区）旅游产业发展的区域定位，进一步调整了我市旅游产业发展的总体思路，凝练了文字内容，由近两万字缩减到的六千多字。再一次征求了相关县（市）区（开发区）的意见，形成了达成共识的《壮大计划》和《若干意见》送审稿。
6月26日，市长姜治莹专门听取了市旅游局的工作汇报。会后，课题组按照市领导指示，细化落实了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快建设旅游支柱产业的意见》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，将《壮大计划》和《若干意见》进行综合调整，最后形成《意见》（送审稿）。